從8月1日開始，交通運(yùn)輸部在全國范圍內(nèi)實(shí)施國際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制度，同時(shí)對(duì)國內(nèi)各班輪公司報(bào)備義務(wù)履行情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)市場運(yùn)價(jià)競爭行為的監(jiān)管。
“現(xiàn)在到了集裝箱運(yùn)輸企業(yè)最困難的時(shí)刻，需要航運(yùn)企業(yè)群策群力，形成一條心，共渡難關(guān)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)局局長宋德星說，運(yùn)價(jià)備案制度，是交通運(yùn)輸部幫助航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要舉措，有助于航運(yùn)企業(yè)重拾市場信心。
運(yùn)價(jià)備案制從長三角覆蓋全國
宋德星表示，這次集裝箱班輪價(jià)格備案制度，充分吸取了13年來原兩省一市國際集裝箱班輪報(bào)備實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，廣泛聽取了國際集裝箱班輪公司的意見，既考慮了運(yùn)價(jià)報(bào)備的覆蓋率，又兼顧了運(yùn)價(jià)備案對(duì)各班輪公司帶來的工作量的問題，有利于準(zhǔn)確反映國際集裝箱班輪整體運(yùn)價(jià)水平。
1996年原交通部發(fā)布的《國際集裝箱班輪運(yùn)輸運(yùn)價(jià)報(bào)備制度實(shí)施辦法》規(guī)定，在江蘇省、浙江省和上海市對(duì)外開放的口岸實(shí)施出口國際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)報(bào)備。今年6月9日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于國際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案實(shí)施辦法的公告》，要求于6月15日在全國范圍內(nèi)實(shí)施國際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制度，過渡期45天，至7月31日屆滿。7月31日，設(shè)于上海航運(yùn)交易所的國內(nèi)惟一航運(yùn)運(yùn)價(jià)報(bào)備機(jī)構(gòu)——國際集裝箱國際班輪運(yùn)價(jià)備案中心揭牌成立。
7月1日，中遠(yuǎn)集運(yùn)向上海航交所備案了其公布運(yùn)價(jià)，成為在新的運(yùn)價(jià)備案制度實(shí)施后首家備案運(yùn)價(jià)的船公司。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，交通運(yùn)輸部公布的班輪運(yùn)輸許可證發(fā)證共計(jì)161家，其中從事國際集裝箱班輪運(yùn)輸?shù)陌噍喒?53家。在持有許可證的153家國際班輪公司中，有40家已經(jīng)停止運(yùn)營或不在備案范圍；應(yīng)備案的國際班輪公司為113家；有19家雖然各自持有許可證，但通過控股公司統(tǒng)一備案。截至7月30日24時(shí)，97家班輪公司履行了交通運(yùn)輸部公告的要求，實(shí)施了運(yùn)價(jià)備案，占應(yīng)備案國際班輪公司的85.8％；進(jìn)入上海航交所運(yùn)價(jià)備案數(shù)據(jù)庫的公布運(yùn)價(jià)為22420條，協(xié)議運(yùn)價(jià)為65655條。
上海航交所擯棄了原有的紙質(zhì)報(bào)送方式，全面改用電子報(bào)送體系，并應(yīng)用信息加密上傳技術(shù)，滿足了國際班輪公司加密信息的傳輸要求。同時(shí)，完善了運(yùn)價(jià)備案的檢查、分析和統(tǒng)計(jì)等功能，為今后政府加強(qiáng)市場監(jiān)管供了一定的條件。作為交通運(yùn)輸部指定的專門運(yùn)價(jià)備案受理機(jī)構(gòu)，上海航交所總裁張頁表示，“航運(yùn)交易所將堅(jiān)持‘保密、服務(wù)、公平’三項(xiàng)原則，保守班輪公司商業(yè)秘密，為航運(yùn)市場服務(wù)，為交通運(yùn)輸部實(shí)施監(jiān)管把好第一關(guān)?！?/p>
全力阻擊“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”
在當(dāng)前嚴(yán)峻的航運(yùn)形勢(shì)下，出現(xiàn)了部分企業(yè)為取得貨源惡性殺價(jià)的行為，以“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”等低于正常合理的運(yùn)價(jià)攬取貨物。這種采取價(jià)格傾銷的惡性競爭現(xiàn)象，已經(jīng)在中美和中歐的主干航線時(shí)有出現(xiàn)。
宋德星指出，“這種惡性競爭的局面，不利于國際班輪運(yùn)輸市場信心的恢復(fù)，不利于我國集裝箱班輪運(yùn)輸健康有序發(fā)展，也不利于為我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供穩(wěn)定可靠的運(yùn)輸保障?！?/p>
為了完善我國航運(yùn)企業(yè)和國外航運(yùn)企業(yè)公平競爭的良好市場環(huán)境，針對(duì)部分航運(yùn)企業(yè)惡性殺價(jià)、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的現(xiàn)象，交通運(yùn)輸部將通過運(yùn)價(jià)備案制度，有效規(guī)范國際班輪市場秩序。新近出臺(tái)的運(yùn)價(jià)備案制度，旨在維護(hù)中國國際集裝箱班輪運(yùn)輸市場秩序，保護(hù)公平競爭，保障運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展。
宋德星強(qiáng)調(diào)說，各家班輪公司要按照依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的原則開展班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)，既不能采取價(jià)格傾銷等惡性競爭行為，也不能采取集體協(xié)議限制托運(yùn)人自由選擇承運(yùn)人，損害托運(yùn)人的合法權(quán)利。各家班輪公司要按照交通運(yùn)輸部的要求進(jìn)行運(yùn)價(jià)備案，并且保證運(yùn)價(jià)報(bào)備信息的充分、完整和有效。
中遠(yuǎn)集團(tuán)副總裁許立榮表示，交通運(yùn)輸部實(shí)施的運(yùn)價(jià)備案制度對(duì)于中國班輪運(yùn)輸市場意義重大，是遏制不正當(dāng)競爭，維護(hù)班輪市場經(jīng)營秩序的重要保障，通過法制的手段實(shí)現(xiàn)船貨雙方共贏的局面；運(yùn)價(jià)備案既符合政府宏觀調(diào)控職能，也不違反市場競爭原則，將促進(jìn)中國班輪行業(yè)的健康發(fā)展。
事實(shí)上，在過渡期內(nèi)，運(yùn)價(jià)報(bào)備制度也推動(dòng)了行業(yè)自律進(jìn)程。7月16日，14家經(jīng)營日本航線的班輪公司匯聚在上海航交所，經(jīng)過有效溝通和協(xié)調(diào)，所有與會(huì)船公司簽署了《經(jīng)營日本航線班輪公司行為守則》，共同作出承諾，絕不以“零運(yùn)價(jià)”或“負(fù)運(yùn)價(jià)”經(jīng)營日本航線，以維護(hù)日本航線市場健康有序的競爭秩序。
監(jiān)管細(xì)則有待進(jìn)一步落實(shí)
國際金融危機(jī)導(dǎo)致貿(mào)易低迷，使得班輪行業(yè)成為“重災(zāi)區(qū)”，今年全球班輪行業(yè)的虧損將超過320億美元。而目前很多航線的運(yùn)價(jià)無法彌補(bǔ)成本，更令班輪公司雪上加霜。為了攬得貨源，集裝箱班輪市場運(yùn)價(jià)每況愈下，過低的運(yùn)價(jià)導(dǎo)致市場競爭無序化，給航運(yùn)企業(yè)帶來較高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
許立榮認(rèn)為，通過運(yùn)價(jià)備案的方式，主管部門可以更全面的掌握運(yùn)價(jià)情況，對(duì)一些惡性競爭的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和處理。
當(dāng)然，新的運(yùn)價(jià)備案制度全面實(shí)施在操作層面上也面臨著一些實(shí)際問題。
據(jù)上海航交所數(shù)據(jù)顯示，在45天的過渡期，還有極少數(shù)國際班輪公司尚未進(jìn)行運(yùn)價(jià)備案；從已備案數(shù)據(jù)來看，有相當(dāng)一部分國際班輪公司備案的運(yùn)價(jià)信息未覆蓋其經(jīng)營的全部航線。
記者還了解到，此次運(yùn)價(jià)備案制度將備案的適用地域范圍擴(kuò)大到全國范圍，使得班輪公司在收集運(yùn)價(jià)數(shù)據(jù)方面出現(xiàn)了不小的難度。同時(shí)，此次運(yùn)價(jià)備案，實(shí)行“幅度”報(bào)送，即報(bào)備中國港口至外國基本港的出口集裝箱貨物海運(yùn)運(yùn)價(jià)對(duì)外報(bào)價(jià)的上限和下限。一位航運(yùn)界人士表示，“最低運(yùn)價(jià)的公開，可能會(huì)導(dǎo)致客戶都要求最低運(yùn)價(jià)。然而把運(yùn)價(jià)幅度收窄，報(bào)備的量就會(huì)很大，給運(yùn)價(jià)報(bào)備工作增加難度?！?/p>
班輪企業(yè)反映比較集中的另一個(gè)問題是，希望加大處罰力度和加快處罰速度。有企業(yè)人士建議，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，在一、兩個(gè)星期內(nèi)就能夠調(diào)查結(jié)束并公布處罰結(jié)果。“如果這個(gè)過程要持續(xù)三、四個(gè)月，許多船公司就會(huì)跟進(jìn)，給合法經(jīng)營的船公司帶來很大的壓力?！?/p>
此外，目前運(yùn)價(jià)備案制度只針對(duì)航運(yùn)公司，因此中間商環(huán)節(jié)報(bào)出的“零運(yùn)價(jià)”或“負(fù)運(yùn)價(jià)”等過低運(yùn)價(jià)就處于失控狀態(tài)。有分析人士指出，現(xiàn)在一些船公司或無船承運(yùn)人有許多暗箱操作。運(yùn)價(jià)備案要想真正起到效果，相關(guān)政府職能部門要切實(shí)加大監(jiān)管力度，對(duì)某些船公司不正規(guī)的做法要堅(jiān)決制止，并將無船承運(yùn)人納入監(jiān)管范圍。(趙虎 劉俊)
