《關于發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作用
促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》解讀
問：為什么選擇現(xiàn)在這個時間出臺《若干意見》？
答：建設國家高新區(qū)是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，經過近20年發(fā)展，國家高新區(qū)已經成為我國高新技術產業(yè)發(fā)展的一面旗幟。在當前應對國際金融危機過程中，國家高新區(qū)迎難而上，保持了較好的發(fā)展勢頭，2008年，54個國家高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值1.27萬億元，比上年增長18.6%，比全國工業(yè)增加值的增幅高9.1百分點，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。
今年3月，國務院印發(fā)《關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2009]9號），明確提出國家高新區(qū)要充分發(fā)揮在引領高新技術產業(yè)發(fā)展、支撐地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。此時出臺若干意見，將更加充分發(fā)揮國家高新區(qū)的作用，對戰(zhàn)勝金融危機、轉變發(fā)展方式、堅持中國特色自主創(chuàng)新道路、實現(xiàn)國民經濟實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展具有重要意義。
問：《若干意見》提出的指導思想是什么？
答：《若干意見》明確指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹《國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，始終堅持“四位一體”的發(fā)展目標，承擔起戰(zhàn)勝金融危機、促進經濟率先復蘇崛起的責任，承擔起依靠科技創(chuàng)新、促進經濟又好又快發(fā)展的責任，承擔起深化改革、探索新形勢下加快發(fā)展高新技術產業(yè)新路的責任。
問：《若干意見》提出的基本原則是什么？
答：主要有5條原則。
一是堅持科技與經濟社會發(fā)展緊密結合。與實施擴大內需、重點產業(yè)調整和改善民生的部署相結合，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。
二是堅持改革創(chuàng)新。探索建立適合高新區(qū)發(fā)展的管理體制和運行機制，完善法制保障和政策措施。
三是堅持標本兼治，增強經濟發(fā)展的后勁。把科技措施同提高經濟發(fā)展質量和效益相結合，把幫助企業(yè)解決現(xiàn)實困難同增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結合。
四是堅持技術攻關和產業(yè)化相結合。解決制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，營造產業(yè)化環(huán)境，加速自主創(chuàng)新成果的轉化和產業(yè)化。
五是堅持長遠與近期結合。應對金融危機的近期措施，同轉變發(fā)展方式的要求相結合，培育經濟增長新動力。
問：《若干意見》明確了高新區(qū)發(fā)揮支撐作用的主要任務是哪些？
答：圍繞國家高新區(qū)要充分發(fā)揮在引領高新技術產業(yè)發(fā)展、支撐地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，《若干意見》提出的主要任務有：加快實施科技重大專項，培育戰(zhàn)略性高新技術產業(yè)；加快科技成果推廣應用，支撐重點產業(yè)振興；大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，完善產業(yè)技術創(chuàng)新鏈；加快發(fā)展高新技術產業(yè)集群，提升高新技術產業(yè)在區(qū)域經濟中的比重；支持科技人員服務基層，加強高層次人才引進和培育；著力體制機制創(chuàng)新，整合資源，形成發(fā)展合力。
問：《若干意見》在加快高新技術產業(yè)集聚、提升產業(yè)整體競爭力方面對高新區(qū)提出了哪些要求？
答：主要有三個方面。
一是抓緊實施重大專項，培育戰(zhàn)略性產業(yè)，形成產業(yè)集群。圍繞新能源、生物、新材料、信息、航空航天等戰(zhàn)略性高新技術產業(yè)，組織企業(yè)和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟參加國家重大專項等科技計劃，促進戰(zhàn)略性產業(yè)布局和發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)意、動漫、游戲、應用軟件以及軟件服務外包等新興產業(yè)，形成產業(yè)集群。深入做好世界一流園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作。
二是加速重大技術和成果推廣應用，支撐重點產業(yè)振興。結合自身實際，針對產業(yè)振興的共性技術和關鍵技術，推廣一批能有效促進產業(yè)升級、技術改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術和產品，推動發(fā)展方式轉變。大力推進節(jié)能與新能源汽車、半導體照明等一批重大產業(yè)技術的應用，培育新的經濟增長點。結合主導產業(yè)需求，開展國家高新區(qū)產業(yè)升級路線圖行動試點。
三是加快省級高新區(qū)的升級工作。按照“堅持原則、積極審慎，以升促建、加強指導，擇優(yōu)選擇、區(qū)域平衡，完善指標、科學評估”的工作原則，對有優(yōu)勢、有特色、符合條件的省級高新區(qū)，按照國家有關規(guī)定，加快審批，升級為國家高新區(qū)。加強對省級高新區(qū)建設的指導和培育，提高對區(qū)域結構調整、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的支撐能力，為升級工作打好基礎。
問：《若干意見》在增強自主創(chuàng)新能力、完善公共創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設方面對高新區(qū)提出了哪些新的要求？
答：主要有4個方面的內容。
一是深入實施技術創(chuàng)新工程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進創(chuàng)新型企業(yè)建設，帶動企業(yè)提高競爭力。依托工程技術研究中心、重點實驗室等公共科技資源，提高為企業(yè)技術創(chuàng)新服務的能力，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)開發(fā)新產品、調整產品結構和開拓市場。建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
二是鼓勵科技人員服務企業(yè)，加強人力資源建設，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。高新區(qū)要動員科研院所和高校的科技力量，深入基層為企業(yè)發(fā)展和技術進步服務。以實施“千人計劃”為重點，加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特別是產業(yè)領軍人才的引進和培育，開展項目推介和人員引進活動。鼓勵高新區(qū)與高等學校共建畢業(yè)生實訓基地，開展就業(yè)實習、模擬創(chuàng)業(yè)和技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。
三是支持公共創(chuàng)新平臺建設。優(yōu)先支持國家高新區(qū)建設國家工程技術研究中心、國家重點實驗室，增強為企業(yè)技術創(chuàng)新的服務能力。優(yōu)先支持園區(qū)內符合條件的科技中介機構申報國家級孵化器、國家級示范生產力促進中心、國家技術轉移示范機構，加快先進技術的輻射轉移。優(yōu)先支持國家高新區(qū)建立創(chuàng)意等新興產業(yè)的國家級產業(yè)化基地。加大對國家高新區(qū)大型儀器設備共享等平臺建設的支持強度，促進開放共享。
四是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技中介體系建設。國家高新區(qū)要支持生產力促進中心開展面向中小企業(yè)的工業(yè)分包、工業(yè)設計、節(jié)能減排、咨詢診斷等專業(yè)化服務。支持孵化器引入創(chuàng)業(yè)導師模式，提升服務質量，幫助企業(yè)開拓市場。實施國家大學科技園支撐高新區(qū)產業(yè)發(fā)展專項行動，依托高?？蒲匈Y源和成果轉化提升發(fā)展質量。強化技術轉移機構的增值服務能力，建設專利數(shù)據庫。
問：《若干意見》在創(chuàng)新體制機制、鼓勵政策“先行先試”方面對高新區(qū)提出了哪些要求？
答：主要有4個方面。
一是加大體制機制創(chuàng)新力度。國家高新區(qū)要堅持精簡高效的管理理念，在管理體制、運行機制、政策環(huán)境等方面深化改革，不斷完善“小機構、大服務”的管理和服務體系，積極爭取各方面力量和資源支持科技創(chuàng)新和高新區(qū)發(fā)展。各級科技部門和高新區(qū)所在地的城市人民政府，要把鼓勵科技創(chuàng)新的政策在高新區(qū)先行先試，充分發(fā)揮高新區(qū)的試點示范作用。
二是加強金融政策創(chuàng)新。完善中關村科技園區(qū)非上市股份公司代辦轉讓系統(tǒng)的相關制度，加快擴大在國家高新區(qū)進行試點。鼓勵和引導銀行在國家高新區(qū)的分支機構設立科技專家顧問委員會。建立適合科技型中小企業(yè)特點的風險評估、授信盡職和獎懲制度。推動銀行貸款模式創(chuàng)新，開展股權質押、知識產權等無形資產質押貸款試點。深化科技保險試點，推廣發(fā)行中小企業(yè)集合債，支持企業(yè)通過債券融資。鼓勵國家高新區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，為初創(chuàng)期企業(yè)提供服務。
三是加強財稅扶持。落實促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，鼓勵地方政府支持高新區(qū)內的自主創(chuàng)新產品在政府投資項目等方面的推廣應用。建立使用首臺（套）裝備的風險補償機制。進一步落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、孵化器稅收減免、創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。擴大國家高新區(qū)基本建設貸款貼息規(guī)模。
四是探索科技資源配置新模式。支持國家高新區(qū)內企業(yè)和機構參與承擔國家重大專項、863計劃、支撐計劃等國家科技計劃項目，同等條件下優(yōu)先支持。鼓勵國家高新區(qū)組織各方面力量承擔對當前產業(yè)發(fā)展和擴大內需具有直接作用的攻關任務。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、火炬計劃、科技型中小企業(yè)公共技術服務補助資金等支持力度，提升高新區(qū)內科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金扶持力度。
問：在組織領導方面，科技部將有什么樣的舉措？
答：科技部將加強對國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的業(yè)務指導。把高新區(qū)建設的重大問題納入部省會商，加強與地方人民政府的溝通，共同推進高新區(qū)的建設發(fā)展。定期組織國家高新區(qū)的評估，提高業(yè)務指導的針對性和實際效果。逐步完善省級高新區(qū)的統(tǒng)計和評價體系。
問：對省級科技部門和高新區(qū)所在的城市人民政府，《若干意見》提出了哪些新的意見？
答：省級科技部門應加強對國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的規(guī)范管理和指導。制定本省范圍內的高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，集成科技和創(chuàng)新資源，支持高新區(qū)建設和發(fā)展。要探索與高新區(qū)所在地的城市人民政府建立共商機制，共同解決高新區(qū)發(fā)展的關鍵問題。
國家高新區(qū)所在地的城市人民政府應發(fā)揮高新區(qū)促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用，制訂必要措施，支持高新區(qū)深化改革，創(chuàng)新體制機制，促進國家高新區(qū)在集聚高新技術產業(yè)、完善公共服務平臺、加強人才隊伍建設、建立金融支撐體系等方面取得新的成效。鼓勵有條件的地方設立高新區(qū)發(fā)展專項資金。
