關(guān)于《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）的說明
我國現(xiàn)有依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所約13萬處。近些年來，宗教活動(dòng)場(chǎng)所努力加強(qiáng)自身建設(shè)，健全組織，完善制度，理順機(jī)制，其管理逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，在滿足信教公民信仰需求、維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧、開展公益慈善事業(yè)、促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理方面還存在一些問題，自我管理的能力和水平有待進(jìn)一步提高。其中，宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理方面存在的問題較為突出。部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂，損害了宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益；有些單位、個(gè)人侵占宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn)，引起了宗教界的不滿；有些宗教活動(dòng)場(chǎng)所資金流向混亂，違背了《宗教事務(wù)條例》規(guī)定的宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)的使用宗旨。對(duì)此，宗教界人士、信教群眾和社會(huì)有關(guān)方面多年來不斷呼吁，要求加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所屬民間非營利組織，只有保持其以非營利為目的的特性，納入國家對(duì)民間非營利組織的規(guī)范管理范圍，才能更好地服務(wù)信教公民、服務(wù)社會(huì)?！蹲诮淌聞?wù)條例》對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理作出了原則規(guī)定，要求宗教活動(dòng)場(chǎng)所執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收管理制度，財(cái)務(wù)活動(dòng)情況要接受政府宗教事務(wù)部門和信教公民的監(jiān)督。財(cái)政部頒發(fā)的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所中的寺院、宮觀、清真寺、教堂納入了規(guī)范范疇。為了更加有效地貫徹落實(shí)上述原則規(guī)定，需要進(jìn)一步完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理制度，細(xì)化相關(guān)措施，提高宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明度，增強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的公信力，切實(shí)維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府宗教事務(wù)部門對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)監(jiān)督。為此，國家宗教事務(wù)局按照《宗教事務(wù)條例》的相關(guān)規(guī)定，在深入調(diào)查研究并借鑒其他行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）。 該辦法本著貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)制度，引導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理邁向規(guī)范化、制度化和法制化，加強(qiáng)政府指導(dǎo)、監(jiān)督的精神，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的會(huì)計(jì)制度、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督管理等主要方面作了具體規(guī)定。該辦法（征求意見稿）兩次征求了部分宗教團(tuán)體的意見，也征求了各省、自治區(qū)、直轄市政府宗教事務(wù)部門和中央有關(guān)部門的意見。
為使《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》更符合當(dāng)前我國宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的實(shí)際，有利于促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化和法制化，現(xiàn)將該辦法（征求意見稿）在國家宗教事務(wù)局網(wǎng)站公布，征求宗教界和社會(huì)各界人士意見。如對(duì)征求意見稿有意見或建議，請(qǐng)于2009年10月15日前，將反饋意見以電子文本形式發(fā)國家宗教事務(wù)局政策法規(guī)司電子郵箱（zhengfasi@sara.gov.cn），或以信函形式郵寄至國家宗教事務(wù)局政策法規(guī)司（北京西城區(qū)后海北沿44號(hào) 郵編100009）。我局將認(rèn)真對(duì)待反饋的意見或建議，進(jìn)行梳理、研究和吸納。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（制定的目的和依據(jù)）
為規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，保障宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，根據(jù)《宗教事務(wù)條例》和有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法所稱的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，是指依照《宗教事務(wù)條例》等規(guī)定依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下簡(jiǎn)稱寺觀教堂）和其他固定宗教活動(dòng)處所。
第三條 （基本原則）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度管理本場(chǎng)所的財(cái)務(wù)，確保該場(chǎng)所資產(chǎn)安全有效，用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及社會(huì)公益慈善事業(yè)。
第四條（建立內(nèi)部制度）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織應(yīng)當(dāng)按照《宗教事務(wù)條例》、本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
第五條（內(nèi)部管理體制）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)管理小組，在本場(chǎng)所管理組織的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本場(chǎng)所的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)管理小組一般由本場(chǎng)所管理組織負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納人員等組成。
第二章 會(huì)計(jì)制度
第六條（會(huì)計(jì)制度）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等的規(guī)定，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并保證其真實(shí)、完整。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織主要負(fù)責(zé)人對(duì)本場(chǎng)所的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性等負(fù)責(zé)。
任何單位和個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令宗教活動(dòng)場(chǎng)所會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)?、銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
第七條 （會(huì)計(jì)人員設(shè)置）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)事務(wù)，或者按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，委托經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所不具備前款條件的，可委托相關(guān)宗教團(tuán)體的會(huì)計(jì)人員代理會(huì)計(jì)事務(wù)；或者在登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，聯(lián)合聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員代理其會(huì)計(jì)事務(wù)。
第八條（權(quán)責(zé)分明）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的會(huì)計(jì)、出納和財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)人應(yīng)該由不同的人員擔(dān)任，不得相互兼任。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的會(huì)計(jì)、出納、財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)人之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系以及其他特殊親近關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三章 預(yù)算管理
第九條（預(yù)算管理）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所一般應(yīng)當(dāng)制定本場(chǎng)所的年度預(yù)算，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案，并以適當(dāng)方式通報(bào)當(dāng)?shù)匦沤坦瘛?/p>
第十條（預(yù)算內(nèi)容與原則）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的年度預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。預(yù)算一般應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，量入為出。
第四章 收入管理
第十一條（收入類型）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收入主要包括：
（一）按照國家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)；
（二）提供宗教服務(wù)的收入和宗教活動(dòng)場(chǎng)所門票的收入；
（三）經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物的收入；
（四）從事社會(huì)公益事業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)的收入；
（五）政府資助；
（六）其他合法收入。
第十二條（及時(shí)入賬）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的所有收入要按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)入賬，納入本場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理。
第十三條（捐獻(xiàn)的管理）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)給捐贈(zèng)者出具該場(chǎng)所統(tǒng)一印制編號(hào)的加蓋本場(chǎng)所印章的收據(jù)，并及時(shí)入賬，如捐贈(zèng)的是實(shí)物，應(yīng)當(dāng)按照《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定核價(jià)入賬。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)有捐款箱的，該場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)指定三人管理捐款箱。捐款箱開啟時(shí)三人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)捐款數(shù)額，登記并由三人簽字后，交該場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理人員入賬。
第十四條（場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)集體所有）
宗教教職人員和其他任何人員不得將宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)物據(jù)為己有。
第十五條（政府資助的管理）
政府資助宗教活動(dòng)場(chǎng)所的?？睿仨殞？顚Ｓ茫坏门沧魉?。
第十六條（開立賬戶）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在銀行開立單位銀行結(jié)算賬戶，不得將宗教活動(dòng)場(chǎng)所資金存入個(gè)人銀行結(jié)算賬戶。
第五章 支出管理
第十七條（支出用途）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收入應(yīng)當(dāng)用于與本場(chǎng)所宗旨相符的活動(dòng)以及社會(huì)公益慈善事業(yè)。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的支出主要包括：
（一）宗教事務(wù)支出；
（二）基本建設(shè)支出；
（三）宗教教職人員生活支出及其他工作人員報(bào)酬支出；
（四）日常性開支；
（五）從事公益慈善事業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)支出；
（六）其他支出。
第十八條（支出）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的支出須經(jīng)財(cái)務(wù)小組負(fù)責(zé)人簽字同意，報(bào)場(chǎng)所管理組織負(fù)責(zé)人審批，重大支出須經(jīng)本場(chǎng)所管理組織集體研究同意。
第十九條（出借）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所款項(xiàng)的出借須經(jīng)本場(chǎng)所管理組織集體研究同意。借方須出具具有法律效力的借款憑證，出借數(shù)額較大的，借方應(yīng)提供擔(dān)保或者抵押。
第二十條（借入）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所借入款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)考慮自身償還能力，經(jīng)本場(chǎng)所管理組織集體研究同意，保證按期償還。
第六章 資產(chǎn)管理
第二十一條（資產(chǎn)內(nèi)容）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和長期投資等。
第二十二條（流動(dòng)資產(chǎn)）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的流動(dòng)資產(chǎn)是指預(yù)期可在1年內(nèi)（含1年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，主要包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付賬款、短期投資、存貨和待攤費(fèi)用等。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，建立健全現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)和存貨等流動(dòng)資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度。
第二十三條（固定資產(chǎn)）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用年限在1年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，主要包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書以及其他固定資產(chǎn)。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)登記造冊(cè)，設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)帳或固定資產(chǎn)卡片，進(jìn)行明細(xì)核算，定期或者不定期地對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，寫出書面報(bào)告，并經(jīng)本場(chǎng)所管理組織集體研究同意后在期末結(jié)賬前處理完畢。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場(chǎng)所管理組織集體研究決定。
第二十四條（無形資產(chǎn)）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的無形資產(chǎn)是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所擁有的不具有實(shí)物形態(tài)而能為其提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場(chǎng)所管理組織集體研究決定，取得的收入計(jì)入本場(chǎng)所收入。
第二十五條（資產(chǎn)盤點(diǎn)）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。
第二十六條（建筑物處分）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所使用的土地和擁有的房屋應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地使用權(quán)屬登記和房屋產(chǎn)權(quán)登記。用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資。
第二十七條（文物保護(hù)）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所占有、使用的文物要依照有關(guān)規(guī)定，妥善保護(hù)，不得損毀。
第七章 監(jiān)督管理
第二十八條（財(cái)務(wù)報(bào)告與審查）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)定期向其登記管理機(jī)關(guān)提供財(cái)務(wù)報(bào)告，包括收支情況、接受和使用捐贈(zèng)情況、資產(chǎn)負(fù)債情況以及《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)附表。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所提交的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改。
第二十九條（信教公民監(jiān)督）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)定期以適當(dāng)方式公布財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，接受有關(guān)宗教團(tuán)體和信教公民的監(jiān)督。有關(guān)宗教團(tuán)體和信教公民提出的合理的意見和建議，該場(chǎng)所管理組織應(yīng)當(dāng)采納。
第三十條（會(huì)計(jì)人員監(jiān)督）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)會(huì)人員有權(quán)按《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán),對(duì)財(cái)政違法行為，有權(quán)提出意見并向本場(chǎng)所登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門反映。
第三十一條（負(fù)責(zé)人離任審計(jì)）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織的主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)人離任時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所更換財(cái)會(huì)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)由本場(chǎng)所管理組織集體研究決定，并監(jiān)督其辦理交接手續(xù)。
第三十二條（清算）
宗教活動(dòng)場(chǎng)所注銷或者終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所清算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在其登記管理機(jī)關(guān)、有關(guān)宗教團(tuán)體和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)本場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。
清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與本場(chǎng)所宗旨相符的事業(yè)。
第三十三條 本辦法對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所會(huì)計(jì)事務(wù)未作規(guī)定的，從《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。
第八章 法律責(zé)任
第三十四條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由登記管理機(jī)關(guān)按照《宗教事務(wù)條例》第四十一條的規(guī)定，責(zé)令改正；情節(jié)較重的，責(zé)令該場(chǎng)所撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷該場(chǎng)所的登記。
第三十五條 違反《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等法律規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第三十六條 本辦法自 起施行。
