9月11日，江蘇省委、省政府在南京召開全省沿海地區(qū)發(fā)展工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的重要指示精神，對貫徹實(shí)施國家批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作出全面部署，動(dòng)員全省上下進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，凝聚力量，奮力開創(chuàng)沿海地區(qū)發(fā)展新局面，努力建設(shè)我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。省委書記梁保華，省委副書記、省長羅志軍在會(huì)上分別作了重要講話。
梁保華指出，黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度，對新一輪沿海地區(qū)發(fā)展作出了重大部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理對江蘇沿海地區(qū)發(fā)展高度重視并作出重要指示。江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家規(guī)劃，成為具有全局意義的國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展已站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段。我們要充分認(rèn)識(shí)加快沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義和重大機(jī)遇。梁保華指出，江蘇沿海地區(qū)位于我國東部沿海的中心地帶，是沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)，是長三角和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國中西部地區(qū)最便捷的出?？冢谌珖鴧^(qū)域發(fā)展大格局中具有“連接南北、溝通東西”的重要戰(zhàn)略地位。加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，不僅能為江蘇未來發(fā)展拓展新的空間，為蘇北振興、蘇中崛起、蘇南轉(zhuǎn)型升級帶來了共同的新機(jī)遇，而且對于提升長三角地區(qū)整體實(shí)力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義；不僅是當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)保增長的現(xiàn)實(shí)需要，更是著眼長遠(yuǎn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極的戰(zhàn)略舉措。加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展具有極為有利的條件。江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，蘇北整體納入長三角區(qū)域范圍，這兩大戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加，形成了強(qiáng)大的政策集成效應(yīng)。同時(shí)，江蘇省沿海地區(qū)兼具“黃金海岸”與“黃金水道”兩大獨(dú)特優(yōu)勢，形成了江海聯(lián)動(dòng)的綜合效應(yīng)。經(jīng)過多年不懈努力，沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，正在積累起跨越發(fā)展的巨大能量。這些都有利于我們更好地利用“兩個(gè)市場、兩種資源”。我們一定要牢牢抓住難得的歷史性機(jī)遇，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，搶占先機(jī)，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，努力爭取后發(fā)先至、走在新一輪沿海開發(fā)開放的前列。
梁保華強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)突破，奮力打開沿海開發(fā)開放新局面?！兑?guī)劃》為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖，是指導(dǎo)沿海地區(qū)開發(fā)開放的行動(dòng)綱領(lǐng)。根據(jù)《規(guī)劃》，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的定位是，立足沿海，依托長三角，服務(wù)中西部，面向東北亞，建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)定位，按照《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想和基本原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“科學(xué)開發(fā)、規(guī)劃引領(lǐng)、集約發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、開放合作”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海地區(qū)又好又快發(fā)展。一是堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)，立足沿海地區(qū)的資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展條件，統(tǒng)籌推進(jìn)港口建設(shè)、灘涂開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國際化互動(dòng)并進(jìn)，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高沿海地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性和競爭力。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)國家《規(guī)劃》的落實(shí)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益開發(fā)。三是堅(jiān)持集約發(fā)展，根據(jù)“三極一帶多節(jié)點(diǎn)”的空間開發(fā)格局，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，港口建設(shè)突出重點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局沿交通軸線展開，城鎮(zhèn)發(fā)展向臨海地帶拓展，土地資源集約高效利用，大幅度提高沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集中度，提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。四是堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，充分考慮資源環(huán)境承載能力，在空間布局上劃定重要生態(tài)功能區(qū)，在開發(fā)建設(shè)上提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。五是堅(jiān)持開放合作，大力提高對外對內(nèi)開放水平，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，充分發(fā)揮面向東北亞的區(qū)位優(yōu)勢，更好地利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，廣泛吸納和集聚各類生產(chǎn)要素，以大開放促進(jìn)沿海大開發(fā)。
梁保華指出，今后三年是具體組織實(shí)施《規(guī)劃》的關(guān)鍵時(shí)期。要全面落實(shí)《規(guī)劃》及《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，在建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)灘涂大開發(fā)、服務(wù)大腹地等方面取得重大突破。一是加快建設(shè)以連云港港為核心的港口群。集中力量做大做強(qiáng)連云港港，迅速擴(kuò)大港口能力，著力提升港口服務(wù)功能，最大限度地發(fā)揮帶動(dòng)蘇北振興、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的作用。加大南通港、鹽城港建設(shè)力度，加快灌河口整治開發(fā)和建設(shè)。高度重視港口資源整合，明確功能定位，強(qiáng)化分工協(xié)作，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。加緊展開沿海新一輪基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成公路、鐵路、水運(yùn)三條大通道，進(jìn)一步完善交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。二是加快推進(jìn)沿海灘涂資源開發(fā)。堅(jiān)持先規(guī)劃后圍墾、先定位后建設(shè)、先試點(diǎn)后推廣，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府推動(dòng)、市場運(yùn)作，園區(qū)模式、綜合開發(fā)，科學(xué)有序地推進(jìn)沿海灘涂資源開發(fā)，努力把豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢。三是加快培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的新型工業(yè)基地。以港口和資源條件為依托，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大招商引資力度。以提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。四是加快推進(jìn)城市化和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持新型工業(yè)化與城市化相結(jié)合，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，生產(chǎn)、生活和生態(tài)三位一體，努力做到生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢相得益彰。
梁保華強(qiáng)調(diào)，要解放思想，改革創(chuàng)新，積極探索沿海地區(qū)發(fā)展的新路子。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路。堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、高效開發(fā)、開放開發(fā)，統(tǒng)籌考慮港口、產(chǎn)業(yè)、城市的發(fā)展，堅(jiān)持二三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，港口開發(fā)和城市建設(shè)相結(jié)合，做到宜港則港、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)。要認(rèn)真總結(jié)江蘇省沿海開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國際上的先進(jìn)理念和做法，進(jìn)一步開闊視野、拓寬思路，積極創(chuàng)新沿海開發(fā)模式。要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場配置資源基礎(chǔ)性作用相結(jié)合，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建投融資、政府服務(wù)、人才服務(wù)等各類服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、要素流動(dòng)提供良好的環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新政策措施，一方面做好政策對接工作，用足用好國家的政策，另一方面要制定地方配套政策措施，形成政策的集成效應(yīng)。
梁保華要求，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保沿海地區(qū)發(fā)展的任務(wù)措施落到實(shí)處。
建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省委、省政府決定建立沿海發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度。組建有實(shí)力的開發(fā)主體，整合各類開發(fā)力量，主要從事大規(guī)模灘涂資源開發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。充分調(diào)動(dòng)全省各地各級的積極性，凝聚社會(huì)各方面的力量，聚集一切可利用的資源，形成推進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目三個(gè)對接，進(jìn)一步做到目標(biāo)細(xì)化、規(guī)劃深化、項(xiàng)目具體化。沿海各市縣要當(dāng)好主力軍，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，加大開發(fā)力度，探索開發(fā)新路，提高開發(fā)水平。省內(nèi)其他地區(qū)要主動(dòng)策應(yīng)，積極參與，共同用好沿海地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。省級機(jī)關(guān)要增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，簡政放權(quán)，提高效率，全力支持沿海地區(qū)的發(fā)展，確保國家和省的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。在推進(jìn)沿海開發(fā)的過程中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好政府與市場的關(guān)系、借助外力與增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、沿海與腹地的關(guān)系、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)持續(xù)又好又快發(fā)展。
羅志軍在講話中說，加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、建設(shè)我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，是中央從全局出發(fā)作出的重大決策，也是江蘇省促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重大機(jī)遇。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展所處的戰(zhàn)略地位、面臨的重大機(jī)遇和肩負(fù)的歷史使命，以責(zé)無旁貸的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益開發(fā)，在提升長三角整體實(shí)力、完善我國沿海生產(chǎn)力布局、促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展、強(qiáng)化我國與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區(qū)國家合作等方面發(fā)揮更大作用，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。
羅志軍指出，要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，著力抓好以連云港港為重點(diǎn)的沿海港口群建設(shè)，著力構(gòu)建綜合交通體系，著力推進(jìn)水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快沿海地區(qū)發(fā)展提供重要支撐。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要把灘涂開發(fā)作為沿海發(fā)展的一大重點(diǎn)，做到科學(xué)有序開發(fā)、高效集約利用、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，有效拓展發(fā)展空間。要加快推進(jìn)沿海城鄉(xiāng)一體化，著力優(yōu)化區(qū)域空間布局，積極提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。要把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿于沿海發(fā)展的全過程，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)污染防治，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持開發(fā)和開放相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揮資源優(yōu)勢和增創(chuàng)智力優(yōu)勢相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力與借助外力相結(jié)合，充分激發(fā)沿海地區(qū)發(fā)展活力。
省委副書記王國生主持上午的大會(huì)，省委常委、常務(wù)副省長趙克志在會(huì)議結(jié)束時(shí)作小結(jié)講話。會(huì)議期間分組討論了省委、省政府關(guān)于貫徹落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施意見。南通市、連云港市、鹽城市、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省交通運(yùn)輸廳作了大會(huì)交流發(fā)言。
參加會(huì)議的有，省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，省法院、省檢察院、省武警總隊(duì)負(fù)責(zé)同志；各省轄市市委書記、市長；沿?？h（市、區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志，其他各市所轄縣（市、區(qū)）黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志；省各有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)同志，部分部省屬高校、企業(yè)、科研院所主要負(fù)責(zé)同志。
