國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山東省臨沂市山東金蘭
現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司“9?2”火災(zāi)事故情況的通報(bào)
安委辦明電〔2009〕64號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：
2009年9月2日15時(shí)30分左右，山東省臨沂市山東金蘭現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司（金蘭物流基地）F3區(qū)的臨沂市運(yùn)恒貨物托運(yùn)部的貨物發(fā)生燃燒并引起爆燃，釀成火災(zāi)事故，共造成18人死亡、10人受傷。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求一定要查明事故原因，依法依規(guī)處理。同時(shí)，要舉一反三，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理，防止類似事故再次發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局、山東省人民政府主要負(fù)責(zé)同志分別就貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和事故救援、調(diào)查處理等工作迅速作出部署。國家安全監(jiān)管總局派員赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助、指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，深化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，加大隱患排查治理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)的安全管理，防止再次發(fā)生類似事故，現(xiàn)將事故有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、事故簡要情況
山東金蘭現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司于2002年1月9日工商注冊(cè)登記，經(jīng)營范圍包括普通貨運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息配載、倉儲(chǔ)服務(wù)等，取得臨沂市運(yùn)輸管理部門頒發(fā)的“道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證”，負(fù)責(zé)金蘭物流基地的日常管理。事故單位臨沂市運(yùn)恒貨物托運(yùn)部位于金蘭物流基地內(nèi)，尚未取得工商營業(yè)執(zhí)照，屬非法經(jīng)營單位。
據(jù)初步調(diào)查，2009年9月1日，山東省臨沂市一輛車牌號(hào)為魯QB3000的貨車（一般運(yùn)輸資質(zhì)，無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)）裝載了3噸耐火泥、200套茶具和2套機(jī)械設(shè)備后，又從江蘇省宜興市申利化工廠裝載了8噸H型發(fā)泡劑（屬危險(xiǎn)化學(xué)品，易燃固體，受撞擊、摩擦、遇明火或其他點(diǎn)火源極易爆炸）后運(yùn)往臨沂。9月2日7時(shí)，該貨車將上述貨物運(yùn)至金蘭物流基地F3區(qū)的臨沂市運(yùn)恒貨物托運(yùn)部，11時(shí)起開始卸貨，14時(shí)左右所有貨物卸完，然后駛離金蘭物流基地。卸下的混裝貨物堆積在托運(yùn)部營業(yè)室門口，僅留60厘米左右寬的通道進(jìn)出。15時(shí)30分左右，堆積的H型發(fā)泡劑起火，火勢(shì)迅速擴(kuò)大并發(fā)生爆燃，造成正在運(yùn)恒貨物托運(yùn)部營業(yè)室內(nèi)領(lǐng)取工資、提貨和收款的18人死亡，另有10人受傷。
二、事故原因初步分析和暴露出的問題
初步調(diào)查分析，現(xiàn)場(chǎng)存放的可燃物（H型發(fā)泡劑）起火并發(fā)生爆燃造成火災(zāi)事故，事故現(xiàn)場(chǎng)通道不暢導(dǎo)致事故人員傷亡擴(kuò)大。起火的具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)如下主要問題：一是山東金蘭現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司只有道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，而其管轄的運(yùn)恒貨物托運(yùn)部實(shí)際從事危險(xiǎn)貨物配送和儲(chǔ)存活動(dòng)；二是運(yùn)恒貨物托運(yùn)部尚未取得工商營業(yè)執(zhí)照，屬非法經(jīng)營，且現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全意識(shí)差，卸下的危險(xiǎn)化學(xué)品堵塞營業(yè)室唯一通道；三是運(yùn)輸車輛本身無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，承運(yùn)的貨物卻為危險(xiǎn)貨物，且與普通貨物（耐火泥、茶具、機(jī)械設(shè)備）混裝。
三、下一步工作要求
（一）各地區(qū)要按照國務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好國慶節(jié)前的安全生產(chǎn)大檢查工作，集中排查治理事故隱患，重點(diǎn)打擊非法違法運(yùn)輸行為。各地區(qū)、各級(jí)交通運(yùn)輸部門要會(huì)同公安、安全監(jiān)管、工商等部門，立即組織開展道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)的專項(xiàng)檢查。要按照國家安全監(jiān)管總局、公安部、原交通部《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理的緊急通知》（安監(jiān)總?；?006〕119號(hào)）要求，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸托運(yùn)單位、運(yùn)輸單位、經(jīng)營單位進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查是否存在超范圍經(jīng)營、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立并落實(shí)、經(jīng)營儲(chǔ)存場(chǎng)所是否符合安全要求、安全管理制度是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行、安全管理措施是否到位、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施是否完備等問題。
（二）加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸單位及站場(chǎng)的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格行政許可條件。交通運(yùn)輸管理部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從事道路貨物運(yùn)輸及經(jīng)營站場(chǎng)安全管理，集中整治道路貨物運(yùn)輸站場(chǎng)改變用途和服務(wù)經(jīng)營范圍超出許可證核定的許可事項(xiàng)的問題。道路貨物貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全管理制度，對(duì)進(jìn)出站車輛實(shí)施嚴(yán)格安全檢查，防止非法運(yùn)輸、超載、超裝危險(xiǎn)貨物的車輛進(jìn)出，保證安全生產(chǎn)。
（三）做好對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位的安全監(jiān)管工作。各地安全監(jiān)管部門要立即組織開展一次對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)重大隱患的要立即責(zé)令整改。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超許可范圍經(jīng)營行為。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可制度，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營條件審核關(guān)。對(duì)首次申請(qǐng)經(jīng)營許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、儲(chǔ)存單位建立和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，配齊消防器材；要組織?；穬?chǔ)存場(chǎng)所或設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位和危化品經(jīng)營市場(chǎng)，在國慶前開展一次事故預(yù)案演練，切實(shí)提高事故應(yīng)急處置能力。
（四）強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，嚴(yán)肅查處超許可范圍運(yùn)輸和危險(xiǎn)貨物混裝運(yùn)輸行為。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門共同參與的道路運(yùn)輸執(zhí)法檢查機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查的力度；建立地區(qū)間道路運(yùn)輸協(xié)查制度，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼?/p>
（五）要監(jiān)督危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位認(rèn)真落實(shí)國慶期間危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理措施。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要把國慶期間重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求落實(shí)到本轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位，有關(guān)單位要建立健全管理規(guī)章制度和管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的銷量、儲(chǔ)存量和流向，防止被盜、丟失或者誤售、誤用。遼寧、河北、天津、內(nèi)蒙古、山西五?。▍^(qū)、市）公安、交通運(yùn)輸部門要加大國慶期間危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛路上檢查力度，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)京車輛管理措施，堅(jiān)決防止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故，為迎接新中國成立60周年創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○○九年九月九日
