國家林業(yè)局關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為深入貫徹落實中央林業(yè)工作會議和《中共中央?國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號)精神，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織及其行為，維護農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合林業(yè)實際，提出以下指導(dǎo)意見。
一、充分認識發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重要性
（一）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是堅持家庭承包經(jīng)營、促進互助合作的重要形式。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟組織。建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，能夠有效地解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，有效地解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接的交易費用大和風(fēng)險成本高的問題，對于進一步鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革的成果將產(chǎn)生重要作用。
（二）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是推進適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手。林業(yè)生產(chǎn)周期長，適度規(guī)模經(jīng)營有利于按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)良性循環(huán)。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，有利于突破家庭小規(guī)模、分散經(jīng)營格局，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，推進林業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、生態(tài)化發(fā)展，提高林業(yè)勞動生產(chǎn)率和林地產(chǎn)出率；有利于發(fā)展林產(chǎn)品加工流通業(yè)，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進程。
（三）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，有利于降低林產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本，增加農(nóng)民收入；有利于創(chuàng)新機制，激勵農(nóng)民增加投入，提高農(nóng)民投資收益；有利于提高農(nóng)民的市場談判地位，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
（四）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型市場主體、發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，有利于專業(yè)化分工合作，促進各類生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，提高要素配置效率；有利于形成共同購買林業(yè)生產(chǎn)資料、租賃機械、銷售產(chǎn)品、共享技術(shù)信息的合作體；有利于共同經(jīng)營森林，克服生產(chǎn)周期長的弱點，形成有效的資金流；有利于聯(lián)合從事林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林產(chǎn)品的附加值；有利于形成產(chǎn)權(quán)明晰、內(nèi)部運行機制規(guī)范的新型市場主體，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（五）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型農(nóng)民、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社通過為農(nóng)民提供林業(yè)科技、信息、培訓(xùn)、生態(tài)保護等綜合性服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)民的市場競爭意識和互助合作精神，提高農(nóng)民經(jīng)營能力和技術(shù)水平，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，有利于增強農(nóng)民的民主管理意識，保障農(nóng)民民主權(quán)利，有利于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進基層民主建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明。
二、發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則
（六）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，全面落實國家有關(guān)扶持政策，以林業(yè)專業(yè)化合作為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，優(yōu)化合作社治理結(jié)構(gòu)，切實加強經(jīng)營管理，建立農(nóng)民增收的長效機制和利益保障機制，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化水平，努力實現(xiàn)興林富民，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。
（七）基本原則。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，必須堅持以下基本原則。
——以服務(wù)農(nóng)民為宗旨。圍繞發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全力為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在服務(wù)中加快發(fā)展、在發(fā)展中強化服務(wù)。
——以尊重農(nóng)民意愿為核心。堅持“民辦、民管、民受益”，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，維護家庭承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，堅持入社自愿、退社自由，地位平等、民主管理，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔。
——以資源增長和農(nóng)民增收為目標。堅持有利于加快植樹造林步伐，提高森林經(jīng)營水平，提升森林資源質(zhì)量，增加森林資源總量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，促進資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。
——以市場運作為導(dǎo)向。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以利益共享為紐帶，緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育和發(fā)展專業(yè)合作社，完善內(nèi)部運行機制，提高專業(yè)合作社的市場競爭能力。
——以政府引導(dǎo)規(guī)范為保障。切實加強政府的指導(dǎo)、支持和服務(wù)作用，加強典型示范，協(xié)調(diào)落實各項扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，指導(dǎo)專業(yè)合作社建設(shè)，不斷提高專業(yè)合作社建設(shè)的規(guī)范化、制度化水平。
三、依法建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社
（八）依法組建。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事林木種苗與花卉生產(chǎn)、植樹造林、森林管護、森林采伐、林下種植、林間養(yǎng)殖、野生動物馴養(yǎng)繁殖、生態(tài)旅游、生產(chǎn)資料采購、林產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏等經(jīng)營業(yè)務(wù)的提供者和利用者，都可以在自愿聯(lián)合的前提下，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，也可以依法以資金、林木、林地、產(chǎn)品、勞力等形式出資或折資折股入社。
（九）制定章程。設(shè)立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要根據(jù)“民辦、民管、民受益”的要求，依法制定適合本社特點的章程，章程應(yīng)當載明名稱和住所、業(yè)務(wù)范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權(quán)利和義務(wù)、成員出資方式、數(shù)額、財務(wù)及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)、解散事由和清算辦法等。
（十）依法登記。每個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社至少要有5名以上的成員，其中農(nóng)民至少占到成員總數(shù)的80%，確保農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主體地位。設(shè)立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要召開全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會，及時到工商行政管理部門依法登記注冊，領(lǐng)取農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)依法登記的，不得以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營活動。
（十一）突出服務(wù)宗旨。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，依照專業(yè)合作社章程為成員提供林木種苗、林業(yè)機具、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料采購供應(yīng)服務(wù)，提供苗木、花卉、木材及其加工產(chǎn)品、森林食品、藥材等林產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及有關(guān)的林業(yè)技術(shù)、政策咨詢、信息發(fā)布、許可代理等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；聯(lián)合防火、防病蟲害、防人為破壞，統(tǒng)一產(chǎn)品生產(chǎn)標準、統(tǒng)一承攬林業(yè)工程建設(shè)任務(wù)。以及開展林權(quán)抵押貸款、森林保險和社區(qū)合作內(nèi)部化的金融服務(wù)。通過服務(wù)，引進推廣新品種、新技術(shù)，推進專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。
（十二）實行民主管理。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據(jù)章程實行民主決策、管理和監(jiān)督。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定，實行一人一票制，同時可以依法設(shè)立附加表決權(quán)。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社依法在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營管理，任何組織和個人不得干涉。
（十三）合理分配利益。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要建立合理的利益分配機制，按照章程規(guī)定或者成員大會決議，把可分配盈余量化為每個成員的份額，主要按照成員與本社的交易量所占的比例進行分配，確保各成員得到公平、合理的收益，不斷增強合作社的吸引力和凝聚力。
（十四）加強財務(wù)管理和監(jiān)督。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要按照《財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）的通知》（財會[2007]15號）進行會計核算，依法建立健全銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、借貸業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。應(yīng)定期、及時向成員公布財務(wù)狀況等會計信息，接受成員的監(jiān)督。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔責(zé)任。有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會，對本社的財務(wù)進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果向成員大會報告。如果有必要，成員大會也可以委托獨立的審計機構(gòu)對本社的財務(wù)進行審計。
（十五）依法進行變更和注銷登記。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，要及時到工商行政管理部門申請變更登記。涉及營業(yè)執(zhí)照變更的，要同時申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。因章程規(guī)定、成員大會決議、合并或分立、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)依法進行合并、分立、解散和清算，維護各成員的合法權(quán)益，并及時向工商行政管理部門申請注銷登記，辦理注銷登記手續(xù)。
四、切實加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持
（十六）積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔林業(yè)工程建設(shè)項目。天然林保護、公益林管護、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、生物質(zhì)能源林建設(shè)、碳匯造林等林業(yè)工程建設(shè)項目，林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項目，應(yīng)當優(yōu)先安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔。
（十七）大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項規(guī)劃，優(yōu)先享受國家各項扶持政策。
（十八）鼓勵有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔科技推廣項目。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔林木優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項目。
（十九）鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌。積極鼓勵和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、森林可持續(xù)經(jīng)營認證活動。對通過質(zhì)量標準和認證以及森林可持續(xù)經(jīng)營認證的，林業(yè)主管部門應(yīng)給予獎勵。
（二十）支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展森林可持續(xù)經(jīng)營活動?？h級林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社自主編制森林經(jīng)營方案。經(jīng)林業(yè)主管部門認定后，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經(jīng)營方案執(zhí)行。未編制森林經(jīng)營方案的,?林業(yè)主管部門應(yīng)按照森林資源狀況安排采伐指標，依法發(fā)放林木采伐許可證并及時做好相關(guān)服務(wù)。
（二十一）支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務(wù)。各級林業(yè)主管部門要按照《中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2009]170號)的要求，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。要切實加強森林資源勘界、確權(quán)、登記發(fā)證工作，要加強森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時依法為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)并加強抵押林地、林木的監(jiān)管工作。
（二十二）依法對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實行財政和稅收優(yōu)惠政策。國家依法支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)的資金，應(yīng)當安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社使用。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)當享受《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應(yīng)當降低或免征育林基金，具體實施辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定，并報財政部、國家林業(yè)局備案。
五、不斷強化發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的組織保障
（二十三）明確部門職能，強化機構(gòu)建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要依法履行對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，明確專門機構(gòu)，配備專職人員負責(zé)此項工作。要充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站在服務(wù)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社中的作用。要制定農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃并組織實施。要做好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點示范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社完善內(nèi)部運行機制，建立健全規(guī)章制度，搞好規(guī)范化建設(shè)。
（二十四）積極溝通協(xié)調(diào)，落實扶持政策。各級林業(yè)主管部門要加大與發(fā)展改革、財政、工商、稅務(wù)、金融、人事等部門的協(xié)調(diào)力度，落實各項優(yōu)惠政策。積極爭取國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉林經(jīng)濟活動的各項優(yōu)惠政策。在落實各項扶持政策時，對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作給予優(yōu)先扶持和適當傾斜。通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。
（二十五）開展試點示范，積極培育典型。各地要抓好典型，大力開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點示范工作，堅持示范引路，以點帶面。要選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行流暢、操作規(guī)范、帶動作用大的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為試點示范單位。要積極開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社評定表彰工作，充分發(fā)揮典型示范作用。
（二十六）加大宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。各級林業(yè)主管部門要不斷加大宣傳工作力度。重點宣傳建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重大意義、政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功典型、經(jīng)驗做法等，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦和加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的輿論環(huán)境和良好工作氛圍。要切實做好培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營技術(shù)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。
（二十七）加強制度建設(shè)，建立長效機制。各級林業(yè)主管部門要高度重視農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，要明確指導(dǎo)思想、工作目標和重點任務(wù)，落實工作責(zé)任，制定保障措施。要充分利用當前農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好機遇，建立健全法律法規(guī)體系，保障農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。
國家林業(yè)局
二〇〇九年八月十八日
