在防御今年第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"異地視頻會商會上的講話
國家防總秘書長、水利部副部長 劉 寧
（2009年9月10日）
同志們：
今年第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"已于今日5時在南海海面生成。今天中午召開異地視頻會商會議，旨在貫徹落實國家防總總指揮回良玉副總理關(guān)于"繼續(xù)密切監(jiān)視，及時預(yù)報和發(fā)布預(yù)警信息，要切實抓好防御工作，特別要高度重視暴風(fēng)雨引發(fā)的次生災(zāi)害"的重要批示精神和副總指揮陳雷部長關(guān)于"提前部署，早做防范。既要強調(diào)防風(fēng)、防汛、避險，也要加強水庫調(diào)度和管理，盡可能利用好雨洪資源"的批示要求，進一步分析研判第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"的發(fā)展形勢和可能造成的影響，安排部署防御工作。
剛才，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局的同志分別匯報了第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"的移動路徑、登陸地點和可能帶來的強風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮以及河道水情等預(yù)測預(yù)報情況，海南、廣東、廣西防汛抗旱指揮部的負責(zé)同志匯報了防御準備工作情況，民政部、交通運輸部和農(nóng)業(yè)部的同志從不同角度對今年第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"的防御和救災(zāi)工作講了很好的意見。
從會商情況看，今年第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"今日12時位于海南文昌東偏南340公里的南海北部海面，中心附近最大風(fēng)力8級，未來將以每小時30公里的速度向西偏北方向移動，逐漸向廣東湛江到海南萬寧一帶沿海靠近，將于今日夜間到明天中午在這一帶沿海登陸，強度還將有所加強。
今年第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"有四個顯著特點:一是移動速度快，移向較明確。"彩虹"自生成以來，一直以20-30公里每小時的速度向西偏北方向移動，速度之快，較為少見。二是云系孤立，結(jié)構(gòu)不對稱。風(fēng)暴云團主體明顯偏于中心西側(cè)，結(jié)構(gòu)顯著不對稱，可能在風(fēng)暴登陸前即帶來強降雨。三是局部降雨較強，海浪較大。"彩虹"的云系覆蓋范圍雖然不很大，但云團密實，可能給海南、廣東、廣西的局部地區(qū)帶來強降雨。由于風(fēng)暴移速快，沿海增水較多，海浪較大。四是路徑變數(shù)多，不確定性大。路徑怪異是南海生成的熱帶風(fēng)暴的共同特點之一，"彩虹"的路徑仍有潛在的變異性，很難準確預(yù)報。今年第7號熱帶風(fēng)暴"天鵝"繞海南島環(huán)行近一圈，造成了較大的損失。多數(shù)專家認為，對南海生成的熱帶風(fēng)暴，要密切監(jiān)測，嚴防變異帶來措手不及，給工作造成被動。
國家防總高度重視今年第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹" 防御工作。在風(fēng)暴云團初具雛形時，即發(fā)出通知，要求有關(guān)省區(qū)強化監(jiān)測預(yù)報，加密會商，按照防臺風(fēng)預(yù)案及時落實有關(guān)防范措施，提前做好各項防御準備。今天又派出2個工作組分赴海南、廣東，協(xié)助做好有關(guān)防御工作。防總各成員單位按照職責(zé)分工對今年第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"的防御工作也分別做出了專門安排和部署。珠江防總及時啟動了防臺風(fēng) Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，積極做好了防御準備。
第13號熱帶風(fēng)暴可能影響的省區(qū)高度關(guān)注其動向，提前開展了防御準備工作。有關(guān)省區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管負責(zé)同志親自指揮安排，加強預(yù)報，加強值班，加強會商。海南省防指多次組織會商，先后2次發(fā)出通知，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，對防御工作作出具體安排，特別是吸取第7號熱帶風(fēng)暴"天鵝"造成數(shù)艘漁船失事的教訓(xùn)，著力抓好船只回港避風(fēng)和安全管理。廣東省要求各地從臺風(fēng)正面襲擊的最不利情況出發(fā)，把防御工作做實、做細、做好，落實危險地帶人員轉(zhuǎn)移等各項措施。廣西加強了防汛防臺風(fēng)晝夜值班，密切監(jiān)視熱帶風(fēng)暴動向，做好防強降雨、防暴潮巨浪、防山洪災(zāi)害的各項準備。
目前，我國已進入秋季，全國大部主汛期基本結(jié)束，部分地區(qū)前期還遭受了較為嚴重的干旱，但必須清醒地認識到，防臺風(fēng)及其次生災(zāi)害的形勢仍然十分嚴峻，切不可掉以輕心。一方面，目前正值臺風(fēng)活躍季節(jié)。西北太平洋和南海熱帶云團生成活躍，隨時可能形成臺風(fēng)。據(jù)歷史資料統(tǒng)計，每年9月份登陸我國的臺風(fēng)約占全年的三分之一，且經(jīng)常有較強臺風(fēng)登陸。2005年第19號超強臺風(fēng)"龍王"，鼎盛時強度達到17級，10月2日登陸福建時仍有12級。去年第14號強臺風(fēng)"黑格比"，9月24日在廣東登陸時風(fēng)力達到15級，造成廣東、廣西、海南、云南等4省區(qū)1502萬人受災(zāi)，死亡35人、失蹤11人。從歷史經(jīng)驗看，南海區(qū)域的臺風(fēng)路徑和強度多變，今年第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"的強度、登陸地點和降雨范圍等還存在一些不確定因素，防御難度大，防御工作切不可掉以輕心。另一方面，今年入汛以來，我國南方頻繁遭受臺風(fēng)和暴雨襲擊，水利工程損毀嚴重，大部分尚未來得及修復(fù)，防御能力較弱。此外，一些地區(qū)前期遭受了較為嚴重的干旱，一些干部群眾盼水心切，容易出現(xiàn)懈怠情緒和僥幸心理。
因此，我們必須充分認識當(dāng)前防臺風(fēng)存在的不利因素，堅決克服麻痹思想和輕視觀念，從政治和全局的高度著眼，從最不利的情況出發(fā)，始終保持清醒頭腦、飽滿狀態(tài)，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的抗洪精神，精心組織，科學(xué)調(diào)度，正確處理好防洪保安與抗旱蓄水的關(guān)系，著力做好防御第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"的各項工作。
為進一步做好第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"的防御工作，現(xiàn)在我宣布，國家防總啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，請有關(guān)省區(qū)和有關(guān)部門根據(jù)防汛防臺風(fēng)預(yù)案規(guī)定，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，全力做好各項防范工作。下面，我講幾點意見。
第一，要高度重視，防止麻痹。有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"的防御工作，堅決克服麻痹思想，戒除漠視、小視、輕視觀念，提前安排，早做防范，高效落實。各級防汛責(zé)任人要立即上崗到位，靠前指揮，認真組織船只回港避風(fēng)和海上養(yǎng)殖人員、低洼地帶群眾的安全轉(zhuǎn)移工作，現(xiàn)場解決實際困難和問題。各級防汛抗旱指揮部和有關(guān)部門要切實加強應(yīng)急值守，全力以赴做好防御第13號熱帶風(fēng)暴的各項工作。要及時啟動臺風(fēng)防御預(yù)案，明確防御重點，落實防范措施，早動員、早部署、早準備、早檢查、早落實，防止因工作疏漏或措施不到位而造成人員傷亡。
第二，要加強監(jiān)視，強化預(yù)警。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"動向，充實力量、加密頻次，及時對其移動路徑、強度變化、降雨范圍以及風(fēng)暴潮增水等情況作出滾動預(yù)報，為防御部署提供依據(jù)。水利部門要加強水情、汛情測報，根據(jù)降雨范圍、持續(xù)時間、降雨強度等情況及時對江河湖庫的水情、汛情進行滾動分析和實時預(yù)報，為防汛防臺風(fēng)和江河湖庫調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。要按照"預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村"的要求，及時發(fā)布預(yù)警信息。要通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺等手段，多渠道、廣覆蓋、高密度地向社會公眾發(fā)布熱帶風(fēng)暴預(yù)警預(yù)報情況，介紹防風(fēng)避險減災(zāi)常識，提醒廣大群眾，特別是外來旅游度假人員，及時避風(fēng)避雨避險，確保信息發(fā)布到位。
第三，要以人為本，強化避險。各地、各部門要把確保人民生命安全放在熱帶風(fēng)暴防御工作的首位，一定要在熱帶風(fēng)暴、暴雨、高潮到來之前，著力做好船只回港避風(fēng)和海上作業(yè)人員、危險地區(qū)人員、外來旅游務(wù)工人員的轉(zhuǎn)移避險工作。要落實專人，分片包干，對海上養(yǎng)殖漁排、進港避風(fēng)船只、港口危險地帶、低洼易澇地區(qū)、危舊工棚房屋、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等進行拉網(wǎng)式排查，該轉(zhuǎn)移的人員必須及時安全轉(zhuǎn)移，確保不留死角、不漏一人。要在主要道口設(shè)置警戒，避免群眾在臺風(fēng)警報解除前擅自返回而造成人員傷亡。要對轉(zhuǎn)移的群眾進行妥善安置，確保群眾情緒穩(wěn)定、生活安定。
第四，要科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排。各級防汛和水利部門要加強江河湖庫等水利工程及河網(wǎng)地區(qū)的調(diào)度，加強監(jiān)測，科學(xué)防控。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據(jù)水情預(yù)報，充分發(fā)揮水庫、水電站的攔洪削峰錯峰作用，減小下游防洪壓力。病險水庫、水電站要提前預(yù)泄、降低水位直至空庫迎汛，保障安全。與此同時，廣西、海南、廣東等省區(qū)一些地區(qū)前期發(fā)生了嚴重干旱，水庫等水利工程蓄水不足，各級防汛指揮部要根據(jù)臺風(fēng)登陸和降雨預(yù)測預(yù)報情況，在確保防洪工程安全的前提下，適時攔蓄洪水，安全科學(xué)有效利用好雨洪資源，為后期抗旱儲備水源，做到防汛抗旱兩手抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全與用水兩方面的工作。
第五，要以防為主，強化措施。各地要切實采取有力有效措施，做好"防強風(fēng)、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害"的各項準備。尤其要針對第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"的特點，做好沿海地區(qū)防強風(fēng)、防大潮的各項工作。要加強對養(yǎng)殖漁排、港口錨地、危房校舍、簡易工棚、旅游景區(qū)、建筑工地、工礦企業(yè)等的安全檢查，落實防風(fēng)防潮措施。要做好海堤、水庫、水電站、泵站、涵閘等防潮防洪排澇工程設(shè)施的搶險與巡查，備足防汛物料，落實搶險力量。要加強電力、通訊、交通、供水、燃氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施的防風(fēng)防澇措施檢查，保障城市正常運行。要加強對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排澇泵站等排澇設(shè)施以及低洼地區(qū)、地下空間的安全檢查，落實應(yīng)急排澇措施。要切實加強對山丘區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、病險水庫水電站的安全排查，及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患，落實各項搶護措施，確保不出大的問題。
第六，要統(tǒng)一指揮，強化配合。防臺風(fēng)工作綜合性強，涉及部門多。各地要進一步加強臺風(fēng)防御工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在各級政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工和防臺風(fēng)預(yù)案，密切配合，通力協(xié)作，形成防汛防臺風(fēng)工作的合力。要加強與解放軍、武警部隊的聯(lián)系，共同做好第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"的防御工作。
同志們，第13號熱帶風(fēng)暴"彩虹"有很多不確定因素，防御難度很大，要切實提高警惕，高度重視，加強防范。要對防御工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，采取強有力的應(yīng)對措施，提前安排，嚴密防范，切實把各項工作抓緊、抓實、抓好，確保人民群眾生命安全，努力減少災(zāi)害損失，奮力奪取防御工作的全面勝利，為祖國60年華誕獻禮！
國家減災(zāi)委啟動熱帶風(fēng)暴“彩虹”救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)
為切實做好應(yīng)對今年第13號熱帶風(fēng)暴“彩虹”的救災(zāi)工作，有效減輕災(zāi)害可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，國家減災(zāi)委辦公室于9月10日14時30分啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，并向廣東、廣西、海南等有關(guān)省區(qū)發(fā)出通知，緊急部署救災(zāi)工作。
通知要求，有關(guān)省區(qū)民政部門要進一步提高對臺風(fēng)防御工作的認識，從確保人民群眾生命安全的高度出發(fā)，把防災(zāi)救災(zāi)工作作為當(dāng)前的頭等大事抓緊、抓細、抓實、抓好。要迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，提前向可能受災(zāi)地區(qū)派出工作組。要把防災(zāi)救災(zāi)的措施和責(zé)任細化到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個人員，確保各項防災(zāi)救災(zāi)工作有序有效進行。 詳細》》》
氣象局啟動臺風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對第13號熱帶風(fēng)暴
9月10日08時40分，中國氣象局副局長矯梅燕簽署了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)命令，要求中國氣象局應(yīng)急辦、服務(wù)司、預(yù)報司、觀測司、國家氣象中心、國家衛(wèi)星氣象中心、國家氣象信息中心、中國氣象局氣象探測中心、中國氣象局公共氣象服務(wù)中心、華風(fēng)氣象影視信息集團，海南省氣象局、廣東省氣象局立即進入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，嚴格按照臺風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)工作流程做好應(yīng)急響應(yīng)工作。 詳細》》》
海洋局發(fā)布海浪Ⅲ級警報和風(fēng)暴潮Ⅳ級警報
國家海洋預(yù)報臺根據(jù)《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布海浪Ⅲ級警報（黃色）。受今年第13號熱帶風(fēng)暴“彩虹”的影響，預(yù)計10日夜間到11日白天，南海將出現(xiàn)3到5米的大到巨浪，廣東省、海南省、廣西自治區(qū)沿岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)2.5到3.8米的大浪。 請沿海各有關(guān)單位及時采取防浪避浪措施，并關(guān)注我臺后續(xù)海浪預(yù)警報。 詳細》》》
