7月27日，省十一屆人大常委會第十次會議上，備受關(guān)注的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例（草案）》提交一審。這部法規(guī)草案直接關(guān)系到全省農(nóng)民的切身利益，且在多處都有全國性首創(chuàng)。
省委、省政府鼓勵各地大膽探索，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。截至去年底，我省農(nóng)村三大合作組織共計16190個，農(nóng)民合作社成員數(shù)約380萬戶，占全省農(nóng)戶數(shù)的28％。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織年總收入已超過400億元，合作社促進農(nóng)民增收致富作用顯著。
該條例草案最大亮點是首次明確農(nóng)地股份合作社和社區(qū)股份合作社的法律地位。
省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會主任宋家新介紹，這次將農(nóng)地股份合作和社區(qū)股份合作納入地方立法范疇，符合中央的方針政策。但《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有將方興未艾的農(nóng)地股份合作、社區(qū)股份合作納入立法視線，這兩類農(nóng)民自發(fā)探索的合作組織得不到法律保障，領(lǐng)不到工商執(zhí)照不說，好些權(quán)益不能等同于農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社。
草案第13條規(guī)定，農(nóng)民可以以承包地經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，增加土地承包經(jīng)營權(quán)收益，分享農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營效益。農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)出資農(nóng)民專業(yè)合作社，實質(zhì)上是農(nóng)民把承包地交合作社經(jīng)營，合作社則向農(nóng)民提供農(nóng)地經(jīng)營服務(wù)。草案第30條還規(guī)定了農(nóng)地合作社的分配原則，即，農(nóng)地合作社應(yīng)將可分配盈余的60％以上返還給本社農(nóng)戶。
農(nóng)民的財產(chǎn)不僅限于個人財產(chǎn)，還包括集體經(jīng)濟組織中的財產(chǎn)。草案第14條規(guī)定，農(nóng)戶可以實名化的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，為合作社全體成員提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的公益性服務(wù)及其他服務(wù)。
該草案還有一大創(chuàng)舉，就是在附則中規(guī)定，農(nóng)民的勞務(wù)合作、消費合作以及資金互助合作可以參照本條例執(zhí)行。并且，特別針對資金互助這種新合作形式，明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社為滿足成員生產(chǎn)、生活資金需求，可以在本社內(nèi)部組織成員開展資金互助，但不得對外吸儲和放貸。省人大農(nóng)委有關(guān)人士告訴記者，盡管在現(xiàn)實中，江蘇和浙江已經(jīng)有不少實踐，但是寫入法規(guī)草案也是全國第一家。
