記者從國(guó)土資源部獲悉，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和工業(yè)用地供應(yīng)中存在的突出問(wèn)題，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更大程度地發(fā)揮土地政策調(diào)控作用，近日，國(guó)土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步完善工業(yè)用地出讓制度。
《通知》指出，工業(yè)項(xiàng)目行業(yè)門(mén)類(lèi)多，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平要求高。各地要在堅(jiān)持工業(yè)用地招拍掛出讓制度的基礎(chǔ)上，充分考慮工業(yè)用地的特點(diǎn)，合理選擇出讓方式，進(jìn)一步細(xì)化政策措施。
《通知》明確，各地要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度，凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招拍掛方式公開(kāi)確定土地價(jià)格和土地使用權(quán)人。各市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度土地利用計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地市場(chǎng)狀況和土地供應(yīng)潛力等，科學(xué)編制土地出讓計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的出讓計(jì)劃要及時(shí)向社會(huì)公布。各地要大力推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，加快制定工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)政策措施和操作程序。各地在工業(yè)用地出讓中，應(yīng)依據(jù)供地政策、土地用途、規(guī)劃限制等具體因素，選擇適宜的出讓方式。自出讓合同起兩年內(nèi)，辦理完供地手續(xù)。分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以通過(guò)競(jìng)單位面積地價(jià)的方式確定招拍掛競(jìng)得人（中標(biāo)人），一次簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，支付土地出讓價(jià)款，再按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)分期供地。分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，不得改變土地用途，不得興建職工住房，改變土地用途用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，一律收回土地使用權(quán)重新招拍掛出讓。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格限定協(xié)議范圍，規(guī)范工業(yè)用地協(xié)議出讓。各地要規(guī)范執(zhí)行《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）和《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地招拍掛出讓制度。依法不屬于招拍掛出讓范圍的工業(yè)用地，方可按照《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）規(guī)定的程序，辦理協(xié)議出讓。由于城市規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等原因，土地使用權(quán)人已依法取得的國(guó)有劃撥工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓、國(guó)有承租工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓?zhuān)弦?guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式。政府實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)批準(zhǔn)后，收回原國(guó)有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵(lì)采取租賃，也可協(xié)議方式出讓。（記者 周懷龍）
工業(yè)用地出讓制度助力土地資源調(diào)控
——解讀《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》
工業(yè)用地招拍掛出讓制度實(shí)行以來(lái)，有力地推進(jìn)了土地資源市場(chǎng)化配置，為提高土地利用效率，從源頭上防治土地出讓領(lǐng)域的腐敗行為，發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全國(guó)工業(yè)用地出讓面積和價(jià)款分別為79343公頃、1595億元，其中工業(yè)用地招拍掛出讓面積64694公頃，占工業(yè)用地出讓面積的81.5％；工業(yè)用地招拍掛出讓價(jià)款1366億元，占工業(yè)用地出讓價(jià)款的85.6％。
但不可否認(rèn)的是，目前工業(yè)用地出讓制度依然存在一些問(wèn)題。日前，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及工業(yè)用地供應(yīng)中存在的問(wèn)題，國(guó)土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》，進(jìn)一步完善了工業(yè)用地出讓制度。
工業(yè)用地出讓方式可按規(guī)定靈活選擇
工業(yè)項(xiàng)目不同于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)門(mén)類(lèi)多，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平要求較高，2007年《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)78號(hào)文）明確規(guī)定：政府供應(yīng)工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式；原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理土地出讓或改變土地用途的，按法律法規(guī)規(guī)定辦理。
對(duì)于78號(hào)文要求的各地有針對(duì)性地組織實(shí)施工業(yè)用地招拍掛出讓?zhuān)恍┑胤酱嬖谥鴮?duì)工業(yè)用地招拍掛和協(xié)議出讓范圍理解有偏差、出讓環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)確、出讓操作行為不規(guī)范等問(wèn)題。
為促使各地更好地運(yùn)用工業(yè)用地出讓政策，《通知》進(jìn)一步細(xì)化了工業(yè)用地招拍掛和協(xié)議出讓政策的適用范圍：一方面，凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招拍掛方式公開(kāi)確定土地價(jià)格和土地使用權(quán)人；另一方面，劃撥工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓、承租工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓等，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓。
用地出讓先預(yù)申請(qǐng)
用地預(yù)申請(qǐng)制度類(lèi)似于香港的“勾地”制度，其主要作用在于，地方政府可以充分了解土地市場(chǎng)需求情況，合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，保證推出的土地及時(shí)得到開(kāi)發(fā)利用。
2006年我部發(fā)布實(shí)施的《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》確立了用地預(yù)申請(qǐng)制度，2007年的78號(hào)文也對(duì)建立該制度提出進(jìn)一步要求。針對(duì)目前全球金融危機(jī)形勢(shì)下地方出現(xiàn)的工業(yè)用地“流拍”現(xiàn)象，要在前期工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度建設(shè)。因此，《通知》明確：大力推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，各地要加快制定工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)政策措施和操作程序。
舊城改造涉及工業(yè)用地問(wèn)題須分類(lèi)處理
舊城區(qū)改造是當(dāng)前各地城市建設(shè)中面臨的重要問(wèn)題。舊城改造中，原有工廠(chǎng)的搬遷，涉及政府、土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)及法律關(guān)系；土地由原土地使用權(quán)人繼續(xù)開(kāi)發(fā)還是由政府收回后重新供應(yīng)，涉及土地政策的具體實(shí)施。
《通知》明確，對(duì)舊城改造涉及的工業(yè)用地應(yīng)分類(lèi)處理，政府實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)審核并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，收回原國(guó)有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃布局和城市規(guī)劃功能分區(qū)要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地。
合同履約管理進(jìn)一步明確
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，2008年發(fā)布實(shí)施的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本》明確要求出讓合同要約定項(xiàng)目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、出讓價(jià)款、建設(shè)周期、違約責(zé)任等內(nèi)容。
從目前的情況來(lái)看，一些地方存在工業(yè)項(xiàng)目不能按時(shí)繳付土地出讓價(jià)款、不能按時(shí)開(kāi)竣工等問(wèn)題。為加強(qiáng)合同履約管理，督促工業(yè)項(xiàng)目按期開(kāi)工、如期竣工，按約定及時(shí)繳納出讓價(jià)款，《通知》進(jìn)一步明確：工業(yè)用地出讓合同中要明確約定出讓價(jià)款的繳付時(shí)間、繳付方式以及土地的交付時(shí)間、建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)竣工時(shí)間；出讓價(jià)款既可一次性支付，也可分期支付；受讓人未按期開(kāi)工的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請(qǐng)，經(jīng)出讓人同意，項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間延期不得超過(guò)一年。
加強(qiáng)工業(yè)用地出讓執(zhí)法監(jiān)察
《通知》還規(guī)定，落實(shí)工業(yè)用地出讓制度，規(guī)范工業(yè)用地出讓行為，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)于工業(yè)用地出讓中的違規(guī)違法行為，要認(rèn)真糾正和查處。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以任何形式違反規(guī)定干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的，要堅(jiān)決予以查處；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工業(yè)用地出讓中違規(guī)違法造成重大損失或惡劣影響的，要實(shí)行問(wèn)責(zé)；對(duì)于一些地方以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為名在工業(yè)用地出讓中違反供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，搭車(chē)用地、借機(jī)圈地的，要嚴(yán)肅處理。（記者 周懷龍）
評(píng)論：創(chuàng)新機(jī)制 完善政策
國(guó)土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》，此舉傳遞出的信號(hào)是：在當(dāng)前積極主動(dòng)服務(wù)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)，確保擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目順利落地的努力中，國(guó)土資源部繼去年底和今年上半年陸續(xù)出臺(tái)一系列擴(kuò)內(nèi)需用地政策外，再次主動(dòng)出擊，創(chuàng)新工業(yè)用地出讓制度，積極提供完善的用地政策服務(wù)。
2008年下半年以來(lái)，受整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，工業(yè)用地“流拍”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，2007年頒布的《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》在具體實(shí)施中，也需要進(jìn)一步明確適用范圍，細(xì)化實(shí)施程序，完善政策內(nèi)容。針對(duì)這些情況，兩部聯(lián)合下發(fā)《通知》，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度，甚為必要，恰逢其時(shí)。
執(zhí)行力的關(guān)鍵，在于把實(shí)施決策的原則性和解決問(wèn)題的靈活性結(jié)合起來(lái)?！锻ㄖ烦浞煮w現(xiàn)了二者的高度統(tǒng)一。一方面，《通知》進(jìn)一步明確規(guī)定：凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招拍掛方式公開(kāi)確定土地價(jià)格和土地使用權(quán)人。另一方面又指出，各地要在堅(jiān)持工業(yè)用地招拍掛出讓制度的基礎(chǔ)上，要充分考慮工業(yè)項(xiàng)目行業(yè)門(mén)類(lèi)多、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平要求高等工業(yè)用地的特點(diǎn)，靈活選擇工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌和協(xié)議出讓方式?！锻ㄖ愤€進(jìn)一步細(xì)化了工業(yè)用地招拍掛出讓政策的適用范圍。明確了路徑，用供雙方才能更好地運(yùn)用工業(yè)用地出讓政策。
通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，新出臺(tái)的《通知》大大增強(qiáng)了土地出讓制度的可操作性。當(dāng)然，若要把好事辦好，度的把握至關(guān)重要，也就是說(shuō)，必須使政策的彈性把握在可控范圍內(nèi)。換言之，在當(dāng)前形勢(shì)下，既要積極主動(dòng)服務(wù)，又要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管?！锻ㄖ诽岢?，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓制度。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源行政主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處工業(yè)用地出讓和轉(zhuǎn)讓中的違紀(jì)違法案件。我們期待，在“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，兩部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》，能夠解決更多實(shí)際問(wèn)題，更大程度地發(fā)揮土地政策的調(diào)控效用。（報(bào) 同）
國(guó)土資源部 監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知
