發(fā)展旅游業(yè)是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要一翼
改革開放30年來，我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，目前已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前國際金融危機(jī)的背景下，旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的意義。從一定意義上說，大力發(fā)展旅游業(yè)是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要一翼。
一、充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位
旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。
旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局依照世界旅游組織推薦的旅游衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計(jì)方法，2004年首次通過核算表明，旅游業(yè)增加值已占我國GDP的4.05%，在我國服務(wù)業(yè)中舉足輕重。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)作用突出，囊括“行、游、住、食、購、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素，涉及29個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，直接和間接影響細(xì)分行業(yè)109個(gè)。旅游消費(fèi)不僅直接拉動(dòng)了民航、鐵路、公路、商業(yè)、食宿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也對(duì)國際金融、倉儲(chǔ)物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會(huì)展博覽等新型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮著重要促進(jìn)作用。2008年，旅游業(yè)總收入占服務(wù)業(yè)增加值的9.6%，旅游創(chuàng)匯占服務(wù)貿(mào)易出口總額的33%。
旅游業(yè)是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有抗沖擊、易恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)韌性，對(duì)化解國際金融危機(jī)影響和擴(kuò)大內(nèi)需具有特殊作用。2008年，我國旅游業(yè)遭受了南方雨雪冰凍、四川汶川大地震和國際金融危機(jī)影響，但由于實(shí)施了“鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃”、“旅游促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，引導(dǎo)有關(guān)城市發(fā)放旅游消費(fèi)券等，到今年上半年，除入境游有所下降外，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游10億人次，增長10%，出境游也持續(xù)增長。旅游消費(fèi)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了直接的拉動(dòng)作用，對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90％，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對(duì)文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。
旅游業(yè)是促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有資源消耗少、環(huán)境要求高、可持續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，是全球公認(rèn)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黑龍江、云南、貴州、廣西等林區(qū)通過發(fā)展森林旅游，變毀林的“砍樹”經(jīng)濟(jì)為可持續(xù)的“看樹”經(jīng)濟(jì)。遼寧阜新、黑龍江伊春、云南東川、河南焦作等一批資源枯竭型城市，把旅游作為接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)培育，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。安徽皖南民居、浙江河姆渡遺址、云南麗江東巴文字、貴州黔東南侗族大歌等人文資源，通過旅游業(yè)得到了較好保護(hù)和利用。近年，各級(jí)旅游部門倡導(dǎo)生態(tài)旅游、綠色旅游，推動(dòng)旅游企業(yè)綠色經(jīng)營，強(qiáng)化旅游景區(qū)、旅游城市的環(huán)境責(zé)任，有力地推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。
旅游業(yè)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的和諧產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)就業(yè)層次多、方式靈活，市場(chǎng)廣闊。世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，全球每10個(gè)就業(yè)崗位就有1個(gè)與旅游業(yè)有關(guān)。目前我國旅游業(yè)直接或間接就業(yè)6000多萬人，相當(dāng)于全國就業(yè)總數(shù)的7.8%。旅游業(yè)在脫貧致富中發(fā)揮著重要的作用，具有見效快、返貧率低、示范性強(qiáng)的特點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國通過發(fā)展旅游已使占貧困地區(qū)總?cè)丝诩s1/10的人實(shí)現(xiàn)脫貧。旅游業(yè)所帶動(dòng)的人流、物流、信息流、資金流等，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。井岡山、延安等革命老區(qū)通過發(fā)展紅色旅游，已取得明顯的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。此外，通過旅游活動(dòng)，旅游者不僅增長了知識(shí)，也增進(jìn)了不同人群間的互信，促進(jìn)了人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧。
旅游業(yè)是促進(jìn)對(duì)外交流的“窗口”產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)已成為“讓世界了解中國，讓中國走向世界”的窗口，成為國際社會(huì)認(rèn)知中國形象、感受中國發(fā)展的重要途徑。旅游業(yè)是我國民間外交的主渠道，2008年入境過夜旅游者達(dá)5305萬人次，約1/4是商務(wù)旅游者，成為吸引外商的重要渠道。我國公民出國（境）旅游已達(dá)4584萬人次，公民出國（境）旅游目的地國家和地區(qū)達(dá)137個(gè)，我國已是亞洲最大的出境旅游國。旅游業(yè)也是我國對(duì)外開放的試驗(yàn)田和排頭兵，在我國全面兌現(xiàn)加入WTO承諾后，世界主要國家在華設(shè)立旅游辦事處超過100家，全球知名飯店品牌進(jìn)入中國已有49家，批準(zhǔn)設(shè)立的外資旅行社有30家。
二、全面把握旅游業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，在國際金融危機(jī)仍在持續(xù)的背景下，充分認(rèn)識(shí)我們所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)于大力發(fā)展旅游業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為旅游業(yè)提供了基礎(chǔ)性支撐，同時(shí)也對(duì)旅游業(yè)供給能力提出了新的要求。改革開放30年來，我國旅游業(yè)保持了高于世界旅游業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)的增幅，一個(gè)重要因素就是我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。當(dāng)前盡管遭受了國際金融危機(jī)的影響，但我國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的總趨勢(shì)沒有變，支撐旅游業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。隨著人民生活水平不斷提高，居民消費(fèi)將由實(shí)物為主向?qū)嵨锱c服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，旅游將是消費(fèi)升級(jí)的主要受益行業(yè)。但目前我國旅游產(chǎn)品仍以觀光產(chǎn)品為主，休閑度假產(chǎn)品總量不足，旅游精品還較少；同時(shí)，旅游企業(yè)普遍實(shí)力小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，還很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游消費(fèi)需求。
對(duì)外開放的擴(kuò)大為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，但旅游業(yè)國際化發(fā)展水平還有待提高。我國加入WTO以后，旅游市場(chǎng)全面開放。我國廣泛參與全球化、區(qū)域化活動(dòng)，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)，即將舉辦上海世博會(huì)，中國日益成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，旅游業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境不斷改善。同時(shí)，國際化進(jìn)程的加快也對(duì)我國旅游業(yè)提出了更高要求。目前，我國缺乏戰(zhàn)略性旅游企業(yè)集團(tuán)，旅游產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展水平不高，成功“走出去”的旅游企業(yè)不多，還難以充分參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。建設(shè)旅游強(qiáng)國任重道遠(yuǎn)。
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)推動(dòng)了旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，但也要求旅游業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。隨著科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在全國的深入開展，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各地普遍把旅游業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重要機(jī)遇。但長期以來受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，旅游業(yè)也存在著重速度和規(guī)模、輕效益和質(zhì)量的現(xiàn)象，“門票經(jīng)濟(jì)”問題比較普遍，旅游產(chǎn)品附加值普遍較低。以來華入境游客人均花費(fèi)為例，2006年僅為美國的41%、德國的49%、英國的62%，迫切需要旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。
居民收入和休閑時(shí)間的不斷增加為旅游業(yè)發(fā)展注入了活力，但休假制度安排和旅游消費(fèi)政策尚有待完善。按旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)國家人均GDP達(dá)到3000—5000美元，就將進(jìn)入旅游休閑消費(fèi)的爆發(fā)性增長期。2008年我國人均GDP已達(dá)3000美元，“十一五”期末預(yù)計(jì)將達(dá)4000美元左右。我國居民的休假時(shí)間不斷增多，包括周末雙休、法定假日等公眾假期已達(dá)115天，部分職工還可享受5—15天的帶薪休假，我國已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的休假時(shí)間水平。但由于相關(guān)的鼓勵(lì)和配套措施還有待跟進(jìn)，目前帶薪休假制度并未得到全面落實(shí)，假日制度本身也需進(jìn)一步完善，還需出臺(tái)一些鼓勵(lì)旅游消費(fèi)的政策措施，以更好地滿足居民休閑和旅游的需求。
三、新時(shí)期大力發(fā)展旅游業(yè)的幾點(diǎn)思考
今后一個(gè)時(shí)期，旅游全行業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清肩負(fù)的使命和責(zé)任，著力搞好“五個(gè)堅(jiān)持”，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
堅(jiān)持服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮旅游業(yè)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的功能。按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面資本投資旅游業(yè)，不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和整體實(shí)力，增加和改善旅游消費(fèi)供給；推動(dòng)落實(shí)公休假和帶薪休假制度，保障公民的休息權(quán)；鼓勵(lì)企事業(yè)開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游，有計(jì)劃、有組織地在中小學(xué)生中開展修學(xué)旅游，為工薪階層和農(nóng)民旅游提供更多支持條件；推動(dòng)適合大眾旅游可以承受的門票價(jià)格政策，加快落實(shí)博物館、紀(jì)念館、紅色旅游景點(diǎn)等社會(huì)公益設(shè)施的免費(fèi)開放，深度開發(fā)旅游市場(chǎng)，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合效益好、發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，力爭(zhēng)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持“以人為本”這個(gè)核心，努力滿足城鄉(xiāng)居民日益提高的旅游消費(fèi)需求。要以大眾旅游為重點(diǎn)，積極開發(fā)承載量大、社會(huì)效益好的旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)發(fā)展大眾旅游休閑，使休閑成為人民群眾日常的生活方式和健康的消費(fèi)行為。推動(dòng)社會(huì)公益性參觀場(chǎng)所減免門票，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人群旅游消費(fèi)權(quán)益的普遍化和均等化。支持有條件的地區(qū)發(fā)展高檔商務(wù)、國際會(huì)展業(yè)，適度開發(fā)郵輪游艇和高爾夫旅游等高端旅游產(chǎn)品和旅游精品，推動(dòng)中高收入階層釋放旅游消費(fèi)潛能。發(fā)揮旅游在促進(jìn)人的全面發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過開展寓教于游、寓教于樂的旅游活動(dòng)，陶冶情操、開闊視野、增加知識(shí)、加強(qiáng)交往，促進(jìn)國民身心健康。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作相結(jié)合，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制兩方面的作用，旅游投資、市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用；在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面，要繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要依靠各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)和旅游線路的開發(fā)建設(shè)，支持有條件的地區(qū)探索出臺(tái)金融支持、稅費(fèi)減免、土地利用等政策。與此同時(shí)，圍繞旅游市場(chǎng)一體化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無障礙旅游，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
堅(jiān)持深化改革開放，提高旅游業(yè)市場(chǎng)化、國際化水平。要進(jìn)一步破除體制障礙、行政分割和地區(qū)壁壘，大力推進(jìn)旅游市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入，建立公平、開放、統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)。繼續(xù)深化國有旅游企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集團(tuán)，積極促進(jìn)個(gè)體、私營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，建立專業(yè)化分工、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、體制機(jī)制完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞國家擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)吸引國外大型旅游企業(yè)和旅游投資商，積極引進(jìn)國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營機(jī)制和服務(wù)模式。加大“走出去”力度，鼓勵(lì)國內(nèi)旅游企業(yè)積極參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步提高旅游經(jīng)濟(jì)的國際化水平。
堅(jiān)持綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，積極為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。要抓住國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能，通過做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力支持老少邊窮和革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游、特色旅游，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富、興邊富民、造福百姓。要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，在全國培育建設(shè)特色鄉(xiāng)村旅游100個(gè)縣、1000個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個(gè)村莊，推動(dòng)旅游富民。要依托國家重大戰(zhàn)略、重大工程，充分利用荒山荒坡荒灘、戈壁、沙漠、廢棄礦山等資源，開發(fā)建設(shè)一批旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，積極服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用。（作者：國家旅游局局長 原載《求是》雜志2009年第16期）
