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新中國(guó)60周年系列報(bào)告之七：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得輝煌成就

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得輝煌成就[1]

    建國(guó)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)大規(guī)模的投資和建設(shè)，得到明顯加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、能源、原材料供給能力邁上新臺(tái)階，交通運(yùn)輸、郵電通信形成了縱橫交錯(cuò)覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)體系，水利環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施顯著加強(qiáng)，三峽工程、西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路、京滬“高鐵”等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)順利完成或向前推進(jìn)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圖表：60年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長(zhǎng) 新華社發(fā)

    一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長(zhǎng)

    60年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長(zhǎng)。1954-2008年，全國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資累計(jì)達(dá)到365304億元，年均增長(zhǎng)13.7%，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增幅高2.4個(gè)百分點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以分為以下四個(gè)發(fā)展階段。

    （一）改革開(kāi)放以前：緩慢發(fā)展階段，工業(yè)投資增長(zhǎng)相對(duì)較快

    建國(guó)初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)貧窮落后，經(jīng)過(guò)三年恢復(fù)期后，開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)“五年計(jì)劃”。從此以后直到改革開(kāi)放的近30年時(shí)間里，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其中重要內(nèi)容就是開(kāi)展了大規(guī)模的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1954-1977年，全國(guó)共完成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)投資2996億元，年均增長(zhǎng)8.7%。

    改革開(kāi)放前基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施中工業(yè)投資增長(zhǎng)速度大大高于其他行業(yè)。1954-1977年，工業(yè)基本建設(shè)投資1183億元，年均增長(zhǎng)12.1%，比同期農(nóng)業(yè)投資增幅高3.6個(gè)百分點(diǎn)，比同期交通、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)投資增幅高5.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資的快速增長(zhǎng)，與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域注重工業(yè)尤其是重工業(yè)的政策是分不開(kāi)的，國(guó)家把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心向重工業(yè)傾斜，使煤炭、石油、電力等行業(yè)投資迅速增長(zhǎng)。

    這一時(shí)期建成的重大項(xiàng)目包括，第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期引進(jìn)蘇聯(lián)援助的“156項(xiàng)”重點(diǎn)工程中的阜新、撫順、鶴崗、平頂山等煤礦的25個(gè)煤炭項(xiàng)目，遼寧撫順第二制油廠和甘肅蘭州煉油廠2個(gè)石油項(xiàng)目，河南三門(mén)峽水利樞紐、吉林豐滿水電站、甘肅蘭州熱電站等25個(gè)電力項(xiàng)目；第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期北京市“十大”建筑工程；1972年成套引進(jìn)的26個(gè)項(xiàng)目中天津北大港、河北唐山陡河和內(nèi)蒙古元寶山三個(gè)電廠；新建、擴(kuò)建了甘肅玉門(mén)、新疆克拉瑪依、山東勝利、黑龍江大慶等油田；建成并交付運(yùn)營(yíng)了蘭新線、成昆線、包蘭線、焦枝線等鐵路；天津、連云港、大連、上海等一批港口建成使用。

    7月1日，執(zhí)行青藏鐵路西寧-拉薩段客運(yùn)列車(chē)牽引行駛?cè)蝿?wù)的大功率機(jī)車(chē)在做出發(fā)前的準(zhǔn)備工作。當(dāng)日，是青藏鐵路安全運(yùn)營(yíng)3周年紀(jì)念日。青藏鐵路是目前世界上海拔最高的高原鐵路運(yùn)輸線，全長(zhǎng)近2000公里，近一半鐵路海拔都在4000米以上。青藏鐵路自2006年7月1日正式通車(chē)以來(lái)，順利通過(guò)了線路路基應(yīng)力變化期、凍土路基穩(wěn)定期和新設(shè)備適應(yīng)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)。截止今年5月底，青藏鐵路共發(fā)送旅客1386萬(wàn)多人次，發(fā)送貨物6290多萬(wàn)噸，為促進(jìn)青藏兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。新華社記者 李明放 攝 

    由于“大躍進(jìn)”、“文革十年”的影響，改革開(kāi)放前的30年是建國(guó)以來(lái)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長(zhǎng)幅度最低的階段。

    （二）1978-1989年：迅速發(fā)展前的起步階段，集中力量加大重點(diǎn)行業(yè)投入

    改革開(kāi)放初期，我國(guó)全社會(huì)投資規(guī)模很小，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。為改變這一狀況，1979-1989年的11年間，國(guó)家利用有限資金加大了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的投入，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)累計(jì)完成投資5479億元，年均增長(zhǎng)10.7%。

    為填補(bǔ)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施缺口，重點(diǎn)緩解能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)绕款i制約，國(guó)家集中力量建設(shè)了一批能源、交通等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。1982-1989年，國(guó)家共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目319個(gè)，累計(jì)完成投資2486億元，占同期全國(guó)基本建設(shè)投資的29%。其中能源、基礎(chǔ)原材料工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目261個(gè)，計(jì)劃總投資2927億元，占全部重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的94.2%。

    這一時(shí)期基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資中第一產(chǎn)業(yè)的比重較高。1978-1989年，農(nóng)林牧漁業(yè)累計(jì)完成投資509億元，占全部基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的8.9%。

    這一時(shí)期也是教育、文化、衛(wèi)生、體育投資快速發(fā)展階段。1979-1989年，教育、文化、衛(wèi)生、體育基本建設(shè)累計(jì)完成投資839億元，年均增長(zhǎng)25.8%，比同期基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅高15.1個(gè)百分點(diǎn)。

    這一時(shí)期建成了“三北”防護(hù)林一期工程、一大批商品糧生產(chǎn)基地和大型水利工程；建成了葛洲壩水電站、平朔露天煤礦等153個(gè)重點(diǎn)能源項(xiàng)目；建成了冀東水泥廠等88個(gè)重點(diǎn)原材料項(xiàng)目；建成了大秦電氣化鐵路一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程、北京-武漢-廣州同軸電纜載波工程等125個(gè)重點(diǎn)交通運(yùn)輸和郵電通信項(xiàng)目。1988年我國(guó)第一條高速公路——長(zhǎng)度為18.5公里的上海至嘉定高速公路建成通車(chē)；1985年上海寶山鋼鐵總廠一期工程投產(chǎn)；1984年吉林白山水電站一期工程建成投產(chǎn)，新增發(fā)電機(jī)組90萬(wàn)千瓦；1984年河北冀東水泥廠建成投產(chǎn)，新增水泥生產(chǎn)能力155萬(wàn)噸/年；1981年襄樊至重慶的襄渝線建成投入使用，新增營(yíng)業(yè)里程895公里。這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，緩解了能源、原材料、交通、通訊等行業(yè)供應(yīng)緊張狀況，改善了改革開(kāi)放初期我國(guó)投資結(jié)構(gòu)中存在的輕重工業(yè)比例失調(diào)和社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題，為下一步國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

    （三）1990-2002年：迅猛發(fā)展階段，國(guó)債投資極大促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    上世紀(jì)90年代以后，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、郵電通信、原材料等行業(yè)的發(fā)展做出了明確的部署，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資迅速增長(zhǎng)。1990-2002年，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)累計(jì)完成投資80249億元，年均增長(zhǎng)26%，比1979至1989年年均增幅高15.3個(gè)百分點(diǎn)，比同期全社會(huì)投資年均增幅高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

    這一時(shí)期，國(guó)債資金對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)作用非常突出。1998年起，在不利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，國(guó)家為啟動(dòng)內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策，1998-2002年5年內(nèi)共發(fā)行6600億元特別國(guó)債，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些資金主要用于農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、中央儲(chǔ)備糧庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，另外有部分技改貼息資金用于一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。這些資金的投入，帶動(dòng)了大量社會(huì)資本的進(jìn)入，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)全社會(huì)投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。1998-2002年5年間基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資73380億元，年均增長(zhǎng)13.1%，比同期全社會(huì)投資年均增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)，有力地帶動(dòng)了全社會(huì)投資的增長(zhǎng)，也使國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過(guò)困難時(shí)期。

    這是三峽大壩雄姿（9月14日攝）。9月15日凌晨，三峽工程2009年175米試驗(yàn)性蓄水啟動(dòng)。按照本次試驗(yàn)性蓄水方案，9月底三峽水庫(kù)水位原則上不高于158米，10月末蓄水至175米。若10月底三峽水庫(kù)水位未蓄至175米，則11月份繼續(xù)蓄水至175米。蓄水期間，每天水位漲幅不超過(guò)3米。新華社記者 杜華舉 攝

    1990年至2002年，是我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就的時(shí)期，一大批重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并開(kāi)始發(fā)揮效益。全國(guó)退耕還林還草工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、黑龍江和內(nèi)蒙古100億斤商品糧基地等項(xiàng)目使我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到改善；神府東勝礦區(qū)、新疆塔里木油田、大亞灣核電站、嶺澳核電站一期工程、黃河小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等工程緩解了能源緊張狀況；京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白云新機(jī)場(chǎng)、上海地鐵二號(hào)線等項(xiàng)目投產(chǎn)，沈大高速建成通車(chē)，高速公路建設(shè)進(jìn)入如火如荼階段，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始形成；水利方面進(jìn)行了長(zhǎng)江、黃河等主要干流、湖泊的防洪堤建設(shè)，三峽水利樞紐工程建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。

    （四）2003-2008年：全面快速發(fā)展階段，能源和基礎(chǔ)原材料工業(yè)投資增長(zhǎng)加快，國(guó)家資金繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多樣化

    黨的十六大以來(lái)，國(guó)家一方面采取積極措施加大政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，另一方面，鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，使我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施水平又有了大幅提高，人民生活環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善。2003年到2008年的6年間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額246770億元，年均增長(zhǎng)24.5%，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度高8個(gè)百分點(diǎn)。2008年，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施施工投資項(xiàng)目158350個(gè)，比2002年增加60352個(gè)；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資204796億元，比2002年增長(zhǎng)2.1倍。這一時(shí)期的投資呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

    一是能源和基礎(chǔ)原材料投資快速增長(zhǎng)。2003年到2008年6年間能源工業(yè)投資年均增長(zhǎng)27.3%，其中煤炭采選業(yè)和石油加工及煉焦業(yè)年均增長(zhǎng)分別高達(dá)44.6%和43.1%；基礎(chǔ)原材料工業(yè)年均增速達(dá)40.6%。

 2003-2008年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施完成投資（億元）

    二是國(guó)家在政策、資金上注重加強(qiáng)對(duì)中西部的扶持，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)。2003至2008年，中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施施工項(xiàng)目509758個(gè)，占全國(guó)的66.2%，比2002年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資129805億元，年均增長(zhǎng)達(dá)27.8%，比全國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長(zhǎng)水平快3.3個(gè)百分點(diǎn)。

    從投資資金來(lái)源看，中西部地區(qū)6年的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金為12443億元，占全國(guó)的61.6%，比1995年和2002年分別提高0.5個(gè)和5.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家資金的注入，緩解了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的矛盾，帶動(dòng)了其他資金對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使中西部地區(qū)建成了一大批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如三峽工程、青藏鐵路，渝懷線鐵路，甘肅寶天高速公路，陜西黃延高速公路，貴州黔西電廠，內(nèi)蒙古錫盟農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等等。這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，極大地改善了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的面貌，為提高中西部地區(qū)人民的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距起到積極的促進(jìn)作用。

    三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體和資金來(lái)源渠道開(kāi)始多樣化。改革開(kāi)放初期，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金基本上都是國(guó)家資金。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，外資和民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起的作用越來(lái)越大，較好地解決了國(guó)家資金不足的問(wèn)題。2008年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占9.1%、國(guó)內(nèi)貸款占21.9%，利用外資占1.4%，自籌資金占60.9%。投資主體分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，國(guó)有投資占61.6%，外資占4.6%，私營(yíng)個(gè)體占7%。雖然國(guó)有投資對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍占絕對(duì)控股地位，但投資主體和資金來(lái)源已逐步多樣化。

    四是先后建成了一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目。其中百億元以上項(xiàng)目包括石油、鋼鐵、電力、鐵路、地鐵、港口、機(jī)場(chǎng)等多個(gè)行業(yè)建設(shè)工程，如西氣東輸管道基建項(xiàng)目，西電東送工程，大慶油田開(kāi)發(fā)產(chǎn)能建設(shè)工程，中海油海上油氣田勘探開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目，浙江鎮(zhèn)海800萬(wàn)噸/年煉油擴(kuò)建工程，上海賽科90萬(wàn)噸/年乙烯工程，廣東江門(mén)、浙江烏沙山和北侖、江蘇太倉(cāng)、福建后石、山西陽(yáng)城等電力項(xiàng)目，青藏線、寧西線、渝懷線、株六復(fù)線、浙贛線、朔黃線、內(nèi)昆線等鐵路項(xiàng)目，福建三福高速公路項(xiàng)目，廣州地鐵二號(hào)線工程，天津港擴(kuò)建工程，洋山深水港集裝箱項(xiàng)目一期工程，廣州白云機(jī)場(chǎng)遷建工程等。2008年10月，三峽工程全部機(jī)組提前一年投產(chǎn)交付使用。

    二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用

    通過(guò)60年的大規(guī)模投資建設(shè)，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)能力和水平大幅提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高提供了強(qiáng)有力的支持。曾經(jīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)“瓶頸”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平有了大幅度提高，城鄉(xiāng)面貌極大改善，人民生活質(zhì)量顯著提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)更加牢固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng)。

    （一）農(nóng)田水利建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固

    我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，要用不足世界7%的土地養(yǎng)活世界1/5的人口。為保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)。

    1954年至2008年，農(nóng)林牧漁水利業(yè)累計(jì)完成投資20531億元，年平均增長(zhǎng)10.6%。這些投資主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、商品糧棉生產(chǎn)基地和防護(hù)林工程建設(shè)。通過(guò)60年大規(guī)模的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)林牧漁水利業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，防洪、防澇、抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。到2008年底，我國(guó)共有水庫(kù)86353座，水庫(kù)總庫(kù)容6924億立方米，分別比1990年增加2966座和2264億立方米；堤防長(zhǎng)度增加6.7萬(wàn)公里，堤坊保護(hù)面積增加1371萬(wàn)公頃；新建灌區(qū)1051處，灌區(qū)有效灌溉面積新增821萬(wàn)公頃。2008年，全國(guó)有效灌溉面積5847萬(wàn)公頃，是1952年的2.9倍；糧食產(chǎn)量達(dá)到52871萬(wàn)噸，是1949年的4.7倍；棉花749萬(wàn)噸，是1949年的16.9倍；油料2953萬(wàn)噸，是1949年的11.5倍；糖料13420萬(wàn)噸，是1949年的47.4倍。

    南水北調(diào)工程?hào)|線、中線和西線三條調(diào)水線路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)劃調(diào)水總規(guī)模448億立方米，建成后將與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河共同構(gòu)成“四橫三縱”的總體布局，實(shí)現(xiàn)全國(guó)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的目標(biāo)。

    （二）能源工業(yè)生產(chǎn)能力極大提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)

    1954年至2008年，能源工業(yè)累計(jì)完成投資100945億元，年平均增長(zhǎng)14.7%。其中電力投資年平均增長(zhǎng)15.8%。通過(guò)大規(guī)模的投入，我國(guó)能源供給能力迅速增強(qiáng)。

    2008年，原煤產(chǎn)量達(dá)到27.88億噸，是1949年的87.1倍。1995年組建的神華集團(tuán)，已成為全球最大煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

    2008年，原油產(chǎn)量1.9億噸，是1949年的1583倍；天然氣產(chǎn)量為789億立方米，是1949年的11276倍。起步于20世紀(jì)50年代的海洋石油工業(yè)，隨著1982年中國(guó)海洋石油總公司的成立，獲得了高速發(fā)展，海洋油氣產(chǎn)量從1982年的9萬(wàn)噸迅速升至2008年的4293萬(wàn)噸油當(dāng)量。

    工人在西氣東輸二線工程首站工地施工（9月3日攝）。截至目前，西氣東輸二線工程霍爾果斯首站建設(shè)進(jìn)度已完成70%。西氣東輸二線工程是中國(guó)第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道工程，首站位于新疆霍城縣霍爾果斯，與哈薩克斯坦末站相連。自2008年7月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，建設(shè)者克服了工期緊、技術(shù)難點(diǎn)多、地理?xiàng)l件惡劣等困難，完成了首站前期建設(shè)任務(wù)。西氣東輸二線工程西起霍爾果斯口岸，東至浙江、上海，南抵廣東、廣西，途經(jīng)14個(gè)省區(qū)市，計(jì)劃2011年底全線貫通。工程建成后將為中國(guó)新增300億立方米的天然氣供應(yīng)量，并將穩(wěn)定供氣30年。新華社記者 沈橋 攝

    2008年，電力生產(chǎn)量達(dá)34669億千瓦小時(shí)，是1949年的806倍。到2008年底，發(fā)電裝機(jī)達(dá)79273萬(wàn)千瓦，是1978年的13.5倍。其中火電60286萬(wàn)千瓦，水電17260萬(wàn)千瓦，分別是1978年的15.1倍和10倍。自1985年第一個(gè)核電站——秦山核電站開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，我國(guó)核電從無(wú)到有，到2008年，已形成885萬(wàn)千瓦的發(fā)電裝機(jī)容量。風(fēng)力發(fā)電迎來(lái)發(fā)展高峰，2008年裝機(jī)容量為839萬(wàn)千瓦。

    與此同時(shí)，能源技術(shù)進(jìn)步不斷加快，在石油勘探開(kāi)發(fā)、水電建設(shè)、綜合機(jī)械化采煤等方面達(dá)到世界先進(jìn)水平。節(jié)能環(huán)保取得進(jìn)展。2008年全國(guó)共關(guān)停小火電1669萬(wàn)千瓦，超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)。

    2008年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別是1949年的110倍和53倍。1979年至2008年，能源生產(chǎn)年均增長(zhǎng)4.9%，支持了GDP年的快速增長(zhǎng)。

    （三）交通運(yùn)輸建設(shè)突飛猛進(jìn)，由鐵路、公路、民用航空、水運(yùn)和管道組成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)

    建國(guó)以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)取得了輝煌成就，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。1954年至2008年，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)累計(jì)完成投資89988億元，年均增長(zhǎng)13.4%，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高。

    鐵路營(yíng)業(yè)里程由1949年的2.18萬(wàn)公里增至2008年的近7.97萬(wàn)公里。這些新增里程中近一半是采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的電氣化鐵路營(yíng)業(yè)里程。1962年我國(guó)國(guó)家鐵路電氣化里程僅為100公里，2008年達(dá)2.5萬(wàn)公里。建成了上海磁懸浮、廣深高速鐵路等工程。北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前夕，時(shí)速350公里的京津高速鐵路客運(yùn)專線正式通車(chē)，京滬高速鐵路開(kāi)工建設(shè)并順利推進(jìn)。

    2008年，公路里程由1949年的8萬(wàn)公里增至373萬(wàn)公里（含農(nóng)村公路），其中高速公路由1988年的0.01萬(wàn)公里增至6.03萬(wàn)公里，增長(zhǎng)了602倍。“五縱七橫”國(guó)道主干線初步形成，公路等級(jí)明顯提高，路況明顯改善，帶動(dòng)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2008年底，我國(guó)私人汽車(chē)擁有量為3501萬(wàn)輛，而1985年僅為28.49萬(wàn)輛，增長(zhǎng)了189倍。

    民用航空建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。到2008年底，我國(guó)民用航班飛行機(jī)場(chǎng)152個(gè)，比1985年增加了70個(gè)；航線1532條，比1990年增加了1095條；民用航空運(yùn)輸線路長(zhǎng)度為246萬(wàn)公里，是1949年的216倍。

    水運(yùn)和管道運(yùn)輸建設(shè)也取得很大成績(jī)。2008年，沿海規(guī)模以上港口貨物吞吐量達(dá)42.96億噸，是1980年的19.8倍；管道輸油（氣）里程5.83萬(wàn)公里，是1958年的292倍。上海港口已成為全世界最大港口，年吞吐量近5億噸。

    （四）信息通信和郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶數(shù)均居全球之首

    建國(guó)以來(lái)，特別是“十五”之后，我國(guó)信息通信和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1979年至2008年，我國(guó)郵政和電信業(yè)累計(jì)完成投資22535億元，年均增長(zhǎng)26.7%，建設(shè)了“金卡”、“金稅”、“金關(guān)”、“金盾”等一批國(guó)家重點(diǎn)信息化建設(shè)工程，建成了覆蓋全國(guó)、通達(dá)世界、技術(shù)先進(jìn)、業(yè)務(wù)全面的國(guó)家信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶數(shù)均居全球第一，發(fā)展速度也位居世界前茅。郵政業(yè)務(wù)種類(lèi)齊全、網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛。固定電話用戶由1949年的22萬(wàn)戶猛增到2008年的34036萬(wàn)戶，增長(zhǎng)1561倍；移動(dòng)電話從無(wú)到有，2008年末已達(dá)6.4億戶。從1949年到2008年，全國(guó)郵電業(yè)務(wù)總量從1.5億元增加到23650億元，增長(zhǎng)15765倍；郵路及農(nóng)村投遞線路總長(zhǎng)度由70.6萬(wàn)公里增加到735萬(wàn)公里，增長(zhǎng)9.4倍。

    （五）環(huán)境管理和保護(hù)、城市公共交通、綠化、污水處理、供水供氣等設(shè)施條件明顯改善

    環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活息息相關(guān)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。國(guó)家一直高度重視環(huán)境和公共設(shè)施管理和服務(wù)體系的建設(shè)。1979年至2008年，我國(guó)環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)累計(jì)完成投資48567億元，年平均增長(zhǎng)31.5%，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施中年平均增速最快的行業(yè)。

    2008年末，城市公共汽（電）運(yùn)營(yíng)車(chē)36.7萬(wàn)輛，是1949年的160倍；每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛11.1標(biāo)臺(tái)，比1990年增加8.9標(biāo)臺(tái)；城市道路26萬(wàn)公里，是1980年的8.6倍；城市道路面積達(dá)45.2億平方米，人均12.2平方米；城市園林綠地面積174.7萬(wàn)公頃，是1980年的20.4倍，人均公園綠地面積達(dá)9.7平方米，是1981年的6.5倍。

    建國(guó)以來(lái)，我國(guó)供水供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，保障能力大幅度增強(qiáng)。2008年，城市供水總量500億立方米，是1949年的160倍，用水普及率達(dá)到94.7%，比1981年提高41個(gè)百分點(diǎn)；城市供氣管道長(zhǎng)度25.8萬(wàn)公里，是1980年的46倍，用氣普及率達(dá)到89.6%，而1981年僅為11.6%。

    （六）教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)蓬勃發(fā)展

    教育、文化、衛(wèi)生、體育是重要的公益事業(yè)，關(guān)系著人民群眾的切身利益，是社會(huì)文明進(jìn)步重要體現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加強(qiáng)，1954年至2008年，我國(guó)教育文化衛(wèi)生體育累計(jì)完成投資28938億元，年平均增長(zhǎng)11.4%，行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著增強(qiáng)。

    教育、文化方面：到2008年底，我國(guó)共有普通高等學(xué)校2263個(gè)，比1949年增加2058個(gè)；特殊教育學(xué)校1640所，比1953年增加1576所；公共圖書(shū)館2820個(gè)，比1978年增加1602個(gè)；博物館1893個(gè)，比1978年增加1544個(gè)。

    衛(wèi)生方面：到2008年底，我國(guó)擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27.8萬(wàn)個(gè)，是1949年的76倍；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位404萬(wàn)張，是1949年的48倍；疾病預(yù)防控制中心3534個(gè)，是1950年的58倍；婦幼保健院3011個(gè)，是1949年的335倍；醫(yī)學(xué)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)228個(gè)，比1978年增加9個(gè)。

    體育方面：2004年，我國(guó)共有各類(lèi)體育場(chǎng)地850080個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè)，比1995年增加了1.58個(gè)；人均體育場(chǎng)地面積1.03平方米，比1995年增加了0.38平方米。

    建國(guó)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大幅增長(zhǎng)，大批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源、基礎(chǔ)原材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將提出更高的要求，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持又好又快發(fā)展的方針，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    [1]基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)、基礎(chǔ)原材料工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、水利環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè)、教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)等?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，這些行業(yè)支撐著社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)提高一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要作用。