關于上半年城鎮(zhèn)居民收入的說明
國家統(tǒng)計局城市司
一、樣本抽選及數(shù)據(jù)采集方法
城鎮(zhèn)住戶調查利用抽樣調查方法，在全國隨機抽選了479個市（縣），65000戶城鎮(zhèn)居民記賬戶。樣本抽選方法如下：
（一）調查市縣的確定。調查城市和縣采用劃類選點隨機抽樣的方法確定。
（二）記賬戶的確定。采用的是兩相抽樣法，即先進行擴大10倍的大樣本調查，以獲得調查戶的基本資料；然后利用大樣本調查的基礎資料進行第二相抽樣，隨機等距抽選出小樣本作為記賬戶。
記賬戶被抽中后，要按日逐筆記錄收支，調查員每月下旬上門收取日記賬本，并負責審核、編碼和錄入工作，督導員核實調查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)錯誤予以糾正，市、縣調查隊審核無誤后上報省級調查總隊，再由省級調查總隊進一步審核后報國家統(tǒng)計局進行超級匯總，得出居民收支數(shù)據(jù)。
為保證樣本的代表性，每三年進行一次大樣本調查，每年輪換三分之一的記賬戶。
因此，城鎮(zhèn)居民收支調查的制度方法是科學的、與國際接軌的，操作是規(guī)范的，樣本是有充分代表性的。
二、上半年城鎮(zhèn)居民收入增長情況分析
（一）上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅回落明顯
上半年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，其中，人均可支配收入8856元，比去年同期增長9.8%，增速較上年同期回落4.6個百分點，是近六年來同期增長幅度最低的（見表1），這反映了金融危機對城鎮(zhèn)居民收入的沖擊。
表1 2004--2009年上半年人均可支配收入及名義增長速度
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2004年
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2005年
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2006年
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2007年
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2008年
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2009年
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人均可支配收入(元)
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4813
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5374
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5997
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7052
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8065
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8856
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名義增速（%）
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11.9
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11.7
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11.6
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17.6
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14.4
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9.8
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（二）收入增長情況分析
1、工資性收入增長較快。城鎮(zhèn)居民家庭人均工資性收入6394元，增長11.1%，比去年同期增加了641元（見表2），月人均增加107元。工資性收入是城鎮(zhèn)居民收入的主要部分，占總收入的66.1%，拉動總收入增長了7.4個百分點。
上半年工資性收入增長主要是由政策性增資引起的：
（1）根據(jù)國家關于“事業(yè)單位從2008年5月起兌現(xiàn)績效工資，從2006年7月1日補發(fā)”的有關規(guī)定，各地一般從2008年底或2009年初落實該政策，大量參公管理事業(yè)單位人員和中小學教師陸續(xù)增加、補發(fā)工資，從而帶動工資性收入較快增長。
表2 2009年上半年收入構成情況
單位：元
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2009年
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2008年
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增量
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家庭總收入
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9667
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8666
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1001
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其中:可支配收入
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8856
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8065
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791
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㈠工資性收入
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6394
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5753
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641
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㈡經(jīng)營凈收入
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778
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749
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29
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㈢財產(chǎn)性收入
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222
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204
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19
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㈣轉移性收入
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2273
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1960
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313
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（2）2007年開始實施的規(guī)范津補貼的工資改革，各地落實政策時間不一，特別是各地市、縣（區(qū)）一級真正落實到位一般是在2008年下半年或者2009年上半年。
2、轉移性收入快速增長。城鎮(zhèn)居民家庭人均轉移性收入2273元，增長16.0%，比去年同期增加了313元，月人均增加52元。其占總收入的比重比去年同期上升了0.9個百分點，占總收入的比重為23.5%，拉動總收入增長3.6個百分點。轉移性收入增長的主要原因有：
（1）2008年底，中央出臺自2009年1月1日起提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的規(guī)定，對于2008年12月31日前已經(jīng)辦理退休手續(xù)人員，按照當?shù)?008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定調整標準，全國平均大致是人均增加110元養(yǎng)老金。
各地政府紛紛采取各項措施，切實落實該項政策，從而使各地離退休人員的離退休工資和養(yǎng)老金出現(xiàn)較快增長，上半年人均1790元，較去年同期增長15.5%，占總收入的比重為18.5%，比去年增加0.6個百分點。
（2）政府轉移性支付力度加大，社會保障體系的覆蓋面擴大，增加了對無收入、無社保群體的救助范圍和力度，社會救濟收入增長22.5%。
（3）部分地區(qū)調高了各類社會保障標準，城鎮(zhèn)居民最低生活保障收入較去年同期增長24%。
3、經(jīng)營凈收入增長緩慢。受金融危機影響，城鎮(zhèn)居民家庭人均經(jīng)營凈收入778元，增長3.9%，比上年同期僅增加了29元，其占總收入的比重比去年同期降低0.6個百分點，只占總收入的8.0%，僅拉動總收入增長0.3個百分點。
4、財產(chǎn)性收入增長平穩(wěn)。城鎮(zhèn)居民家庭人均財產(chǎn)性收入222元，增長9.1%，比上年同期增加了19元。財產(chǎn)性收入增長主要是股市、樓市回暖，免征儲蓄存款利息個人所得稅所致。
（三）與相關數(shù)據(jù)的比較
1、與居民儲蓄存款數(shù)據(jù)比較。在國家保增長、保民生、保穩(wěn)定，提高個稅起征點等政策的影響下，城鎮(zhèn)居民收入仍在穩(wěn)步增長，這與其它有關數(shù)據(jù)也是相匹配的。根據(jù)人民銀行的數(shù)據(jù)，截至6月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額25.36萬億元，比2008年底增長了14.2%，與去年同期相比增長了28.2%。
2、與個稅收入數(shù)據(jù)比較。當前，雖然個人所得稅增速低于可支配收入增速，但并不能簡單的認為可支配收入增速是不符合實際的，原因如下：
（1）2008年3月起個稅起征點提高。
（2）2008年10月9日起對儲蓄存款利息所得、個人投資者取得的證券交易結算資金利息所得暫免征收個人所得稅。
（3）轉移性收入無需繳納個人所得稅。
（4）一些低收入居民即使收入大幅增加，仍在起征點之下。
上述因素雖然減少了或不增加國家個稅收入，但卻恰恰提高了城鎮(zhèn)居民收入，這也是中央為應對金融危機、讓利于民，加大保民生政策力度的體現(xiàn)。因此，簡單地用個人所得稅增速和城鎮(zhèn)居民收入增速進行比較是不科學的。
以上分析表明，上半年城鎮(zhèn)居民可支配收入增速是有支撐的，反映了客觀實際。
三、提高數(shù)據(jù)質量方面所采取的措施
城鎮(zhèn)住戶調查始終將數(shù)據(jù)質量擺在重中之重的地位。在日常調查工作中制定了較為詳細的基層基礎工作流程，建立了嚴格的數(shù)據(jù)質量控制和檢查制度，主要有《城鎮(zhèn)住戶調查基礎工作規(guī)則》、《城鎮(zhèn)住戶數(shù)據(jù)質量檢查辦法》、《城鎮(zhèn)住戶調查專業(yè)考評辦法》等。
（一）近期在提高數(shù)據(jù)質量方面所做的工作
為切實提高數(shù)據(jù)質量，國家統(tǒng)計局上半年陸續(xù)下發(fā)了《關于做好近期城鎮(zhèn)住戶調查工作的幾點要求》和《關于進一步加強城鎮(zhèn)住戶調查數(shù)據(jù)評估工作的幾點意見》兩個通知，著手從源頭上保證住戶數(shù)據(jù)的準確性。
1、建立數(shù)據(jù)反饋制度
規(guī)定各調查市、縣（區(qū)）在每個季度的數(shù)據(jù)處理完成后，以書面形式向每個記賬戶反饋分月的主要收支指標數(shù)據(jù)。如果記賬戶發(fā)現(xiàn)與原賬本數(shù)據(jù)有出入，可直接向國家統(tǒng)計局舉報。
2、完善數(shù)據(jù)評估制度
人均可支配收入和人均消費性支出的名義增長速度超過一定幅度的省（區(qū)、市）須向國家統(tǒng)計局提交數(shù)據(jù)評估材料，上報的數(shù)據(jù)評估材料應包括數(shù)據(jù)評估分析報告、城鎮(zhèn)住戶調查數(shù)據(jù)評估分析表以及與收支變動相關的政策復印件。評估分析報告要求各調查市、縣（區(qū)）要按收入來源逐項分析增長因素及其影響的程度，受惠人群的比例，拉動總體的幅度。政策復印件無法提供者，由省級調查總隊派人實地檢查核實。
此外，對一些數(shù)據(jù)波動較大的市縣（區(qū)）必須向國家統(tǒng)計局上報流水賬或日記賬本、調查戶地址及電話號碼一覽表，以備國家實地抽查。
3、開展嚴格的數(shù)據(jù)質量檢查
數(shù)據(jù)匯總后，國家統(tǒng)計局在審核數(shù)據(jù)評估材料后，根據(jù)數(shù)據(jù)質量情況派檢查組赴有關調查市縣進行深入的檢查核實。
4、保證常規(guī)調查樣本的代表性
國家統(tǒng)計局每年對各?。▍^(qū)、市）及36個大中城市的樣本代表性進行細致的分析。若收支變動異常是由于樣本輪換后樣本代表性的變化所致，各地應詳細分析并解釋樣本代表性發(fā)生變化的原因及改正措施。對存在問題的調查市、縣（區(qū)），責成在規(guī)定的期限內改正。
（二）進一步提高城鎮(zhèn)住戶調查數(shù)據(jù)質量的措施
國家統(tǒng)計局將著重加強對數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上保證數(shù)據(jù)質量。
1、建立數(shù)據(jù)質量檢查常規(guī)化制度
每季度數(shù)據(jù)匯總后，國家統(tǒng)計局將抽選部分基層住戶調查業(yè)務骨干，組成檢查組，對數(shù)據(jù)變動異常的調查市、縣（區(qū)）進行檢查、評估，使數(shù)據(jù)質量檢查制度常規(guī)化。
2、完善數(shù)據(jù)反饋制度
根據(jù)一、二季度數(shù)據(jù)反饋制度的試行情況，國家統(tǒng)計局下一步將根據(jù)各地在試行該制度中所摸索到的經(jīng)驗和所遇到的問題，認真進行總結，進一步完善數(shù)據(jù)反饋制度。
3、加強數(shù)據(jù)質量評估工作
城鎮(zhèn)住戶調查將采用多種方法開展數(shù)據(jù)質量評估。要細化數(shù)據(jù)評估標準，充分利用行政記錄和其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析評估住戶調查數(shù)據(jù)。
4、加強基層業(yè)務工作規(guī)范化建設
國家統(tǒng)計局將從工作的標準化、規(guī)范化入手，實現(xiàn)原始記錄、統(tǒng)計臺賬的標準化，以規(guī)范基層調查信息采集流程，修訂調查員手冊和督導員手冊，推動計算機或手機記賬，提高源頭數(shù)據(jù)質量，保證基層調查資料的準確性。
