自今年初起在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行的增值稅轉(zhuǎn)型改革，有關(guān)部門測算，今年全國實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元、城市維護(hù)建設(shè)稅收入約60億元、教育費(fèi)附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)1233億元。推行消費(fèi)型增值稅第一年，名義總投資增長率將提高2.25個(gè)百分點(diǎn)，可使名義GDP增長率提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)勞動(dòng)力增加約200萬人。遼寧省有7萬戶一般納稅人從中受益。
上半年，國家稅收調(diào)控政策為遼寧企業(yè)納稅人累計(jì)減少稅負(fù)57.3億元。其中，增值稅轉(zhuǎn)型改革減輕稅負(fù)308億元，為鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，加快技術(shù)進(jìn)步等起到了一定推動(dòng)作用。
增值稅轉(zhuǎn)型改革一舉多得
如果時(shí)間前推半年，也就是增值稅轉(zhuǎn)型改革在東北試點(diǎn)時(shí)，從中受益的就只有八大行業(yè)。那時(shí)，特變電工沈陽變壓器每年投入近7000萬元進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，實(shí)行消費(fèi)型增值稅后，企業(yè)可減輕稅負(fù)700多萬元，投資成本隨之降低。與特變電工一樣，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，沈陽機(jī)床加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，購進(jìn)更新的先進(jìn)設(shè)備總價(jià)值達(dá)2.7億元，享受退稅4625萬元。現(xiàn)在，沈陽機(jī)床每年的研發(fā)投入約5000萬元，其中1/3左右的資金來自增值稅退稅。
沈陽華潤三洋壓縮機(jī)有限公司從增值稅改革中已獲得幾千萬元的退稅，這大大緩解了企業(yè)資金壓力。有了這筆錢，原本打算向銀行貸款上億元的計(jì)劃取消了，公司財(cái)務(wù)成本每年減少五六百萬元，折舊成本每年減少600多萬元。
這些年，全國煤炭百強(qiáng)企業(yè)遼寧鐵煤集團(tuán)為提高機(jī)械化和安全生產(chǎn)水平，在采掘裝備上投入大大增加。一臺(tái)進(jìn)口的薄層刨煤機(jī)價(jià)格1.3億元，集團(tuán)已添置4臺(tái)。每年對(duì)機(jī)器設(shè)備的投入都在幾億元。在增值稅轉(zhuǎn)型改革未全面推開前，由于不是試點(diǎn)企業(yè)，鐵煤集團(tuán)機(jī)器設(shè)備無法享受增值稅抵扣，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型之后，多抵扣2.3億元的增值稅，這筆錢對(duì)這個(gè)大型企業(yè)來說也不是小數(shù)目。
自2004年7月至2008年底，遼寧省享受轉(zhuǎn)型政策的八大行業(yè)新增機(jī)器設(shè)備投資總額約 1000億元，所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅共172.66億元。截止到今年6月30日，全省共抵扣固定資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額27.43億元。
財(cái)政快速增長消化了改革減收
增值稅轉(zhuǎn)型改革直接帶來財(cái)稅收入短期減收，地方財(cái)政能否承受得了？
實(shí)踐證明，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政的影響遠(yuǎn)小于預(yù)期，在地方財(cái)力可承受范圍內(nèi)。 2004年下半年至2008年底，遼寧省八大行業(yè)累計(jì)抵退稅款116.96億元。而2005年和2006年，遼寧省財(cái)政收入每年都以20%以上的幅度增長，2007年更是達(dá)到了32.4%的超高增幅。GDP突破萬億，財(cái)政收入突破千億大關(guān)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平提升的明顯標(biāo)志。今年上半年，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入764.9億元，比上年同期增長13.8%。財(cái)政收入的快速增長消化了增值稅轉(zhuǎn)型帶來的減收。
增值稅轉(zhuǎn)型改革促進(jìn)了企業(yè)增加投資和技術(shù)改造，提高了經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)擴(kuò)大稅源、形成財(cái)政增收的長效機(jī)制產(chǎn)生了積極作用。
“增值稅轉(zhuǎn)型改革短期內(nèi)會(huì)帶來財(cái)政減收壓力,長期看對(duì)財(cái)政收入的影響是正面的。 ”省財(cái)政廳相關(guān)人士表示，實(shí)行消費(fèi)型增值稅，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，財(cái)政政策要為保增長、控通脹發(fā)揮更加積極的作用。
2009年，我國的外部需求增長前景黯淡，居民消費(fèi)趨于謹(jǐn)慎，企業(yè)自主投資意愿減弱，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持合理投資規(guī)模，充分發(fā)揮政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。作為積極財(cái)政政策的措施之一，在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，有促進(jìn)投資的作用。
改革助推結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)
實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了一定助推作用。
一是降低投資成本，緩解了企業(yè)資金壓力,增強(qiáng)了企業(yè)再投資能力。
二是助推了主體企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 4年來，遼寧省受益最大的企業(yè)是鋼鐵、石化等大型老企業(yè)。鞍山和本溪兩家鋼鐵公司享受抵退稅額占全省抵退稅總額的3成。增值稅轉(zhuǎn)型政策的出臺(tái)恰好趕上這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，客觀上進(jìn)一步推動(dòng)了其技術(shù)改造投資。
三是減輕稅收負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)競爭力。 2004年下半年到2008年底，遼寧省冶金、石化和裝備制造三個(gè)行業(yè)累計(jì)抵退稅105.35億元。經(jīng)測算，三行業(yè)的增值稅平均稅負(fù)由原來的5.4%下降至4.9%，下降幅度為0.5%。從行業(yè)看，稅負(fù)下降最大的是傳統(tǒng)資本密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型加工行業(yè)對(duì)政策的敏感程度雖然弱于資本密集型產(chǎn)業(yè)，但它也能從中間接受益。(記者 高慧斌)
