四川省委省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（二○○九年七月八日）
關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。為進(jìn)一步促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)），提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感
（一）認(rèn)清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省殘疾人事業(yè)取得了顯著成就，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但是，必須清醒地看到，我省殘疾人事業(yè)尚處于低水平、不平衡的發(fā)展階段，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平還存在較大差距，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前我省有622.3萬(wàn)殘疾人，占全省總?cè)丝诘?.57%，涉及全省五分之一的家庭。特別是汶川特大地震發(fā)生后，又新增了相當(dāng)數(shù)量的傷殘人員。促進(jìn)全省殘疾人事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)黨委、政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧四川的高度，從推進(jìn)“兩個(gè)加快”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和歷史使命感，努力開(kāi)創(chuàng)我省殘疾人工作新局面。
（二）明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧四川目標(biāo)，突出殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，立足基層、面向群眾”的原則，促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)和殘疾預(yù)防工作
（三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)補(bǔ)貼政策。逐步將殘疾人醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象。因?yàn)?zāi)致殘人員、無(wú)依無(wú)靠殘疾人和未就業(yè)孤殘人員的醫(yī)療費(fèi)用在相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)報(bào)銷。參加工傷保險(xiǎn)的，按工傷保險(xiǎn)規(guī)定報(bào)銷。在按規(guī)定報(bào)銷后，仍無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的貧困殘疾人，凡符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策規(guī)定的，按照政策予以救助。屬于低保對(duì)象、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需個(gè)人繳費(fèi)，不足部分按城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策補(bǔ)助；特殊困難的非重度殘疾人按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鎮(zhèn)殘疾職工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分有困難的，由所在單位給予補(bǔ)助。
（四）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)納入各級(jí)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決孤殘人員、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困殘疾人的康復(fù)問(wèn)題。優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對(duì)貧困殘疾兒童康復(fù)給予醫(yī)療救助，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)、低視力殘疾人驗(yàn)配助視器、肢體缺失殘疾人安裝假肢，為有需求的殘疾人配置輔助器具。落實(shí)《海關(guān)總署關(guān)于殘疾人專用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定的實(shí)施辦法》。加大康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，完善康復(fù)人才配套管理制度。人事、衛(wèi)生、教育等部門(mén)要制定完善康復(fù)專業(yè)人員繼續(xù)教育制度。發(fā)揮殘疾人康復(fù)事業(yè)促進(jìn)會(huì)的作用。
（五）加快地震災(zāi)后康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。高度重視并全力做好地震災(zāi)區(qū)殘疾人康復(fù)工作。健全殘疾人康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)好四川省八一康復(fù)中心、川港康復(fù)中心和重災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)中心。加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成以省級(jí)為龍頭、市（州）為依托、縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)的康復(fù)服務(wù)體系。（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。將殘疾預(yù)防、提高人口素質(zhì)納入政府議事日程。衛(wèi)生部門(mén)要協(xié)同人口計(jì)生、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門(mén)制定殘疾預(yù)防計(jì)劃，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。做好補(bǔ)碘、改水、孕婦環(huán)境改善、孕期保健服務(wù)和孕期安全用藥等工作，提高出生人口素質(zhì)。開(kāi)展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。
三、保障殘疾人基本生活
（七）做好殘疾人生活救助工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助制度，保證符合條件的殘疾人享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。做好低收入殘疾人家庭的生活救助。對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源的重度殘疾人和一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭，依照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保對(duì)象分類施保管理辦法，適當(dāng)提高其補(bǔ)助水平。妥善解決因公致殘和見(jiàn)義勇為致殘人員的生活救助問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定安置和照顧傷殘軍人。將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，納入城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
（八）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，并予以適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)吸納或公益崗位安置的貧困殘疾人給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)，要幫助農(nóng)村殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（九）發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。研究制定孤殘人員的社會(huì)福利綜合性政策。做好殘疾老人、殘疾兒童的福利服務(wù)。支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的工作力度，提高用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的彩票公益金在總量中所占的比例。
四、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展
（十）發(fā)展殘疾人教育。建立完善以經(jīng)費(fèi)保障為主要內(nèi)容的發(fā)展特殊教育政策保障體系。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，尚無(wú)特殊教育學(xué)校的市（州）政府所在地和30萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）要建立特殊教育學(xué)校（中心）。做好地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上特殊教育學(xué)校的恢復(fù)重建。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)各類教育、福利、康復(fù)和其他社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦殘疾兒童學(xué)前班或接受學(xué)前殘疾兒童入園（院）。完善殘疾學(xué)生助學(xué)機(jī)制，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。教育部門(mén)要制定發(fā)展高中階段特殊教育、職業(yè)教育方案，研究普通高等學(xué)校開(kāi)辦特殊教育專業(yè)的意見(jiàn)和掃除殘疾青壯年文盲的措施。開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，支持特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程，對(duì)殘疾人就讀中等職業(yè)學(xué)校給予學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠。各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生，不得因其殘疾而拒絕接收。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，對(duì)貧困殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭的大學(xué)生給予資助。做好免除義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、住校學(xué)生住宿費(fèi)以及補(bǔ)助住校學(xué)生生活費(fèi)工作。從事特殊教育的教師和從事手語(yǔ)、盲文翻譯的人員，享受國(guó)家規(guī)定的特殊教育津貼。從事特殊教育累計(jì)滿15年并在特殊教育崗位退休的，其享受的特殊教育津貼計(jì)入退休金。
（十一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)。依法推進(jìn)按比例安置殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。新建彩票投注站、郵亭等，在滿足經(jīng)營(yíng)要求的條件下，優(yōu)先安置殘疾人從事經(jīng)營(yíng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要按照政策規(guī)定比例帶頭安置殘疾人就業(yè)。未達(dá)到安置殘疾人就業(yè)人數(shù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)一由各級(jí)地稅部門(mén)代收。拓寬使用渠道，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場(chǎng)。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體公開(kāi)考試錄用公務(wù)員、機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位公開(kāi)聘用工作人員，除崗位有特殊要求外不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考，不得因其殘疾而拒絕錄用（聘用）。完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營(yíng)等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，政府及由財(cái)政撥款的單位，優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
（十二）搞好殘疾人扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人納入各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，制定、完善和落實(shí)特別扶持政策。積極扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。改善住房困難殘疾人家庭的居住條件，切實(shí)將解決貧困殘疾人家庭住房困難問(wèn)題納入政府實(shí)施的“安居工程”和城市廉租住房實(shí)物配租之中予以優(yōu)先安排。
（十三）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。
制定我省殘疾人文化體育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。完善省級(jí)殘疾人文化、體育專門(mén)機(jī)構(gòu)。公眾文化、體育、旅游、娛樂(lè)場(chǎng)所普遍對(duì)殘疾人開(kāi)放，為殘疾人提供免費(fèi)或優(yōu)惠、方便的服務(wù)。在省及市（州）公共圖書(shū)館開(kāi)辟盲人有聲讀物室。建設(shè)省級(jí)殘疾人體育訓(xùn)練基地。組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)以殘疾人事業(yè)為題材的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。繁榮殘疾人文化事業(yè)，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版發(fā)行、配送等公益性文化事業(yè)。建立殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。文化部門(mén)在藝術(shù)輔導(dǎo)、器材提供等方面給予幫助。把殘疾人納入全民健身計(jì)劃，組織引導(dǎo)殘疾人開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)。積極開(kāi)展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)，參加省內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。加強(qiáng)殘疾人專用訓(xùn)練場(chǎng)館建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。
五、切實(shí)改善對(duì)殘疾人的服務(wù)
（十四）健全殘疾人服務(wù)體系。針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。
（十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。已落實(shí)國(guó)家對(duì)建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助的市（州）、縣（市、區(qū)）政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排配套資金、劃撥建設(shè)用地。地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等基本建設(shè)要納入當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件要高于災(zāi)前水平。市級(jí)以上城市在“十二五”規(guī)劃以前要建設(shè)1所集養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育等為一體的學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。加大對(duì)地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
（十六）加快無(wú)障礙建設(shè)和改造。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)和殘聯(lián)、老齡辦等制定我省無(wú)障礙建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，建立監(jiān)督檢查、處罰和情況通報(bào)制度，推進(jìn)我省無(wú)障礙建設(shè)。新建改建、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無(wú)障礙改造。加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)和改造，積極推進(jìn)殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。有關(guān)部門(mén)要對(duì)殘疾人、老年人住宅無(wú)障礙改造提供方便和經(jīng)費(fèi)支持。盲人和重度殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。全省交通運(yùn)輸、鐵路、城市公共交通，要在3年內(nèi)完成無(wú)障礙設(shè)施改造。完成公共交通工具的無(wú)障礙設(shè)備配置。文明辦、旅游部門(mén)要將無(wú)障礙建設(shè)納入文明城市、旅游城市驗(yàn)收的考核范疇。公安部門(mén)要制定和完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車管理辦法，保障殘疾人機(jī)動(dòng)車代步權(quán)。公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位，供殘疾人免費(fèi)停放。積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，省及市（州）電視臺(tái)新聞節(jié)目爭(zhēng)取加配手語(yǔ)，公共機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。
（十七）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)為精神、智力、重度和老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、心理服務(wù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂(lè)、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的地區(qū)建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度。培育專門(mén)面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施。省、市（州）、縣（市、區(qū)）都要建立示范性的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)生活救助條件的貧困殘疾人，進(jìn)入托養(yǎng)機(jī)構(gòu)后享受相同保障水平，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人提供方便、快捷、安全、無(wú)障礙的信息服務(wù)。扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
（十八）增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。
大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。大力宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會(huì)生活，參與社會(huì)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。組織開(kāi)展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。宣傳、文化、新聞、出版等部門(mén)和單位要采取有效措施，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)新聞宣傳力度。縣級(jí)以上報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要積極創(chuàng)造條件，開(kāi)辦和完善殘疾人專欄、專題節(jié)目、電視手語(yǔ)新聞節(jié)目。教育部門(mén)要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，在學(xué)生中深入開(kāi)展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。
（十九）推進(jìn)殘疾人事業(yè)對(duì)外交流合作。發(fā)揮殘疾人福利基金會(huì)的作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)的合作，拓展對(duì)外交流領(lǐng)域。履行《殘疾人權(quán)利公約》，充分展示我省社會(huì)發(fā)展和殘疾人人權(quán)保障成就。積極借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)發(fā)展。
七、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法規(guī)體系和制度建設(shè)
（二十）健全政策法規(guī)體系。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)修訂《四川省〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》，制定《四川省〈殘疾人就業(yè)條例〉實(shí)施辦法》、《四川省殘疾人教育條例》、《四川省殘疾人優(yōu)惠政策》。將殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育、培訓(xùn)工作納入各級(jí)普法宣傳規(guī)劃，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念。
（二十一）健全殘疾人法制工作機(jī)制。
建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門(mén)和單位組成的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決殘疾人在法律保障、法律服務(wù)、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問(wèn)題。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和法律援助、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要將殘疾人列為重點(diǎn)救助對(duì)象。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)?！笆晃濉币?guī)劃期間，市（州）殘聯(lián)要健全殘疾人維權(quán)體系，明確承擔(dān)相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專（兼）職人員負(fù)責(zé)殘疾人維權(quán)工作。
（二十二）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)政策研究。各地要建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)制度，將殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。建立殘疾人狀況定期監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，開(kāi)展殘疾人狀況抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究，拓展政策理論研究領(lǐng)域，為黨委、政府決策部署提供支持。
八、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究解決有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)政府要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。各有關(guān)部門(mén)、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍，密切配合協(xié)作。凡制定出臺(tái)關(guān)系民生的政策措施時(shí)，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯(lián)的意見(jiàn)，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。農(nóng)村基層組織要抓好殘疾人工作的落實(shí)。
（二十四）建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政投入力度。省級(jí)財(cái)政每年安排殘疾人專項(xiàng)扶貧資金，市、縣級(jí)財(cái)政也要予以安排。
（二十五）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘聯(lián)是黨委、政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)和章程開(kāi)展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。要將基層殘疾人工作列入社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)工作職責(zé)范圍。各級(jí)殘聯(lián)要配備適應(yīng)殘疾人事業(yè)需要的工作人員。
（二十六）動(dòng)員社會(huì)各界共同參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。各企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（二十七）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實(shí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。各地在安排人大代表、政協(xié)委員、人大常委、政協(xié)常委名額時(shí)，要適當(dāng)安排殘疾人和殘疾人工作者。加強(qiáng)康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。
（二十八）加大殘疾人工作考核力度。
各級(jí)黨委、政府要將殘疾人工作納入年度目標(biāo)考核，加大督促檢查和目標(biāo)考核力度。各級(jí)人大、政協(xié)要將殘疾人事業(yè)發(fā)展情況納入執(zhí)法監(jiān)督、檢查和視察范圍。
各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要按照中發(fā)〔2008〕7號(hào)文件和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，研究制定具體政策措施。
