教育部辦公廳 國家民委辦公廳
關(guān)于印發(fā)《全國中小學民族團結(jié)教育工作部署
視頻會議紀要》的通知
教民廳[2009]5號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、民（宗）委（廳、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、民宗局：
2009年5月11日，教育部、國家民委組織召開了全國中小學民族團結(jié)教育工作部署視頻會議。現(xiàn)將會議紀要印發(fā)給你們，請予以貫徹落實。
附件：全國中小學民族團結(jié)教育工作部署視頻會議紀要
教育部辦公廳
國家民族事務(wù)委員會辦公廳
二○○九年七月七日
附件：
全國中小學民族團結(jié)教育工作部署視頻會議紀要
為認真貫徹中央關(guān)于切實做好民族團結(jié)教育的有關(guān)精神，全面部署新時期、新階段全國中小學民族團結(jié)教育工作，根據(jù)教育部辦公廳 國家民委辦公廳印發(fā)的《學校民族團結(jié)教育指導綱要（試行）》有關(guān)要求和工作安排， 2009年5月11日，教育部、國家民委共同召開了全國中小學民族團結(jié)教育工作部署視頻會議。
一、會議的基本情況
（一）會議形式：會議在北京設(shè)立了視頻主會場。教育部黨組成員、副部長魯昕，國家民委黨組成員、駐委紀檢組組長杜鵑出席會議并作了重要講話。中央統(tǒng)戰(zhàn)部二局，國家宗教局業(yè)務(wù)四司，教育部基礎(chǔ)教育一司、基礎(chǔ)教育二司、職業(yè)教育與成人教育司、民族教育司、思想政治工作司，國家民委教育科技司和北京市教委，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳，廣東省民委有關(guān)負責人參加了北京主會場會議。除主會場外，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)立了視頻分會場，各教育廳（教委、教育局）、民（宗）委（廳、局）分管領(lǐng)導和有關(guān)處室負責人以及部分學校教師代表參加了分場會議。
（二）會議的目的和任務(wù)：會議以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行黨和國家民族政策有關(guān)問題的通知》，深入分析做好中小學民族團結(jié)教育工作的重要性、緊迫性和長期性。會議按照中宣部、國家民委印發(fā)的《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》和教育部辦公廳、國家民委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《學校民族團結(jié)教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《指導綱要》）有關(guān)要求，對今后一個時期中小學全面開展民族團結(jié)教育工作的目標任務(wù)、方法和具體措施進行全面部署。
（三）會議的基本內(nèi)容：會議聽取了魯昕副部長和杜鵑組長的重要講話。北京市教委、內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳和廣東省民委的負責同志就本地中小學開展民族團結(jié)教育工作的情況及進一步做好中小學民族團結(jié)教育工作的思路作了會議發(fā)言。
二、要深刻認識在中小學開展民族團結(jié)教育工作的重要性、緊迫性和長期性
1．要始終堅持用黨和國家民族理論和民族政策教育青少年，為全面構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的思想基礎(chǔ)。會議指出，我們黨以馬克思主義民族理論為指導，制定和實施正確的民族政策，開創(chuàng)了適合中國國情、具有中國特色的解決民族問題的正確道路。黨帶領(lǐng)各族人民推翻“三座大山”，建立了新中國，徹底結(jié)束了舊中國四分五裂的局面，實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一和各民族的翻身解放；領(lǐng)導各族人民走上社會主義道路，實現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最深刻的社會變革；確立了各民族的平等地位，實現(xiàn)了各民族人民共同當家作主，共同管理國家事務(wù)。黨和國家不斷完善法律法規(guī)和政策措施，大力鞏固和發(fā)展“平等、團結(jié)、互助、和諧”的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)了我國各民族人民的空前大團結(jié)。新中國成立60年來的實踐證明，國家的穩(wěn)定和中國特色社會主義建設(shè)各項事業(yè)的順利開展，國家的團結(jié)統(tǒng)一和繁榮富強，社會和諧、科學發(fā)展，都要求必須切實維護民族團結(jié)。在新形勢下，增強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂，是我國各族人民的共同責任，是我國綜合國力的重要基礎(chǔ)。各地要胸懷大局、放眼長遠，要站在全局的、戰(zhàn)略的、歷史的高度，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，增強貫徹落實《指導綱要》的自覺性和堅定性，通過深入扎實地推進中小學民族團結(jié)教育，在青少年中牢固樹立以維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)為榮、以危害祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)為恥的良好氛圍。深刻認識民族團結(jié)教育事關(guān)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局，事關(guān)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，事關(guān)國家的長治久安。
2．加強學校民族團結(jié)教育，自覺維護各民族的緊密團結(jié)，是中華民族核心利益的根本要求。會議指出，我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，各民族的前途命運與祖國的前途命運始終緊密聯(lián)系在一起。盡管中國歷史上也曾出現(xiàn)過若干次分裂的局面，但都是短暫的，最后總是歸于統(tǒng)一。國家統(tǒng)一始終是中國歷史發(fā)展的主流，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的衷心擁護。在我們這個多民族的大家庭里，少數(shù)民族有1億多人口，占全國總?cè)丝?.41%，分布在全國各地。民族自治地方占國土總面積的64%，蘊藏著支撐中華民族可持續(xù)發(fā)展不可缺少的豐富的自然資源和豐富多彩的社會人文資源；西部和邊疆絕大部分地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)，有30多個少數(shù)民族與境外的同一民族毗鄰而居。這一基本國情，決定了民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須認真處理好的一個重大問題，決定了不斷增強民族團結(jié)始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、邊防鞏固的一項重大任務(wù)。在全國中小學全面、深入、持續(xù)地開展民族團結(jié)教育是中華民族核心利益的根本要求。
3．大力推進學校民族團結(jié)教育，不斷增強各民族的凝聚力和向心力，是中國特色社會主義偉大事業(yè)取得最終勝利的根本保證。會議指出，我們黨歷來高度重視維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。新中國的建立和社會主義制度的確立，開辟了民族團結(jié)的新紀元。毛澤東同志深刻指出:“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”，并發(fā)出了“中華人民共和國各民族團結(jié)起來”的偉大號召。鄧小平同志指出，我國現(xiàn)階段的民族關(guān)系是各族勞動人民之間的關(guān)系。江澤民同志提出，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。胡錦濤同志指出，民族關(guān)系是我們這個多民族國家至關(guān)重要的政治和社會關(guān)系，民族團結(jié)是國家長治久安、興旺發(fā)達的保證，促進民族團結(jié)、實現(xiàn)共同進步是民族工作的根本任務(wù)，無論在什么情況下，都要堅定不移地維護民族團結(jié)，大力宣傳民族團結(jié)的先進典型，進一步構(gòu)建平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。要讓各民族中小學生從小就受到良好的教育，尤其是維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的教育，這個規(guī)劃要早拿快拿，一年不行，堅持數(shù)年，必有效果，這是百年大計，尤為重要。黨的十七大要求，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，增強中華民族的凝聚力。新中國成立60年特別是改革開放30年來，少數(shù)民族的面貌，民族關(guān)系的面貌，民族團結(jié)進步事業(yè)的面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，為發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。在中小學開展民族團結(jié)教育是確保中國特色社會主義偉大事業(yè)最終取得勝利的基本保證，是一項長期的戰(zhàn)略工程。
4．不斷提高學校民族團結(jié)教育的實際效果，是正確處理民族問題，防止境外滲透，大力發(fā)展“平等、團結(jié)、互助、和諧”的社會主義民族關(guān)系的長遠大計。會議指出，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化趨勢深入發(fā)展，正確處理民族問題涉及我國現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，切實維護民族團結(jié)的任務(wù)繁重而艱巨。各民族在社會主義制度下當家作主和政治上的平等，但歷史上民族歧視和民族隔閡所遺留的一些影響并沒有徹底消除，在一定情況下還會表現(xiàn)出來；各民族的根本利益是一致的，但在某些方面，尤其是經(jīng)濟文化發(fā)展水平上存在較大差距，民族之間仍會發(fā)生一些矛盾和磨擦；各民族相互關(guān)愛、情同手足，共同性不斷增多，但由于在風俗習慣、語言文字、宗教信仰等方面的差異，加上地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族之間人員流動加快，誤會和糾紛不時出現(xiàn)；民族法制建設(shè)不斷加強，但由于有些人法制觀念淡薄、執(zhí)行政策片面偏頗等原因，傷害民族感情、損害民族團結(jié)的事情時有發(fā)生；和平、發(fā)展、合作是當今世界的主題，但國際敵對勢力對我國實行西化和分化的政治圖謀一刻也沒有放松，與國內(nèi)民族分裂勢力相互勾結(jié)，處心積慮地利用所謂“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等問題，加緊對我進行滲透、分裂、破壞和顛覆活動。在中小學大力加強民族團結(jié)教育工作，就是內(nèi)和各民族、外防滲透的長遠大計。
會議強調(diào)，民族團結(jié)教育工作是學校育人工作的重要組成部分，在全國中小學全面、深入、持續(xù)地開展民族團結(jié)教育，不是權(quán)宜之計，而是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，同時又是一項政策性、敏感性很強的工作，只能加強，不能削弱，更不能中斷。各級教育行政部門、民族工作部門和各級各類中小學校要從維護國家長治久安全局的高度，深刻認識大力加強中小學民族團結(jié)教育工作的重要性、緊迫性和長期性，進一步加強對學校民族團結(jié)教育工作的領(lǐng)導，把民族團結(jié)教育工作作為一項重要的工作長抓不懈。
三、扎實推進全國中小學民族團結(jié)教育工作
1．要確立民族團結(jié)教育在中小學教育中的重要地位。會議指出，民族團結(jié)教育課程是根據(jù)國家統(tǒng)一要求列入地方課程實施的重要專項教育，是學校教育的組成部分。在中小學開展民族團結(jié)教育工作，其目標就是要使各族學生通過對馬克思主義民族問題基本理論及黨和國家民族政策的學習理解，促進56個民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的相互交流、繼承和發(fā)揚；引導各族學生對我國各民族共同締造偉大祖國歷史的認識，不斷增進對中華民族大家庭的認同感，增強各族學生維護民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一、反對民族分裂的責任感；具備在社會交往中正確對待和處理民族問題的基本素質(zhì)；不斷提高鞏固和發(fā)展我國“平等、團結(jié)、互助、和諧”的社會主義民族關(guān)系的自覺性，促進各民族的共同進步和祖國繁榮昌盛。民族團結(jié)教育的主要任務(wù)是全面貫徹黨的教育方針、民族政策，按照素質(zhì)教育的基本要求，重視優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化和愛國主義教育，加深師生對民族團結(jié)必要性和重要性的認識，引導各族學生牢固樹立正確的祖國觀和民族觀；加強漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開的教育；不斷提高各族學生維護人民利益，維護法律尊嚴，維護民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一的自覺性，不斷增強中華民族的向心力、凝聚力。開展學校民族團結(jié)教育，要立足引導，重在教育。要遵循各族學生的認知特點和身心發(fā)展規(guī)律，注重理論與實踐相結(jié)合，有重點、分層次、有針對性地開展教育活動。堅持課堂教育與豐富多彩的實踐活動相結(jié)合；掌握知識、培養(yǎng)能力與樹立正確人生觀、價值觀相結(jié)合；過程、方法與目標相結(jié)合；學校教育與家庭、社會教育相結(jié)合；統(tǒng)一要求與體現(xiàn)各民族和地區(qū)的特點相結(jié)合；貼近生活、貼近實際、貼近學生情感，做到由淺入深，循序漸進，不斷鞏固，注重實效。
2．按照素質(zhì)教育的要求，科學安排各階段的教育教學活動。會議要求，各中小學要按要求設(shè)置專門的民族團結(jié)教育課程，科學安排從小學到高中階段各年級各環(huán)節(jié)的教育、教學活動。要通過課堂教學、專題教育活動和實踐活動等多種方式，把民族團結(jié)教育貫穿到育人全過程中，要確保教學時間和教學質(zhì)量。要因地制宜組織好教學活動，教學活動形式要符合各族學生的年齡特征，將課堂教學和實踐活動有效結(jié)合起來，在學習和生活中踐行馬克思主義民族觀。除課堂教學主渠道外，采用多種形式和途徑開展學校民族團結(jié)教育，不斷提高民族團結(jié)教育的效果。要充分利用班會、團隊活動、升旗儀式、專題講座、墻報、板報等方式，組織開展民族知識、繪畫與手工、演講、民族歌舞等豐富多彩、生動活潑的體驗式教學活動；定期表彰民族團結(jié)先進校、班集體和個人；組織師生參觀互訪，促進各民族學生相互學習，共同進步。各地要充分利用現(xiàn)有資源，如博物館、紀念館、文物古跡等，建立民族團結(jié)教育基地，有效配置文本和音像等資源。要聘請在民族團結(jié)進步事業(yè)中做出突出貢獻的先進模范人物做校外輔導員，充分發(fā)揮民族團結(jié)教育基地的作用，保證民族團結(jié)教育工作有效開展。
3．有效開展學校民族團結(jié)教育工作，加強教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。會議要求，各級各類學校的校長、政教主任、團隊工作者和思想品德課教師及相關(guān)學科教師，經(jīng)過專門培訓可以承擔民族團結(jié)教育的教學工作。教育部和國家民委將組織有關(guān)專家編寫民族團結(jié)教育方面的教師培訓教材。各級教育行政部門和學校要把民族團結(jié)教育課教師的培訓列入計劃，加大培訓力度，建設(shè)一支合格的教師隊伍。要根據(jù)學科建設(shè)、教師隊伍建設(shè)的長遠需求，由教育部等部門采取遠程教育方式，組織學校民族團結(jié)教育教師培訓講座和教學實踐案例課程，引導教學人員掌握教材教法和提高教學效果；同時，要加強校本培訓工作，由學校采取切實可行的具體措施，如組織開展教學研究、集體備課、集體教研、學術(shù)研討、調(diào)查研究和教學經(jīng)驗交流等，不斷提高教師的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各地要把民族團結(jié)教育研究列入當?shù)卣n題研究規(guī)劃，保證經(jīng)費投入，及時總結(jié)教學經(jīng)驗，加強科研成果的交流。
4．建立保障機制，促進學校民族團結(jié)教育有序、有效開展。會議指出，民族團結(jié)教育課程是根據(jù)國家統(tǒng)一要求列入地方課程實施的重要專項教育，是學校教育的組成部分。各地中小學要按照《指導綱要》的要求，一是在小學三、四年級開設(shè)《中華大家庭》課程，在小學五、六年級開設(shè)《民族常識》課程，在初中一、二年級開設(shè)《民族政策常識》課程，在普通高中一、二年級開設(shè)《民族理論常識》課程，在中等職業(yè)學校開設(shè)《民族理論常識實踐教育》課程，按規(guī)定的課時安排教學；二是根據(jù)《指導綱要》對教學的基本要求，將各階段民族團結(jié)教育全國統(tǒng)編教材的教學內(nèi)容納入小學階段考查和中、高考及中職畢業(yè)考試范圍，試題分值不低于政治科目分數(shù)的15%；三是為體現(xiàn)國家統(tǒng)一意志、確保中小學開展民族團結(jié)教育工作的嚴肅性，學校的文本和音像教材等要按照少而精的要求，由教育部和國家民委統(tǒng)一組織編寫和制作，經(jīng)審定后統(tǒng)一使用，未經(jīng)審定的不得進入學校；四是將經(jīng)國家審定的中小學民族團結(jié)教育教材納入地方課程教材使用規(guī)劃予以落實。
5．加強領(lǐng)導，大力推進學校民族團結(jié)教育工作順利開展。會議要求，各地教育行政部門和民族工作部門要認真?zhèn)鬟_、學習、領(lǐng)會會議的重要意義，把握精神實質(zhì)，把思想和認識自覺地統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到促進各民族共同發(fā)展、共同維護社會穩(wěn)定的大局上來。要進一步加強對工作的領(lǐng)導，建立健全學校民族團結(jié)教育領(lǐng)導機構(gòu)、制定相應(yīng)管理辦法，對工作開展情況進行不定期督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中面臨的突出困難和問題。由教育部、國家民委與省級教育行政部門和民族工作部門簽訂學校民族團結(jié)教育工作目標責任書。同時，從今年起實行工作年報制度，由各省級教育行政部門于每年11月底前將本地區(qū)中小學開展民族團結(jié)教育工作的基本情況，以工作總結(jié)的形式報教育部和國家民委，由教育部和國家民委發(fā)布全國中小學民族團結(jié)教育工作年度報告，組織交流經(jīng)驗，加強宏觀指導，推動整體工作有序、有效地開展。
會議要求，各地要認真歸納總結(jié)自1994年試點、2000年正式開展中小學民族團結(jié)教育活動以來，本地區(qū)中小學開展民族團結(jié)教育工作的基本情況，以實事求是的態(tài)度，既要總結(jié)工作中取得的成績和經(jīng)驗，又要認真查找工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)。在對本地區(qū)中小學開展民族團結(jié)教育工作深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)會議精神以及《指導綱要》要求，結(jié)合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，由各地教育行政部門牽頭制訂本省（區(qū)、市、兵團）進一步做好中小學民族團結(jié)教育工作的具體措施和實施方案，并于2009年9月10日前報教育部民族教育司和國家民委教育科技司。
