8月24日，全國(guó)草原工作會(huì)議暨草原監(jiān)理工作會(huì)議在青海西寧召開(kāi)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，草原工作是做好“三農(nóng)”工作的重要方面，加強(qiáng)草原工作，保護(hù)建設(shè)草原，實(shí)現(xiàn)草原科學(xué)發(fā)展，必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，在深化草原改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化興草富民政策，完善草原管理體制，創(chuàng)新草原管理機(jī)制，統(tǒng)籌解決牧業(yè)、牧區(qū)、牧民“三牧”問(wèn)題和生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”問(wèn)題，一手抓保護(hù)建設(shè)，一手抓利用發(fā)展，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)草原生態(tài)逐步恢復(fù)和農(nóng)牧民持續(xù)增收。
高鴻賓說(shuō)，草原作為我國(guó)重要的陸地生態(tài)屏障，在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、固氮儲(chǔ)碳、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。草原保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在當(dāng)代，也是功在千秋、利在千秋的偉大事業(yè)。各地要從生態(tài)立國(guó)、生態(tài)興邦的大局著眼，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，準(zhǔn)確把握草原工作的脈搏和規(guī)律，抓綱治本，面向未來(lái)，把扎實(shí)做好草原工作作為改善生態(tài)環(huán)境、振興牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收和草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要措施，一抓到底，實(shí)現(xiàn)突破。
高鴻賓指出，深化草原經(jīng)營(yíng)體制改革是加快草業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展、振興牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大牧民的根本途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。各地要以保障農(nóng)牧民切身利益和鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管、守草有責(zé)，嚴(yán)防隨意改變草原屬性和用途，依法發(fā)放統(tǒng)一的草原所有權(quán)證、草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，真正實(shí)現(xiàn)“草定性、地定權(quán)、人定心”；要因地制宜，開(kāi)展試點(diǎn)、抓好示范，認(rèn)真做好草原等級(jí)評(píng)定、草原載畜量核定和草原退化標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民采取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)增收致富；要不斷穩(wěn)定和發(fā)展相關(guān)制度措施，強(qiáng)化承包管理，賦予農(nóng)牧民更加充分和更有保障的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民承包經(jīng)營(yíng)；要加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建立流轉(zhuǎn)規(guī)程和流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益；要建立草原糾紛調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)處、仲裁制度、司法訴訟等途徑，依法解決草原承包過(guò)程中發(fā)生的糾紛；要認(rèn)真組織實(shí)施好退牧還草等重大工程，加快草原圍欄、道路、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好牧區(qū)水利、飼草料基地、人畜飲水、牲畜棚圈、牧民定居點(diǎn)等配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民改良草原和建設(shè)人工草地，推進(jìn)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)的完善和鞏固；要加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)草原后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高草業(yè)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，開(kāi)發(fā)觀光旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，讓承包草原切實(shí)成為農(nóng)牧民發(fā)家致富的源泉，真正實(shí)現(xiàn)興草富民，生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)牧民得實(shí)惠。
高鴻賓強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要把草原工作擺在更加突出的位置，思想認(rèn)識(shí)上要有新提高，工作部署上要有新思路，組織管理上要有新理念，重點(diǎn)要抓好基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧三項(xiàng)制度落實(shí)，提升草原保護(hù)水平，盡快扭轉(zhuǎn)天然草原超載過(guò)牧的局面，真正實(shí)現(xiàn)“禁得了、退得下、穩(wěn)得住”；要繼續(xù)組織實(shí)施好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)治理和游牧民定居等重大工程，加快草原建設(shè)步伐；要把發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)作為重要著力點(diǎn)，大力改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，著力打好“綠色牌”和“生態(tài)牌”，充分發(fā)揮草原地區(qū)“天藍(lán)、水清、草綠、空氣清新”的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)無(wú)污染的綠色畜產(chǎn)品，促進(jìn)畜牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收；要積極開(kāi)展以草定畜獎(jiǎng)勵(lì)、薪柴替代補(bǔ)貼、禁牧休牧補(bǔ)貼以及人工種草補(bǔ)貼等多種形式的草原生態(tài)補(bǔ)償探索，加快建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和草原資源的永續(xù)利用；要強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊破壞草原行為，集中力量查處性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案，特別是以種植飼草料為名開(kāi)墾草原和非法征占用草原的案件，要抓住典型，一查到底，并及時(shí)將查處結(jié)果在有關(guān)媒體上曝光；要建立健全草原監(jiān)測(cè)工作體系，充實(shí)監(jiān)測(cè)人員，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)裝備和條件建設(shè)，提高草原監(jiān)測(cè)工作能力，增強(qiáng)服務(wù)功能；要抓好草原火災(zāi)隱患排查和部分地區(qū)鼠害監(jiān)測(cè)防治，不斷加強(qiáng)抵御草原雪災(zāi)和旱災(zāi)的準(zhǔn)備工作，確保草原資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；要加強(qiáng)科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在退化草原改良、草種生產(chǎn)、災(zāi)害防治以及牧草新品種選育等方面取得新的突破，同時(shí)要大力加強(qiáng)草業(yè)科技和適用技術(shù)推廣，努力做好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草栽培技術(shù)、牧草良種繁育技術(shù)、牧草收獲加工等技術(shù)的試驗(yàn)示范，提高資源利用率和草業(yè)的綜合效益。
