1、請您談?wù)勚袊鴱V播影視的基本情況？
答：廣播影視60年來從小到大，從弱小到繁榮，廣播影視規(guī)模和覆蓋面迅速擴大，廣播影視節(jié)目生產(chǎn)制作能力大幅提升，廣播影視傳輸手段不斷改進和創(chuàng)新，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系初步建立，廣播影視監(jiān)管體系日臻完善，廣播影視人才隊伍逐步壯大，廣播影視國際影響力日漸提升。
（一）中國是一個覆蓋大國。目前中國已建成世界上覆蓋人口最多，無線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段并用，中央與地方、城市與農(nóng)村、國內(nèi)與國外并重的規(guī)模龐大的廣播影視覆蓋網(wǎng)，廣播影視的傳播能力、覆蓋水平、服務(wù)質(zhì)量大大提高。全國共有廣播電臺257座、電視臺277座、教育電視臺45座、廣播電視臺2069座，電視機、收音機的社會擁有量分別達到4億、5億臺，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到95.96％和96.95％，接近世界發(fā)達國家水平；有線電視用戶達到1.63億戶，電影觀眾近20億人次；擁有城市電影院線34條、主流影院1500家。
（二）中國是一個制作大國。開辦廣播節(jié)目2436套、電視節(jié)目3199套、數(shù)字付費頻道179套；全國有廣播電視節(jié)目制作機構(gòu)3343家、持有電視劇長期制作許可證的機構(gòu)132家、電影制作機構(gòu)200多家； 2008年生產(chǎn)電視劇近1.45萬集，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一；年生產(chǎn)電影故事片406部，是世界上第三大電影大國；年生產(chǎn)動畫電視突破13萬分鐘，產(chǎn)量連續(xù)創(chuàng)下歷史新高。
（三）中國是一個增長大國。廣播影視業(yè)的快速發(fā)展帶來了良好的經(jīng)濟效益。1982年，全國廣電系統(tǒng)總收入8.8億元，且基本屬于財政撥款。到2008年底，全國廣播電視總收入1583億元。電影也保持了強勁的增長勢頭，2008年全年電影綜合效益達84.33億元，其中國內(nèi)電影票房超過43億元。全國銀幕數(shù)從5年前的1000塊一躍突破4000塊，發(fā)展速度位居世界前列。統(tǒng)計數(shù)字表明，從1982年到2008年的27年來，廣播影視年均增長率超過20％，遠高于國民經(jīng)濟的增長速度，正日益發(fā)展成為國民經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
2、中國廣播影視體制改革，如國有影視制作單位、出版單位等轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改革，是否意味著中國媒體產(chǎn)業(yè)的進一步市場化？
答：中國廣播影視事業(yè)建設(shè)取得輝煌成就的同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也實現(xiàn)了快速增長。下一步，將繼續(xù)以市場為主導，以提高內(nèi)容產(chǎn)品競爭力為核心的發(fā)展體制，轉(zhuǎn)換體制、創(chuàng)新機制、面向市場、壯大實力，大力發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)。
一是培育市場主體，推進國有影視企業(yè)股份制改造和上市融資。按照現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推動經(jīng)營性的國有影視制作單位、出版單位等轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。中國電視劇制作中心、中國廣播電視出版社轉(zhuǎn)企改制工作正在積極推進中。我們還充分利用股票等資本市場，擴大投融資渠道，大力推進符合條件的廣播影視企業(yè)上市融資，全國廣電系統(tǒng)已有7家企業(yè)成功上市。同時，深化電影院線改革，進一步鞏固主流院線市場，積極開發(fā)二級院線市場和農(nóng)村放映市場，大力開發(fā)電視播映、音像放映和網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播市場，加快形成多層次的電影市場體系。
二是降低門檻，支持鼓勵民營企業(yè)進入廣電產(chǎn)業(yè)。近年來中國廣播影視民營企業(yè)也越來越活躍。2005年4月國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，專門對非公有資本進入廣播影視領(lǐng)域作出明確規(guī)定。目前在電影、電視劇、動畫片的創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域，民營資本投資投產(chǎn)的比重正在迅速增加，涌現(xiàn)出了一批頗具影響與規(guī)模的民營影視企業(yè)，如北京英氏影視藝術(shù)公司、海潤影視制作公司、新畫面影業(yè)公司、保利華億傳媒、三辰卡通企業(yè)集團、光線傳媒公司等，民營企業(yè)已經(jīng)成為影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支具有生機與活力的重要力量。廣電總局適時地對這些非國有影視制作機構(gòu)直接進行業(yè)務(wù)管理，同時制定政策鼓勵海外影視劇制作機構(gòu)與中國影視機構(gòu)進一步加強項目合作。
三是加快重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的帶動和輻射作用。目前有提供影視劇制作服務(wù)、提供節(jié)目制作服務(wù)、提供高科技后期制作服務(wù)這幾種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，作為廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器和引擎，在帶動形成產(chǎn)業(yè)集群，對廣播影視產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
3、制播分離是中國影視產(chǎn)業(yè)當前改革的重要舉措，能否詳細解釋說明一下該項改革的具體情況？
答：制播分離改革主要是為了提高電臺、電視臺的節(jié)目質(zhì)量，降低節(jié)目成本，豐富節(jié)目內(nèi)容，轉(zhuǎn)換運營機制，增強發(fā)展活力，調(diào)動社會力量制作節(jié)目，改變各臺自制自播節(jié)目的模式。目前改革的重點是中央電視臺、中央人民廣播電臺和部分省級、副省級電臺電視臺。制播分離改革主要在電臺電視臺的影視劇、影視動畫、體育、科技、娛樂等節(jié)目欄目進行。
制播分離改革的形式多樣?？梢圆扇∥兄谱?、聯(lián)合制作、社會招標采購等形式，引入市場機制，也可以按照“先臺內(nèi)、后社會”的辦法，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建面向市場的影視劇等節(jié)目制作公司。上述推進電臺電視臺經(jīng)營性的節(jié)目制作單位和部門轉(zhuǎn)企改制也是一種形式。電臺電視臺所屬節(jié)目制作公司除向本臺提供節(jié)目外，還可以積極面向其它電臺電視臺，面向網(wǎng)絡(luò)、音像、移動等多媒體市場，面向海外市場開展節(jié)目營銷。電臺電視臺所屬節(jié)目制作公司可積極吸納社會資本，但電臺電視臺必須確保重大事項決策權(quán)、資產(chǎn)配置控制權(quán)、節(jié)目的終審權(quán)和播出權(quán)、主要領(lǐng)導干部任免權(quán)。條件成熟的節(jié)目制作公司經(jīng)批準可上市融資。積極鼓勵節(jié)目制作公司聯(lián)合、兼并、重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、跨區(qū)域發(fā)展。
深化電臺電視臺內(nèi)部管理改革是制播分離改革的一個重點。我們正積極推進節(jié)目考核和播出機制的改革，重點是建立健全科學的節(jié)目評估體系，建立面向多主體、多渠道的節(jié)目訂購采購、擇優(yōu)播出機制，打造優(yōu)質(zhì)播出平臺。積極深化勞動、人事和收入分配制度改革，建立科學的激勵、約束和競爭機制。同時積極探索建立電臺電視臺內(nèi)部事業(yè)產(chǎn)業(yè)、宣傳經(jīng)營業(yè)務(wù)分開運行、分類管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體發(fā)展的管理運營體制。
制播分離改革涉及一系列復(fù)雜、敏感的問題，必須嚴格按政策辦事、按規(guī)矩辦事。在制播分離改革過程中，要切實加強節(jié)目管理，嚴格執(zhí)行節(jié)目制作經(jīng)營許可證和節(jié)目播出的各項管理制度。要切實加強頻道頻率管理，嚴禁頻道頻率公司化、企業(yè)化，嚴禁將頻道頻率變相出租、轉(zhuǎn)讓或承包。要切實加強人員管理，嚴格執(zhí)行編輯記者、播音員主持人持證上崗制度，嚴禁編播人員與經(jīng)營人員混崗。
4、數(shù)字化是當前廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球性的技術(shù)趨勢，中國廣播影視產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展主要有哪幾方面？
答：中國目前的廣播影視數(shù)字化方面取得了長足的進步，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是電臺電視臺數(shù)字化程度普遍提高。廣播電視的數(shù)字化由節(jié)目制作和播出環(huán)節(jié)數(shù)字化起步。目前中國中央和省級、計劃單列市電臺電視臺的總體數(shù)字化率達到90%以上，地級市電臺電視臺數(shù)字化率平均超過50%，逐步實現(xiàn)了制作數(shù)字化、播出自動化，基本完成了數(shù)字化過渡。
二是有線電視數(shù)字化步伐加快。從2003年開始，廣電總局先后在全國53個城市和地區(qū)開展有線數(shù)字電視試點。2006年，有線電視數(shù)字化由部分城市試點向全國大中城市全面推開，朝著大容量、數(shù)字化、雙向互動和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)等方向發(fā)展。截至目前,全國已有229個城市進行了數(shù)字化整體轉(zhuǎn)化，其中106個城市已經(jīng)完成了數(shù)字化整體轉(zhuǎn)化，有線數(shù)字電視用戶超過5000萬戶。
三是地面數(shù)字電視穩(wěn)步推進。到2008年，地面數(shù)字電視已在北京等8個城市開通標清頻道和高清頻道。2009年開始，廣電總局計劃在全國直轄市、省會市、計劃單列市及部分地級市共100個城市開通地面數(shù)字電視，實現(xiàn)標清電視與模擬電視同步播出，在直轄市、省會市和計劃單列市還將同時播出高清電視節(jié)目。北京、上海、廣東等部分省市利用地面數(shù)字電視技術(shù)開展了車載移動數(shù)字電視業(yè)務(wù)；中央電視臺采用互聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)方式在全國近30個城市開展了公交車載電視業(yè)務(wù)。
四是衛(wèi)星廣播電視數(shù)字化積極推進。2008年6月9日，中國成功發(fā)射第一顆直播衛(wèi)星“中星9號”。根據(jù)我國政策，直播衛(wèi)星主要用于“廣播電視村村通”工程，以從根本上解決廣播電視人口覆蓋盲區(qū)聽廣播看電視難的問題。
五是移動多媒體廣播電視取得了突破性進展。2002年廣電總局開始組織移動多媒體廣播（CMMB）相關(guān)技術(shù)研究。2007年7月，北京地區(qū)CMMB系統(tǒng)測試成功。目前，中國自主創(chuàng)新的移動多媒體廣播電視（CMMB）取得了突破性進展，完成了技術(shù)研發(fā)、標準體系建立、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)奧運、規(guī)模試驗、運營體系建立等工作，初步走出了一條以自主創(chuàng)新、民族工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。移動多媒體廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈已形成規(guī)模，有多家企業(yè)生產(chǎn)出了CMMB芯片，100多家企業(yè)生產(chǎn)出了200多種CMMB終端。2008年6月，全國37個主要城市開播CMMB信號，8月成功服務(wù)于北京奧運會。截至2009年2月，全國157個地市級城市已開通CMMB信號，計劃在今年底開通全部336個地市級城市。
六是網(wǎng)絡(luò)視頻新媒體發(fā)展加快。央視網(wǎng)、國際在線、中國廣播網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站達320余家，國內(nèi)收視用戶超過2億，同時輻射180多個國家和地區(qū)；上海電視臺等廣播電視播出機構(gòu)在哈爾濱、上海等試點城市設(shè)立了IP電視集成播出平臺，用戶規(guī)模達百萬級；超過200萬手機用戶正在體驗通過移動通信網(wǎng)絡(luò)提供的手機電視服務(wù)。
七是電影數(shù)字化取得重大進展。20世紀末開始數(shù)字電影的研究開發(fā)，我國首次建立電影數(shù)字制作基地--華龍電影數(shù)字制作公司，由此展開電影數(shù)字化制作。2005年完成52部數(shù)字電影，2006年完成110部，2007年完成197部，2008年完成260部，為城市數(shù)字影院建設(shè)和農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程提供了內(nèi)容支持。同時，廣電總局還建立了高、中、低檔不同層次的數(shù)字電影技術(shù)標準體系；成立了電影數(shù)字節(jié)目服務(wù)監(jiān)管平臺；制定并頒布了《電影院星級的劃分與評定》標準，建成了數(shù)字電影示范院線和農(nóng)村數(shù)字電影流動放映體系。目前全國投入影院市場運營的2K數(shù)字放映設(shè)備超過800套，建立流動數(shù)字院線179條，流動數(shù)字放映點24734個，衛(wèi)星接收站58個。
5、當前中國廣播影視產(chǎn)品的全球化情況如何？
答：新中國成立60年特別是改革開放30年來，中國的國力不斷增強，廣播影視產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國際上的影響力不斷提升。
一是廣播電視節(jié)目海外落地取得突破性進展。經(jīng)過多年發(fā)展，中央電視臺節(jié)目已在140個國家和地區(qū)實現(xiàn)落地入戶，入戶數(shù)接近2.5億，衛(wèi)星傳輸信號基本實現(xiàn)了全球覆蓋。近年來，在重大活動中使用中央電視臺直播信號的境外媒體一直保持在300家以上。中央電視臺CCTV-4、CCTV-9、CCTV-E（西班牙語）和CCTV-F（法語）4個國際頻道的節(jié)目信號通過37顆衛(wèi)星傳送覆蓋全球，并在美、英、法、埃及、印度、墨西哥、智利等140多個國家和地區(qū)以及境外部分高檔酒店實現(xiàn)了有效落地，整頻道入戶數(shù)超過1億家庭用戶。中央電視臺國際頻道部分時段落地項目用戶近1.5億。中國國際廣播電臺已形成53種語言廣播、22家境外整頻率電臺、153家調(diào)頻/中波合作電臺、3158個海外聽眾俱樂部、覆蓋全球60多個國家和地區(qū)的對外廣播體系；累計落地總時數(shù)達702.5小時，覆蓋全球60多個國家和地區(qū)。
2004年10月1日，中國電視節(jié)目長城（美國）平臺通過美國主流衛(wèi)星電視直播平臺艾科斯塔在美播出。目前，長城（美國）平臺共有包括中央電視臺和地方部分電視臺在內(nèi)的19個頻道，62679用戶；2006年8月28日，中國電視長城（歐洲）平臺共14個頻道在法國開播，現(xiàn)有16600用戶；2007年4月，長城（加拿大）平臺9個頻道進入加最大的有線電視網(wǎng)羅杰斯播出， 8691用戶；長城（拉美）平臺于2008年1月1日授權(quán)美國精宇衛(wèi)星公司正式開播，覆蓋墨西哥、中美洲、西印度群島和南美洲等地區(qū)；長城（澳洲）平臺正在積極籌建過程中。
二是廣播影視產(chǎn)品和節(jié)目、影片出口不斷擴大。近年來中國影視產(chǎn)品海外市場份額和影響不斷擴大。2003年至2005年，共有9137小時國產(chǎn)電視劇銷售到東南亞、東亞以及歐美的40多個國家和地區(qū)。2007年國產(chǎn)影視劇海外銷售額突破1000萬美金。近幾年來，一些優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片開始走出國門，出口到17個國家和地區(qū)，累計出口量4430集、65100分鐘，成交額550萬美元。國產(chǎn)影片海外票房及銷售收入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，2004年國產(chǎn)影片海外票房及銷售收入為11億元，2008年上升到25.28億元，平均年增幅4-5億元。
三是在海外影視展上影響力不斷提升。中國以“第五代導演”作品為主創(chuàng)作的一批國產(chǎn)影片，先后在一些重大的國際電影節(jié)上獲得重要獎項，中國電影的國際知名度顯著提高。1950年至2008年，共有570多部國產(chǎn)影片在國際電影節(jié)上獲得800多個項獎。僅2008年就有249部次影片參加102個國際電影節(jié)，其中有39部影片分別在24個國際電影節(jié)上獲得72項獎。
6、目前，中國廣電政府管理部門對制作、播放廣播影視節(jié)目執(zhí)行怎樣的經(jīng)營許可程序？
答：中國對設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)或者從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動實行許可制度。目前,除依法設(shè)立的廣播電臺、電視臺無需另行申請許可證外,其他境內(nèi)社會組織、企事業(yè)機構(gòu)設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)或者從事專題、專欄、綜藝、動畫片、廣播劇、電視劇等廣播電視節(jié)目的制作和節(jié)目版權(quán)的交易、代理交易等活動，均須取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。
申請《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的審批程序。在京的中央單位及其直屬機構(gòu)，報國家廣播電影電視總局審批；其他機構(gòu),向所在地廣播電視行政部門提出申請，經(jīng)逐級審核后,報省級廣播電視行政部門審批。經(jīng)批準取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的企業(yè)，憑許可證到工商行政管理部門辦理注冊登記或業(yè)務(wù)增項手續(xù)。
電影制作經(jīng)營許可。中國政府管理部門規(guī)定：中外合拍影片實行立項制，對劇本審核通過后發(fā)給《中外合作電影片許可證》；國產(chǎn)影片實行備案制，經(jīng)備案的影片發(fā)給《攝制電影許可證（單片）》或《備案回執(zhí)》。經(jīng)立項和備案后的影片可以投入拍攝，拍攝完成后須經(jīng)廣電總局電影審查委員會審查，通過后領(lǐng)取《電影片公映許可證》。經(jīng)營電影發(fā)行業(yè)務(wù)的單位，須領(lǐng)取《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》；經(jīng)營電影放映業(yè)務(wù)的單位，須領(lǐng)取《電影放映經(jīng)營許可證》。
7、對于解碼器和衛(wèi)星節(jié)目接收器的銷售和設(shè)備運營是否有限定？
答：為加強對衛(wèi)星節(jié)目接收設(shè)施的管理，中國制定了《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)暫行辦法》，其中對解碼器、接收器的銷售和運營作出了明確規(guī)定。中國對衛(wèi)星節(jié)目接收設(shè)施的生產(chǎn)、進口、銷售、安裝和使用實行許可制度。衛(wèi)星節(jié)目地面接收設(shè)施由國務(wù)院電子工業(yè)行政部門制定的企業(yè)生產(chǎn)，其他任何單位不得生產(chǎn)；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門會同國內(nèi)貿(mào)易、廣播電視和電子工業(yè)行政部門制定的單位銷售，其他任何單位和個人不得銷售。如進口衛(wèi)星地面接收設(shè)施，必須持國務(wù)院廣播電影電視行政部門開具的證明，進口其專用元部件必須持國務(wù)院電子工業(yè)行政部門開具的證明，到國務(wù)院機電產(chǎn)品進出口行政部門辦理審批手續(xù)，海關(guān)憑審查批準文件放行；禁止個人攜帶、郵寄衛(wèi)星地面接收設(shè)施入境。
設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施，必須由單位向當?shù)乜h、市人民政府廣播電視行政部門提出申請，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門審批，拼審批機關(guān)開具的證明購買衛(wèi)星地面接收設(shè)施。衛(wèi)星地面接收設(shè)施安裝完畢，由審批機關(guān)發(fā)給《接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目許可證》。個人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施。
8、中國關(guān)于媒體播放廣告有何具體規(guī)定？
答：國家廣播電視行政部門對廣播電視媒體播出廣告實行行業(yè)管理。目前,廣播電視行政部門主要依據(jù)《廣播電視管理條例》、《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》(廣電總局17號令)等法規(guī)、規(guī)章,對廣播電視廣告播出進行規(guī)范。
今年，廣電總局對《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》(廣電總局17號令)進行了修訂，并于9月8日頒布了修訂后的《廣播電視廣告播出管理辦法》(廣電總局61號令)。該《辦法》將于2010年1月1日起正式實施?！掇k法》對廣播電視廣告內(nèi)容、播出、監(jiān)督管理、法律責任等方面進行了詳細規(guī)定，對現(xiàn)行的《暫行辦法》有關(guān)政策進行了調(diào)整。如，播出機構(gòu)每套節(jié)目每小時商業(yè)廣告播出時長不得超過12分鐘；每套節(jié)目每日公益廣告播出時長不得少于商業(yè)廣告時長的3%；播放電視劇時，每集(以45分鐘計)可插播2次商業(yè)廣告，每次時長不得超過1分30秒，其中19點至21點之間播出電視劇時，每集可插播1次商業(yè)廣告，時長不得超過1分鐘，等等。
9、廣電媒體是否有補貼其他業(yè)態(tài)的要求，如通過賦稅的方式支持電影產(chǎn)業(yè)？
答：為支持中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國政府設(shè)立了電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理委員會，建立了電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度，即對縣級以上城市電影院的電影票房收入，按5%的標準征收國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金。電影專項資金使用范圍包括，資助城市影院放映國產(chǎn)影片；資助城市影院更新改造；資助影院計算機售票系統(tǒng)建設(shè)；資助少數(shù)民族電影譯制；其他經(jīng)財政部和廣電總局批準對電影事業(yè)發(fā)展有重大影響的項目。
中國政府還建有電影精品專項資金制度，即每年從電視廣告純收入中提取3%建立，用于支持電影事業(yè)發(fā)展。
