財(cái)政部：上半年全國(guó)財(cái)政收入降2.4% 下半年收支矛盾突出
財(cái)政部２３日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)財(cái)政收入３３９７６．１４億元，比２００８年同期減少８３２．０５億元，下降２．４％。同時(shí)，全國(guó)財(cái)政支出２８９０２．５６億元，同比增加６０２０．５４億元，增長(zhǎng)２６．３％。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在２３日舉行的全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)上，上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行也呈現(xiàn)向好的態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入初步企穩(wěn)回升，重點(diǎn)支出得到較好保障，積極財(cái)政政策有效落實(shí)。
數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)財(cái)政收入中，中央本級(jí)收入同比下降了９．４％，地方本級(jí)收入同比增長(zhǎng)了６．６％。分月看，全國(guó)財(cái)政收入回升趨勢(shì)明顯，在２００８年１０月份以來(lái)連續(xù)７個(gè)月下降后，今年５月和６月實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)月的增長(zhǎng)。
此外，在支出方面，上半年中央本級(jí)和地方本級(jí)支出同比增長(zhǎng)分別為２２．７％和２７．３％。全國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出達(dá)到１４８１０億元，增長(zhǎng)３３．９％。
謝旭人指出，在經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)積極變化的同時(shí)，也要看到當(dāng)前財(cái)政收支緊張的矛盾仍十分突出。一方面，財(cái)政收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻，財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固。另一方面，下半年財(cái)政支出壓力仍較大。實(shí)施積極的財(cái)政政策，加快落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)保障農(nóng)林水事務(wù)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)等重點(diǎn)支出，都需要財(cái)政加大投入力度。財(cái)政部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)政策措施。
財(cái)政收入企穩(wěn)回升
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人７月23日在全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)上，上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行也呈現(xiàn)向好的態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入初步企穩(wěn)回升。
全國(guó)財(cái)政收入33976.14億元，比2008年同期減少832.05億元，下降2.4%。其中，中央本級(jí)收入17704億元，同比下降9.4%；地方本級(jí)收入16272.14億元，同比增長(zhǎng)6.6%。
分月看，全國(guó)財(cái)政收入回升趨勢(shì)明顯，1月份下降17.1%，2月份下降1.2%，3月份下降0.3%，4月份下降13.6%，5月份增長(zhǎng)4.8%，6月份增長(zhǎng)19.6%，在2008年10月份以來(lái)連續(xù)七個(gè)月下降后，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)月的增長(zhǎng)。
分稅種看，國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅同比增長(zhǎng)5.6%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅下降3%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)63.1%，主要是實(shí)施成品油稅費(fèi)改革及提高卷煙消費(fèi)稅率（額）增加收入，按可比口徑增長(zhǎng)4.4%；營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)6.4%。所得稅同比下降10.7%。其中，企業(yè)所得稅下降13.8%；個(gè)人所得稅增長(zhǎng)0.7%。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比下降17.7%。出口退稅增長(zhǎng)21.9%。證券交易印花稅同比下降74.5%。車(chē)輛購(gòu)置稅同比下降6.2%。此外，非稅收入同比增長(zhǎng)31.4%。
重點(diǎn)支出得到較好保障
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人7月23日在全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上指出，今年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，著力保障和改善民生。
上半年，全國(guó)財(cái)政支出28902.56億元，同比增加6020.54億元，增長(zhǎng)26.3%。其中，中央本級(jí)支出5904.89億元，同比增長(zhǎng)22.7%；地方本級(jí)支出22997.67億元，同比增長(zhǎng)27.3%。
分項(xiàng)目看：農(nóng)林水事務(wù)支出增長(zhǎng)75.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)29.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)40.3%；教育支出增長(zhǎng)17%；科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)57.1%；保障性安居工程支出增長(zhǎng)12.45倍；環(huán)境保護(hù)支出增長(zhǎng)63.4%；交通運(yùn)輸支出增長(zhǎng)67.8%。上半年，全國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出達(dá)到14810億元，增長(zhǎng)33.9%。
積極財(cái)政政策有效落實(shí)
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人7月23日在全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上表示，積極財(cái)政政策有效落實(shí)，并已初見(jiàn)成效。
從上半年實(shí)施情況來(lái)看，政府公共投資下達(dá)較快，各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)。結(jié)構(gòu)性減稅政策扎實(shí)實(shí)施，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)減輕。對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼大幅增加，居民消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，保障和改善民生取得新進(jìn)展。支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的力度進(jìn)一步加大，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這些政策措施，既增加政府支出，又實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；既拉動(dòng)投資需求，又刺激消費(fèi)增長(zhǎng)；既擴(kuò)大內(nèi)需，又穩(wěn)定外需；既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既立足當(dāng)前，促進(jìn)即期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重可持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。
財(cái)政部：下半年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人7月23日在全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)政策措施，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在保增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重深化改革開(kāi)放，更加注重保障和改善民生。
在安排下半年財(cái)政工作時(shí)，謝旭人強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面：
一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重大財(cái)稅政策措施。充分發(fā)揮政府公共投資的作用，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。加快政府公共投資預(yù)算下達(dá)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡早形成有效實(shí)物投資，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。加大監(jiān)督檢查力度，確保投資盡快落實(shí)到位并發(fā)揮效應(yīng)。支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性稅收減免政策，增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)能力。進(jìn)一步做好家電下鄉(xiāng)工作，認(rèn)真落實(shí)汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策。加大對(duì)社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度。
二是著力保障和改善民生。密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)，加大就業(yè)資金投入，努力保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。研究擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款貼息范圍，重點(diǎn)向大學(xué)生、農(nóng)民工和婦女等傾斜。支持解決零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題。加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的支持力度。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加大社會(huì)保障投入力度，研究建立中央和地方社會(huì)保障支出共擔(dān)機(jī)制。選擇全國(guó)10%左右的縣（市）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺(tái)有關(guān)配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高資金使用效益。繼續(xù)加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度。
三是狠抓增收節(jié)支。嚴(yán)格控制減免稅，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅和“先征后返”等變相減免稅政策，嚴(yán)肅查處虛開(kāi)發(fā)票等偷逃稅款行為，完善相關(guān)措施，堵塞稅款流失漏洞，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)非稅收入管理，深入挖掘非稅收入增收潛力，努力確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，勤儉辦一切事業(yè)。堅(jiān)決控制一般性支出，反對(duì)各種大手大腳花錢(qián)的鋪張浪費(fèi)行為，把有限的財(cái)力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
四是深化財(cái)稅制度改革。研究健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革工作。推進(jìn)資源稅改革。完善消費(fèi)稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。認(rèn)真落實(shí)成品油稅費(fèi)改革方案。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算制度改革。
全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人7月23日在全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上提出，財(cái)政部門(mén)要全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，符合現(xiàn)代管理發(fā)展趨勢(shì)，也是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段。
謝旭人說(shuō)，近些年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)采取了一系列加強(qiáng)管理的措施，財(cái)政管理水平不斷提高。但同時(shí)，財(cái)政管理仍存在法制體系不夠完整、預(yù)算約束力不強(qiáng)、管理基礎(chǔ)工作比較薄弱等問(wèn)題。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變以及依法行政和行政管理創(chuàng)新的不斷深入，完善公共財(cái)政體系尤為迫切，需要財(cái)政管理更加科學(xué)精細(xì)。而日益龐大的財(cái)政收支規(guī)模，也對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及效果考核提出了更高要求。隨著財(cái)政服務(wù)的對(duì)象和層級(jí)明顯增加，社會(huì)各界也更加關(guān)注，迫切需要財(cái)政工作更加細(xì)致有效。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，有利于規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。
謝旭人指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策和對(duì)財(cái)政管理的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，建立完整的政府預(yù)算體系，完善預(yù)算編制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政管理績(jī)效，保障財(cái)政職能作用充分發(fā)揮，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面做出新的更大貢獻(xiàn)。
在談到下一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要任務(wù)時(shí)，謝旭人說(shuō)，首先要加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，以預(yù)算法修訂和提升稅收法律級(jí)次為突破口，著力完善財(cái)政管理法律制度體系。根據(jù)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃，近期重點(diǎn)做好增值稅法、車(chē)船稅法、耕地占用稅法的制定工作。加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、財(cái)政資金支付條例、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、非稅收入管理?xiàng)l例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等的立法進(jìn)程。
其次，要建立完整的政府預(yù)算體系。2008年，我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算的財(cái)政收入61330億元，還有部分行政事業(yè)性收費(fèi)未納入預(yù)算管理。社會(huì)保障預(yù)算尚未建立。政府各類(lèi)收入都應(yīng)納入預(yù)算管理。要進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，在建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步建立社會(huì)保障預(yù)算，形成有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算體系，以全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。
謝旭人說(shuō)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，還要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，重點(diǎn)細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)部門(mén)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合并增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政收入管理、建立預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度、提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性并推行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)。
此外，謝旭人指出，在加快財(cái)政管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制；自覺(jué)接受人大、審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大向人大報(bào)送部門(mén)預(yù)算草案的范圍并逐步細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算草案；增強(qiáng)預(yù)算透明度，加大信息公開(kāi)力度。
