2009年上半年，在各級政府的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，業(yè)務(wù)規(guī)模快速擴大，覆蓋面逐步拓寬，在提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力，完善農(nóng)村社會支持保護體系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。
一、農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴大
2009年上半年，我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)原保險保費收入70.03億元，同比增長59.81%，其中，政策性農(nóng)業(yè)保險原保費收入67.14 億元，占農(nóng)業(yè)保險原保費收入的95.87％；參保農(nóng)戶6152萬戶，同比增加49.2％；提供風(fēng)險保障1437億元，同比增加89.9％。
種植業(yè)保險共承保農(nóng)作物及林木3.49億畝，參保農(nóng)戶5221.36萬戶次，原保險保費收入54.59億元，同比增長70.62％。保費收入居前五位的農(nóng)作物險種分別為水稻、棉花、玉米、小麥、大豆。
養(yǎng)殖業(yè)保險承保大小牲畜2736.55萬頭（只），家禽3.35億只；參保農(nóng)戶659.57萬戶次；原保險保費收入15.44億元，同比增長30.59％。養(yǎng)殖業(yè)保險原保費收入居前五位的險種分別為能繁母豬保險、奶牛保險、育肥豬保險、雞類保險、淡水養(yǎng)殖保險。其中，能繁母豬保險共承保能繁母豬1836.9萬頭，同比增長20.09％，參保農(nóng)戶達(dá)586.52萬戶次，實現(xiàn)原保費收入9.71億元，同比增長36.85％，占養(yǎng)殖業(yè)保險原保險保費收入的62.89％。
二、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬
不斷擴大保險責(zé)任范圍。種植業(yè)方面，將廣大農(nóng)戶反映強烈的旱災(zāi)和病蟲害納入保險責(zé)任。養(yǎng)殖業(yè)保險方面，已基本承保所有動物疾?。ㄒ卟。?、自然災(zāi)害、意外事故和政府撲殺保險責(zé)任。目前，我國農(nóng)業(yè)保險承保的保險責(zé)任已較發(fā)達(dá)國家更為廣泛。
積極開發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險險種。2009年，中央財政保費補貼支持的險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性農(nóng)業(yè)保險險種已達(dá)到9個。目前，全國開展的農(nóng)村保險險種達(dá)160多個，覆蓋了“三農(nóng)”的各個方面。以深入開展大宗糧油作物保險為重點，在全國范圍內(nèi)推廣水稻、玉米、小麥、棉花、大豆、花生、油菜等重點農(nóng)作物保險。以地方經(jīng)濟特色經(jīng)濟發(fā)展為重點，發(fā)展煙葉、橡膠、瓜果、林木、蔬菜等農(nóng)村特色作物類保險。以加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，在全國范圍開辦能繁母豬和奶牛、在地方開辦生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)保險。以提高農(nóng)村社會保障水平為重點，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、參與新型合作醫(yī)療、計劃生育保險等工作在各地開展。以穩(wěn)定農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序為重點，開辦了農(nóng)房、農(nóng)作物大棚、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機具等農(nóng)民財產(chǎn)保險。
擴大覆蓋區(qū)域。目前，開辦農(nóng)業(yè)保險的保險公司達(dá)到20家，以全國性保險公司和專業(yè)保險公司組成的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)業(yè)保險已覆蓋全國各省市。
三、農(nóng)業(yè)保險功能作用逐步發(fā)揮
促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民生活。2009年上半年，農(nóng)業(yè)保險向501.72萬農(nóng)戶支付賠款34.07億元，同比增長63.09％，在一定程度上緩解了農(nóng)民“因災(zāi)返貧”的狀況，保障了受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和正常開展。其中，種植業(yè)保險賠款13.88億元，同比增長23.51％；養(yǎng)殖業(yè)保險賠款20.19億元，同比增長109.23%。
提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。保險公司投入資金實施人工影響天氣，與動物疫病防控部門開展數(shù)據(jù)共享、防疫共建等合作，提高了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
完善應(yīng)急機制。通過保險方式將政府臨時性的救災(zāi)行為轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、透明化、市場化的災(zāi)害應(yīng)對機制，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，使受災(zāi)農(nóng)民能及時恢復(fù)生產(chǎn)和生活，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民基本生活的穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
四、農(nóng)業(yè)保險政策指導(dǎo)不斷加強
圍繞黨中央和國務(wù)院關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的有關(guān)要求，保監(jiān)會確定了年度農(nóng)業(yè)保險發(fā)展工作方案，加強與各地保監(jiān)局以及各級政府部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)業(yè)保險工作政策指導(dǎo)力度。福建、新疆、江西、浙江、甘肅、山東等省出臺了2009年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策文件，山東、浙江、陜西等省專門召開農(nóng)業(yè)保險工作會議，北京等地區(qū)下發(fā)文件規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險理賠服務(wù)，促進政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
五、農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管工作力度加大
2008年，保監(jiān)會先后下發(fā)兩個文件，對加強監(jiān)管、促進農(nóng)業(yè)保險規(guī)范經(jīng)營提出明確要求，組織開展了對6個主要試點省的專項檢查。配合有關(guān)部門開展中央政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼落實情況調(diào)查，確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。2009年3月，保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)管理的通知》，從市場準(zhǔn)入、核保核賠、風(fēng)險控制以及再保險安排方面，對農(nóng)業(yè)保險做出規(guī)范性要求。上半年，保監(jiān)會組織對2家公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進行綜合性檢查，各保監(jiān)局在整頓規(guī)范產(chǎn)險市場秩序中工作中也將農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)作為重點檢查內(nèi)容。
雖然我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展取得了積極進展和顯著成效，但農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍然面臨著缺乏法律法規(guī)規(guī)范、缺乏巨災(zāi)風(fēng)險分散機制等問題。今后一段時期，應(yīng)當(dāng)積極推動建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展長效機制。一是加快農(nóng)業(yè)保險立法進程，完善相關(guān)制度，為農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展提供法律保障。二是完善保費補貼政策和補貼資金管理辦法，穩(wěn)步擴大試點范圍，逐步擴大保費補貼品種并提高補貼比例。三是加大農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。四是在完善農(nóng)業(yè)保險制度的基礎(chǔ)上，研究推動建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)經(jīng)營。五是建立完善農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管體系，以提高保險服務(wù)質(zhì)量為核心，做好投保農(nóng)戶的權(quán)益保護工作。
