在全區(qū)半年經(jīng)濟形勢分析會上的講話
王 正 偉 （2009年7月8日）
同志們：
今年上半年，是我區(qū)經(jīng)濟運行最困難的時期，也是企業(yè)步履維艱的時期，更是各項工作逆中求進的時期。盡管我們作了大量的艱苦工作，取得了一定成績，但當(dāng)前形勢仍不容樂觀、不容松勁、不容懈怠，需要正確分析判斷，全面安排部署。自治區(qū)黨委、政府召開這次經(jīng)濟形勢分析會議，就是要進一步堅定信心，振奮精神，鼓足干勁，狠抓落實，確保全年目標(biāo)的順利實現(xiàn)。今天上午，建國書記在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上做了重要講話，從戰(zhàn)略高度強調(diào)了馬克思主義的指導(dǎo)地位、中國社會主義制度的優(yōu)越性、中華民族偉大復(fù)興的必然性、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念及貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性，并對做好下半年工作提出了明確要求，各級各部門一定要深刻領(lǐng)會、抓好落實。剛才，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)牧廳、統(tǒng)計局、石嘴山市、電力公司等單位負責(zé)同志作了發(fā)言?，F(xiàn)在，我講幾點意見。
一、準(zhǔn)確把握形勢，進一步增強保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，全區(qū)上下深入貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列決策部署，迎難而上，攻堅克難，經(jīng)濟呈現(xiàn)出“困難中開局、逆境中奮進、增速逐步回升、總體趨向好轉(zhuǎn)”的態(tài)勢，取得了應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的初步成效。預(yù)計上半年全區(qū)完成生產(chǎn)總值470億元，同比增長7%以上，雖然比全國預(yù)計低0.5個百分點，但增幅比一季度回升3.5個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)看，三產(chǎn)增長8%；一產(chǎn)增長7%；二產(chǎn)增長6.5%。從經(jīng)濟發(fā)展的 “三駕馬車”看，投資增長40.1%；消費增長18.5%；出口下降48%。從三大收入看，地方財政總收入106.6億元，增長14.9%，其中地方一般預(yù)算收入55.9億元，增長17.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6716元，增長7.7%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2310元，增長11.0%。主要特點是：
（一）在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，投資的拉動作用尤為突出。今年是我區(qū)引進資金、爭取國家投資、開工項目最多的時期。我們搶抓中央擴大投資、拉動內(nèi)需的重大機遇，相繼啟動了寧東、固原和重點項目建設(shè)大會戰(zhàn)，各市縣（區(qū)）也集中開工建設(shè)了一批重點項目。全區(qū)城鎮(zhèn)投資施工項目1151個，其中新開工項目802個，同比增加144個，全社會固定資產(chǎn)投資407億元，同比增長40.1%，增幅高于全國平均水平。其中，寧東基地累計完成投資125億元，超過計劃進度3%。寧東至山東±660千伏安輸電、靈武電廠二期、水洞溝電廠、六盤山電廠、賀蘭山體育場等一大批重點項目開工建設(shè)，寧夏大劇院、太中銀鐵路、寧東地方鐵路、紅柳煤礦等項目加緊建設(shè)，親水體育中心、梅花井煤礦、紅寺堡風(fēng)電場一期、中電投電解鋁等重點項目啟用或建成投產(chǎn)。
（二）在挑戰(zhàn)和困難異常嚴(yán)峻的形勢下，工業(yè)經(jīng)濟逐步回升。針對工業(yè)連續(xù)幾個月負增長，及時召開了幾個企業(yè)座談會，出臺了工業(yè)發(fā)展十條措施，以攻堅戰(zhàn)的決心和舉措，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)持續(xù)下滑的局面。生產(chǎn)逐月加快，1-6月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.1%，分別比1-5月、1-4月、1-3月、1-2月加快1.0、3.8、7.3和10.5個百分點。分月度看，6月份增長10.6%；分地區(qū)看，固原市增長56.5%，石嘴山市增長8.1%，中衛(wèi)市增長6.7%，銀川市和吳忠市均增長2.8%，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增長10.7%，除中衛(wèi)市以外，其他各市都較上月有所增長?！叭箫L(fēng)向標(biāo)”持續(xù)向好，截至6月末，規(guī)模以上企業(yè)開工率達到97.2%，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)由最多時的245戶減至26戶，鐵合金開工率由最低時的5%恢復(fù)到58%，電石開工率由最低時的20%恢復(fù)到70%；月均用電負荷由最低時的352萬千瓦恢復(fù)到560萬千瓦，達到去年月均最大用電負荷的94.7%；累計完成鐵路運量2062.8萬噸，同比增加516.9萬噸，增長33.4%，高于蘭州鐵路局平均增速19.4個百分點。效益逐步改善，1-5月規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤8.1億元，比1-4月增加2.9億元，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)較4月底提高4.23個百分點。6月份情況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，財政貼息5000萬元，帶動流動資金貨款30億元。需要強調(diào)指出的是，雖然工業(yè)經(jīng)濟歷經(jīng) “嚴(yán)寒”，但絕大部分企業(yè)“不減員、不減薪”，表現(xiàn)出了很強的大局意識、責(zé)任意識，為應(yīng)對危機做出了重要貢獻。
（三）在經(jīng)濟運行矛盾加劇的背景下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新進展。主要有五個“明顯進展”：一是沿黃城市帶（群）建設(shè)步伐加快，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局取得明顯進展。黃河大堤土方工程全面完成，濱河大道建成170公里。沿黃生態(tài)景觀建設(shè)進展順利，黃河濕地公園、黃河書院、特色產(chǎn)業(yè)博覽園等工程抓緊建設(shè)實施，黃河大峽谷旅游區(qū)規(guī)劃通過審查并開始實施。市政建設(shè)加快推進，新開工污水處理廠10座、垃圾無害化處理場6座，一批地標(biāo)性建筑啟動建設(shè)。沿黃城市總體規(guī)劃修編和專項規(guī)劃編制全面啟動，住房公積金貸款、電信、公交等領(lǐng)域的同城化穩(wěn)步推進。固原城區(qū)、海原新區(qū)也都呈現(xiàn)加快建設(shè)之勢。二是交通物流、商務(wù)會展等一批亮點涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新進展。石嘴山至銀川西線高速公路銀川火車站改造工程等全面開工，河?xùn)|機場空港物流中心加快建設(shè)，銀川陸路口岸正式開通。商務(wù)展館設(shè)施的改善，
有力促進了會展經(jīng)濟的發(fā)展，今年以來各類展會絡(luò)繹不絕，僅“房·車生活文化節(jié)”7天就突破40萬人 （次）觀展，會展交易額超過13億元。金融信貸加快擴張，1-6月人民幣各項貸款凈增加338億元，余額達到1740億元，同比增長35.6%。招商引資力度加大，成功舉辦了寧夏（香港）經(jīng)貿(mào)文化旅游活動周，簽訂合作項目96個，簽約資金859億元，其中合同資金695億元，上半年全區(qū)招商實際到位資金248.5億元，同比增長45.2%。三是實施政策驅(qū)動，擴大消費取得明顯進展。制定實施擴大城鄉(xiāng)消費的22條意見，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點。上半年，接待游客326萬人，同比增長10.4%，實現(xiàn)旅游收入17.4億元；6個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、144個流通企業(yè)、26個配送中心、1000個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店通過驗收；社會消費品零售總額157.6億元，同比增長18.5%。四是加大投入，科技創(chuàng)新取得明顯進展。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進一步深入，鎂冶煉、鹽堿地改良等國家科技支撐計劃重大專項進展順利。預(yù)計上半年工業(yè)技改投資44.5億元，同比增長30%，開工率達94%。五是強化激勵約束機制，節(jié)能減排取得明顯進展。嚴(yán)格執(zhí)行“十大鐵律”，落實好財政支持節(jié)能減排的30條意見，辦好10件環(huán)保實事，實現(xiàn)對70多個重點潛在污染源的在線監(jiān)測。預(yù)計萬元GDP能耗下降9%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3.28%和5.95%。
（四）在農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，“三農(nóng)”工作保持良好發(fā)展勢頭。夏糧增產(chǎn)已成定局，糧食播種總面積1297.6萬畝，較上年增長58.3萬畝，預(yù)計夏糧總產(chǎn)75萬噸，連續(xù)3年增產(chǎn)；“三農(nóng)”發(fā)展的思路明確，措施到位，農(nóng)村穩(wěn)定。安排，兌現(xiàn)各項惠農(nóng)補貼7億多元，下?lián)芫葹?zāi)資金1.3億元，300個村推進了村級互助資金。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，新建各類塑料拱棚13萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到77.4萬畝，全區(qū)日光溫室畝均收入2萬多元，高的達到6萬元，其中大中拱棚畝均收入8000多元，蔬菜價格平穩(wěn)，對農(nóng)民收入的貢獻份額增加；覆膜保墑面積達到106萬畝，在抗旱減災(zāi)、增產(chǎn)增收中發(fā)揮了積極作用。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。枸杞、葡萄、紅棗、蘋果種植面積分別增長17.5%、25%、35.8%和12.7%；家禽存欄增長9.5%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積增長19.5%；奶產(chǎn)業(yè)趨穩(wěn)回升，奶牛存欄比年初增加1萬頭；馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在400萬畝，脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)全面啟動。生態(tài)建設(shè)和農(nóng)田水利重點工程有序推進，“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)工程全面實施，新增造林117.5萬畝、特色經(jīng)濟林51萬畝；投資36億元的中北部土地開發(fā)整理項目全面啟動；農(nóng)村飲水安全等重點水利工程加快建設(shè)，上半年已解決16萬人的飲水安全問題；生態(tài)移民順利實施，在配套完善29個項目區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，又新開工項目區(qū)11個。
（五）在經(jīng)濟發(fā)展面臨困難增多的情況下，民生繼續(xù)得到改善。上半年，新增創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地77個、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織69個，培養(yǎng)小老板1861個，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目1344個，培育小企業(yè)1206個，創(chuàng)造新崗位1.3萬多個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)68.3萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入22.3億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.38%。國家統(tǒng)計局以首府銀川市為例調(diào)查了寧夏失業(yè)率，調(diào)查結(jié)果為2.2%，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則為4.4%，就業(yè)再就業(yè)扎實有效。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！比采w的基礎(chǔ)上，補助水平分別提高15元和10元。開工建設(shè)廉租住房2萬套、經(jīng)濟適用房100萬平方米，發(fā)放租房補貼2.2萬戶，新建“塞上農(nóng)民新居”村莊15個1786戶、整治舊村137個，改造危房危窯2.75萬戶?？h級中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)墾醫(yī)院的新建、改擴建工作抓緊實施。中小學(xué)校舍安全工程全面啟動，自治區(qū)職業(yè)教育實驗實訓(xùn)基地、市級職教中心建設(shè)進展順利。新形勢下的法治寧夏、平安寧夏建設(shè)扎實推進，社會保持和諧穩(wěn)定。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟增長壓力較大，經(jīng)濟運行還面臨著許多困難和問題。一是外貿(mào)形勢不容樂觀，進出口總額連續(xù)8個月下降，上半年同比下降47%，其中出口下降48%，位列西部倒數(shù)第二，形勢非常嚴(yán)峻。二是擴大內(nèi)需仍然受到一些因素制約，市、縣配套資金不能落實，市場價格漲幅繼續(xù)回落，消費價格指數(shù)低迷。三是工業(yè)經(jīng)濟仍在低位運行，規(guī)模以上工業(yè)累計增速雖然由負轉(zhuǎn)正，但上半年只有4.1%，實現(xiàn)全年13%的增長目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。尤其是電力、冶金、有色、機電、石化等行業(yè)的困難較大。四是旱情嚴(yán)峻、動植物疫病、農(nóng)產(chǎn)品出口受阻等不利因素相互疊加，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的影響不容忽視。五是金融信貸總量快速擴張與貸款集中化、長期化相伴相隨，企業(yè)流動資金短缺問題比較突出，對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的信貸支持沒有明顯改善。
解決上述困難和問題，要求我們科學(xué)判斷形勢，在把握大勢中趨利避害、揚長避短，在逆境中發(fā)現(xiàn)有利條件、培育積極因素，在形勢變化中捕捉機遇、搶抓機遇，牢牢掌握工作主動權(quán)。從外部看，國際金融危機還在蔓延、加深，外部需求短期內(nèi)難以恢復(fù)，而且還有進一步下滑的可能。從國內(nèi)看，當(dāng)前經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，但回升的基礎(chǔ)還不夠牢固，中央為此指出，要堅定不移地繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實好應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷豐富和完善。從我區(qū)看，在應(yīng)對危機保增長中，各級各部門對科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的認識更加統(tǒng)一、思路更加明確、行動更加自覺，保增長的基礎(chǔ)更加扎實。綜合來看，內(nèi)外部的有利因素多于困難挑戰(zhàn)，有利于戰(zhàn)危機、保增長、促跨越。我們既要清醒認識國際經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性，又要深刻認識我國經(jīng)濟率先復(fù)蘇的必然性；既要看到國家及我區(qū)經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好的總體趨勢，又要看到經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素；既不能對困難因素增多盲目樂觀，又不能畏難發(fā)愁、松懈厭戰(zhàn)、無所作為，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，堅定必勝信心，堅定不移地貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機的決策部署，創(chuàng)造性地抓好各項工作，推動全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、突出重點，攻堅克難，確保年度發(fā)展目標(biāo)的全面實現(xiàn)
去年底，我們充分估計國內(nèi)外經(jīng)濟的復(fù)雜形勢，深入研究和反復(fù)討論，提出了今年生產(chǎn)總值增長10％的指導(dǎo)性指標(biāo)。從目前情況看，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨，需要付出更加艱辛的努力。各地各部門一定要咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，重點抓好八項工作：
（一）抓投資拉動，著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。國家拉動內(nèi)需的措施，核心是擴大投資。各地要把擴大投資作為應(yīng)對金融危機的主要手段，簽約項目抓開工，開工項目抓進度，在建項目抓投產(chǎn)，形成滾動開發(fā)局面，確保全年固定資產(chǎn)投資增長25%以上。內(nèi)蒙古、陜西榆邊等周邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速都在50-60%，我們不能僅僅滿足于增長25%，爭取達到40%左右。一要加大中央投資的爭取配套力度。目前，國家已下達三批擴大內(nèi)需的投資計劃，我區(qū)已爭取到40多億元，為保持投資平穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。隨著國際金融危機影響的加深，預(yù)計國家下半年還會出臺擴大投資的新舉措。要繼續(xù)做好國務(wù)院《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的落實工作，認真研究國家各項政策措施和重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，圍繞重點投資領(lǐng)域，超前謀劃項目，最大限度地爭取國家政策、資金支持，最大限度地發(fā)揮中央資金對我區(qū)投資的拉動作用。針對地方配套資金落實難、到位率低的問題，有關(guān)部門要根據(jù)實際，進一步研究制定相關(guān)政策，明確區(qū)、市、縣配套比例，通過設(shè)立財政專戶等辦法，保證地方配套資金全面落實。二要加大民間投資的挖潛激活力度。雖然我區(qū)上半年投資平穩(wěn)較快增長，但由于投資的內(nèi)生增長機制尚未形成，政府投資比重過高，企業(yè)和民間投資增長緩慢。擴大投資的重點和潛力在民間，必須把政府投資作為撬動民間資本的杠桿，把民間投資作為緩解地方配套資金緊張的重要力量，進一步放寬準(zhǔn)入門檻，清理、取消各種限制性、歧視性規(guī)定，自治區(qū)準(zhǔn)備近期組團考察浙江的民營企業(yè)和中小企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大民生項目等建設(shè)領(lǐng)域，使社會投資與政府投資相輔相成，增強投資拉動的可持續(xù)性。三要加大投資服務(wù)的協(xié)調(diào)保障力度。全面落實重點項目"綠色通道"和"綠卡制度"，抓緊解決項目建設(shè)用地、審核批準(zhǔn)、環(huán)評等方面的問題，特事特辦，從速從快做好相關(guān)工作。區(qū)、市、縣都要建立重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，加大協(xié)調(diào)、監(jiān)督、辦理力度，確保項目建設(shè)出速度、出質(zhì)量、出精品。
（二）抓提速增效，著力推進新型工業(yè)發(fā)展。工業(yè)是當(dāng)前制約和影響我區(qū)發(fā)展的首要因素。據(jù)測算，GDP要增長10%，工業(yè)增加值至少要增長13%，必須堅持不懈打好工業(yè)增長攻堅戰(zhàn)。從自治區(qū)到市、縣的主要領(lǐng)導(dǎo)，要把主要精力用到抓工業(yè)上。一要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。我區(qū)工業(yè)之所以受到巨大沖擊，主要是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，配套跟不上，寧東基地也是上下游沒有形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。要充分利用危機形成的倒逼機制和建設(shè)成本較低的優(yōu)勢，把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在保增長中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中促增長。加快實施新一輪技術(shù)改造，全力推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷提升“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)比重。我區(qū)新能源、新材料、新醫(yī)藥資源優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮?。剛剛開工的大型太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，總投資30億元，總規(guī)模15萬千瓦，一次性并網(wǎng)11個項目，是迄今國內(nèi)一次性開工數(shù)量最多、規(guī)模最大的同類項目。各地、各部門一定要按照自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的若干意見》，在抓緊推進新能源項目的同時，采取技改、引進、新上等各種手段，開發(fā)啟動一批新材料、新醫(yī)藥項目，力爭使其成為新的工業(yè)增長點。二要全力以赴保用電。用電負荷是工業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，是經(jīng)濟增長的“晴雨表”。據(jù)測算，要實現(xiàn)全年增長目標(biāo)，全區(qū)用電負荷必須超過600萬千瓦。目前，全區(qū)有效用電需求依然偏低。要建立完善煤電和高載能大企業(yè)的價格聯(lián)動機制，推行集中用電大戶、高載能企業(yè)直購電電價和峰谷分時電價，合理恢復(fù)和擴大用電市場和規(guī)模。中電投青鋁集團、陽光硅業(yè)、發(fā)電集團高純硅、多晶硅等項目用電大戶，要充分發(fā)揮最大生產(chǎn)能力，多用電、多貢獻。三要統(tǒng)籌兼顧大與小。堅決貫徹工業(yè)發(fā)展“十條政策”，對區(qū)、市、縣的重點企業(yè)實行一對一幫扶，幫助解決實際問題，鞏固擴大市場份額。在做大企業(yè)集團的同時，全力扶持中小企業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供及時有效的融資服務(wù)，增強企業(yè)內(nèi)生活力。四要毫不松懈抓減排。節(jié)能是全球關(guān)注的問題，減排需要付出一定的代價，絕不能為了保增長搞重復(fù)建設(shè)，上高污染項目。要把節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，嚴(yán)格落實十大鐵律和30條政策，行政、法律、技術(shù)和經(jīng)濟手段并舉，堅決淘汰高污染企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，讓經(jīng)濟增長的質(zhì)量有新的提高。
（三）抓寧東會戰(zhàn)，著力打造國家級重點開發(fā)區(qū)。寧東是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的龍頭。在應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的非常時期，又好又快建設(shè)寧東基地，既是保增長的需要，也是擴內(nèi)需的手段，更是調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手。胡總書記強調(diào)又好又快建設(shè)寧東，溫總理要求高水平建設(shè)寧東，我的理解就是要按照國家級 “三基地、一示范區(qū)”的要求，以一流的標(biāo)準(zhǔn)、一流的工藝、一流的技術(shù)、一流的產(chǎn)品，一流的服務(wù)，打造國家一流的重點開發(fā)區(qū)。一要加快建設(shè)進度。今年寧東計劃投資320億元，占到了全區(qū)固定資產(chǎn)投資的三分之一強。前幾天，我到寧東進行專題調(diào)研時了解到，寧東大會戰(zhàn)的總體勢頭不錯，上半年的投資計劃基本完成，但投資的重頭在下半年，時間不等人。寧東辦及各有關(guān)部門、企業(yè)對此要有清醒的認識，對年初安排的70個重點項目，要逐一分析情況，逐一落實責(zé)任，大干170天，再掀寧東建設(shè)新高潮，確保全面完成年度投資任務(wù)。要加快靈武電廠二期、鴛鴦湖電廠一期、±660直流輸電、52萬噸烯烴等項目建設(shè)進度，力爭超額完成年度投資計劃，確保年內(nèi)83萬噸二甲醚項目實現(xiàn)單體試車。要督促簽約企業(yè)落實戰(zhàn)略合作協(xié)議，對不能履行協(xié)議的，自治區(qū)將限期收回已配置資源，中電投集團資源配置后要盡快拿出發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的具體項目。投資進度緩慢的企業(yè)要采取措施，將投資差額補回來；寧東至上海廟公路、華能40萬噸烯烴和共享集團、中色集團、惠冶鎂業(yè)等具備開工條件的項目要盡快啟動建設(shè)，形成實物工作量。煤炭間接液化項目是寧東煤化工基地的標(biāo)志性工程，南非沙索公司和神華集團去年以來的工作非常積極，力爭10月底完成中國版可研報告和相關(guān)支持性文件，上報國家發(fā)改委盡快核準(zhǔn)。二要保護發(fā)展環(huán)境。寧東不單是自治區(qū)的1號工程，還是國家級的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，必須做好環(huán)境保護工作，切實起到示范作用。總體上看，寧東的項目大都采用國內(nèi)外先進技術(shù)，設(shè)計、建設(shè)中都考慮到了環(huán)保要求，但從投產(chǎn)的幾個項目看，污染問題仍不同程度地存在，如不及時采取措施，不僅嚴(yán)重污染基地的環(huán)境，更會影響正確的投資導(dǎo)向。污水處理、脫硫、粉塵、灰渣、矸石等問題，要統(tǒng)一研究，協(xié)調(diào)解決，不能一家一堆放。要盡快開工建設(shè)污水治理項目，所有新上項目必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，堅決杜絕高污染的項目進入園區(qū)。對沒有環(huán)保設(shè)施的投產(chǎn)企業(yè)，自治區(qū)環(huán)保廳要責(zé)令其盡快整改。要引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)做好“三廢”綜合利用，把寧東真正建設(shè)成水平一流的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。三要配套接續(xù)上下游產(chǎn)業(yè)。建國書記反復(fù)強調(diào)這一問題。最近，我調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，寧東的一些上游項目如果下游接續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上，形不成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)拉不長，很可能會造成重復(fù)浪費。要盡快規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)配套園，深度開發(fā)甲醇、聚丙烯、焦化、尿素等產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品，做硅材料、鋁等產(chǎn)品的深加工等等，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、銀川市、寧東辦在這方面做了大量工作，拿出了一部分下游產(chǎn)業(yè)的延伸目錄，要盡快制定出上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸規(guī)劃，與企業(yè)對接，與招商項目對接。四要營造良好環(huán)境。隨著寧東基地建設(shè)的迅速推進，需要綜合協(xié)調(diào)解決的問題越來越多。各地、各有關(guān)部門一定要認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，密切配合，落實責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決寧東建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難和問題。要盡快組建寧東建設(shè)投資公司，進一步理順建設(shè)管理體制，提升寧東的管理和服務(wù)水平。自治區(qū)發(fā)改委、寧東辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加大對會戰(zhàn)項目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和考核力度。有關(guān)部門要按照各自的職能，全力支持寧東開發(fā)建設(shè)，為寧東又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（四）抓提質(zhì)增效，著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)是抗危機、安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在金融危機的背景下，上半年農(nóng)業(yè)增速由平常年份的5%以下提升到今年的6%以上，為全區(qū)經(jīng)濟增長做出了貢獻。下半年，農(nóng)業(yè)上要重點抓好以下幾項工作:一是抓好“三個示范區(qū)”建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)“三個示范區(qū)”是國務(wù)院《意見》對寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展的總要求。各地各有關(guān)部門要切實把這項工作提上日程，在總結(jié)好、推廣好已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確“三大示范區(qū)”的示范內(nèi)容和區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)配套項目、種子、人才等要素，使其真正起到示范帶動作用，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)抓好三個“百萬畝工程”?！叭齻€百萬畝”設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程是解決中部干旱帶問題的有效措施，一點不能含糊，絲毫不能放松，要堅定不移地抓下去。越是在干旱的氣候下，越要看到這些措施的重要性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾去做好。目前，百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)工程已經(jīng)大見成效，總規(guī)模近80萬畝，農(nóng)民群眾的積極性也調(diào)動了起來，干部群眾的認識也有了明顯提高，要繼續(xù)抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的工作；百萬畝覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)已經(jīng)完成106萬畝，要繼續(xù)擴大規(guī)模；百萬畝集雨補灌節(jié)水農(nóng)業(yè)受客觀因素限制，僅發(fā)展了50萬畝，要進一步加快工作速度，確保完成年度任務(wù)，達到70萬畝。三是繼續(xù)做好三篇“大文章”。做大基地、做強龍頭、做優(yōu)市場，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須做好的“三篇大文章”，要堅定不移地加快推進。要做大規(guī)模，目前13個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，每年必須保持20%左右的增速，才能滿足全國范圍的市場需求；抓好127個科技示范園區(qū)和100個養(yǎng)殖示范村建設(shè)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；充分挖掘宜漁低洼鹽堿地、湖泊濕地的資源優(yōu)勢，推動適水產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、增效益，確保全區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%。要做強龍頭，近幾年我區(qū)引進了一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，起到了一定的積極作用，要進一步加大招商引資力度，全力引進一批較強帶動作的龍頭企業(yè)；要籌備召開水產(chǎn)現(xiàn)場會，邀請全國養(yǎng)殖水產(chǎn)的大企業(yè)和有經(jīng)驗的專家介紹經(jīng)驗，把產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、科技、品種、品牌做上去，促進水產(chǎn)效益提升翻番。要做優(yōu)市場，產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模后，如果市場跟不上，就會影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；要繼續(xù)抓好各類專業(yè)批發(fā)市場、冷鏈?zhǔn)袌?、流通企業(yè)建設(shè)充分考慮品種搭配和茬口安排問題，確保農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得好。四是打好農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快中南部人畜飲水工程建設(shè)，完成30處中小型集中供水工程，解決38萬農(nóng)村人口飲水安全問題。要通過完善農(nóng)業(yè)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變被動抗旱為主動減災(zāi)，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。針對當(dāng)前林業(yè)病蟲害和口蹄疫等疫病易發(fā)的風(fēng)險，科學(xué)防控、分類施策，確保林產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)健康發(fā)展。同時，要全力抓好“三夏”工作，擴大秋季作物種植和田間管理，落實增產(chǎn)關(guān)鍵措施，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在310萬噸左右。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好農(nóng)民培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出，促進農(nóng)民增收，確保全年勞務(wù)收入達到37億元。
（五）抓消費提升，著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。消費拉動增長，推動轉(zhuǎn)型。要堅持把擴大消費與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合起來，使消費在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用。一要拓展消費市場。深入實施“三新”、“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場”工程，擴大農(nóng)家店覆蓋面，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，全力做好家電、摩托車、農(nóng)機具、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新工作，讓廣大群眾真正得到實惠。制定反經(jīng)濟周期的消費措施，大力培育汽車、休閑、文娛、健身、信息、培訓(xùn)、家政等消費熱點，引導(dǎo)個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類消費，把消費對經(jīng)濟增長的拉動作用充分發(fā)揮出來。二要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)在金融危機中，應(yīng)該“逆勢上揚”，率先走出低谷。美國在上世紀(jì)30年代經(jīng)濟危機時電影產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，韓國在亞洲金融危機中文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，就是典型例證。要把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為應(yīng)對危機、擴大內(nèi)需、拉動就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展的重要舉措，加快廣播影視、出版發(fā)行、文化演藝等行業(yè)的體制改革，組建廣電集團、電影集團、出版集團、報業(yè)集團和文化集團，激活文化市場，為群眾提供豐富多彩的文化娛樂活動。三要培育會展經(jīng)濟。會展經(jīng)濟是一項充滿希望的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。據(jù)專家測算，國際上會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)是1∶10，即會展直接收益1萬元，社會間接收益10萬元。1996年在德國漢諾威舉辦的世界博覽會，德國撥款70億馬克建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造10萬個就業(yè)機會，獲得了145億馬克利潤及45億馬克稅收。要充分發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢，敢于“攀高結(jié)貴”，善于內(nèi)引外聯(lián)，爭取承辦中阿論壇，高水平舉辦寧洽會、中國寧夏國際文化藝術(shù)旅游博覽會、服裝藝術(shù)節(jié)等節(jié)會及相關(guān)系列活動，通過規(guī)模大、范圍廣、層次高的會展業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使會展經(jīng)濟成為新的增長點。四要做大特色旅游。旅游消費是擴大居民消費的五大重點領(lǐng)域之一。下半年是我區(qū)旅游旺季，寧夏河?xùn)|機場旅客吞吐量增幅居全國第一，今年將超過200萬人次。要抓住重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計撬動旅游消費市場。要進一步創(chuàng)新旅游營銷模式，邀請航空、鐵路、公路運輸公司以及全國百強旅行社來寧，舉辦“塞上江南·神奇寧夏”旅游系列推介活動，簽約一批旅游合作協(xié)議，提高寧夏旅游的影響力、吸引力。要通過財政適當(dāng)補貼，推出旅游消費券、減免門票及購物點打折等活動，鼓勵企業(yè)將正常的職工福利和獎金用于旅游消費，擴大消費群體。要引入大企業(yè)、大集團參與旅游資源的深度開發(fā)，重點抓好須彌山石窟、青銅峽黃河大峽谷等景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，把黃河金岸作為全區(qū)一個旅游精品線路整體開發(fā)。注重文化與旅游融合發(fā)展，各大景區(qū)都要創(chuàng)排一臺體現(xiàn)民族風(fēng)情和景區(qū)特色的精品節(jié)目，以精品文化包裝旅游、提升內(nèi)涵。五要穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認真落實自治區(qū)《關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，加大廉租房和經(jīng)濟適用房的建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家對保障性住房各項稅費優(yōu)惠政策，全面完成年度建設(shè)任務(wù)，解決2萬戶城市低收入家庭的住房困難。要加大對中小戶型、中低價位商品房的信貸支持，鼓勵群眾購買自住性、改善性住房，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析和秩序整頓，建立市場風(fēng)險防范和應(yīng)急機制，預(yù)防和減少因市場變化帶來的矛盾和糾紛，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)投資完成100億元以上。六要提升現(xiàn)代物流。完善交通體系，發(fā)展通道經(jīng)濟，加快推進靈武至甜水堡和沿山高速公路等重點項目建設(shè)；全力支持太中銀鐵路、銀川火車站等改擴建工程，開工建設(shè)包蘭鐵路復(fù)線，規(guī)劃建設(shè)銀川-慶陽-西安鐵路；進一步完善河?xùn)|機場三期、中衛(wèi)香山機場的設(shè)施條件，加快建設(shè)固原六盤山機場，完善銀川、惠農(nóng)陸路口岸功能，穩(wěn)步推進電子口岸建設(shè)，建立內(nèi)陸開放信息網(wǎng)，盡快形成寧夏通達全國的立體化便捷交通走廊。引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)，加快建設(shè)銀川陸港物流中心和寧夏空港物流中心，啟動實施銀川鐵路新貨場物流基地和迎水橋物流中心項目，規(guī)劃建設(shè)中國 （寧夏）清真食品穆斯林用品博覽中心、中國（寧夏）銀川小商品博覽中心，打造穆斯林特色商業(yè)街，發(fā)展鐵海聯(lián)運，實現(xiàn)聯(lián)檢聯(lián)運，把銀川打造成具有國際影響力的小商品集散地。七要振興對外貿(mào)易。金融危機加深使國際需求迅速減少，貿(mào)易保護升級，我區(qū)對外貿(mào)易增速2008年四季度開始從高位急劇下跌。我們必須把保持外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展作為一場硬仗來打，堅決扭轉(zhuǎn)外貿(mào)出口過快下滑勢頭。按照“以增量補減量”的思路，抓好硅鐵、金屬鎂、碳化硅等傳統(tǒng)商品出口，扶持新材料、新醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，增強外貿(mào)出口后勁。要支持優(yōu)勢企業(yè)走出去闖市場，千方百計搶抓訂單、擴大份額，提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力。
（六）抓黃河金岸，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設(shè)沿黃城市帶（群）是縮小與發(fā)達地區(qū)差距、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大舉措。國家擴大內(nèi)需政策將掀起新一輪城市建設(shè)高潮。我們要在近幾年發(fā)展的基礎(chǔ)和已經(jīng)形成的城市框架上，繼續(xù)前進，掀起第二輪城市建設(shè)新高潮。今年以來，各地、各部門積極行動，緊張快干，取得了顯著成效，但仍存在各城市間缺乏協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、缺乏特色等問題。要按照“一堤六線”的建設(shè)思路，重點抓好10件實事：一是編制完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、公路交通、旅游發(fā)展、科教文衛(wèi)、信息化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域水資源利用等10個重點專項規(guī)劃；二是全線貫通沿黃濱河大堤，建設(shè)一批標(biāo)志性建筑；三是加快發(fā)展“城際公交”和中長途客運，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的公交服務(wù)；四是出臺新的公積金管理辦法，實現(xiàn)全區(qū)住房公積金異地購房貸款；五是加快通訊“同網(wǎng)、同費”，統(tǒng)一沿黃城市郵政資費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)地級市電視節(jié)目同網(wǎng)傳輸、同步收看；六是推行金融IC卡同城化，降低跨區(qū)域的金融交易成本；七是推行線路多樣、時間靈活的“旅游一票通”，方便“寧夏人游寧夏”；八是在重要景區(qū)之間開通快速旅游專線，滿足游客的多樣化需求；九是建立農(nóng)副產(chǎn)品流通和企業(yè)跨區(qū)域工商注冊登記 “綠色通道”，互認商品檢驗報告和質(zhì)量檢測結(jié)果；十是實行校際圖書館、科技館、實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施互相開放，免費開放博物館、紀(jì)念館等公益文化場所，提高公眾科學(xué)文化素養(yǎng)。
沿黃城市帶（群）是招商引資的載體平臺，招商引資是沿黃城市帶（群）建設(shè)的外生動力。沒有大開放、大招商，就沒有大建設(shè)、大發(fā)展。要充分利用銀川市被確定為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地、石嘴山市被確定為資源轉(zhuǎn)型城市的機遇，依托沿黃城市帶，瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強和港澳臺大型企業(yè)，全力促成一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強、財稅貢獻大、實現(xiàn)就業(yè)廣的大項目、好項目落戶寧夏。加強與東部沿海發(fā)達地區(qū)的對接，大中小企業(yè)一起招、一二三產(chǎn)業(yè)一起抓、內(nèi)資外資一起引，主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商方式，不斷提高項目的開工率、竣工率和資金到位率，全年招商引資實際到位資金要“保5爭6”，力爭達到600億元。
（七）抓財稅金融，著力提升發(fā)展的支撐保障力。我區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)，受金融危機影響，收支不平衡是今后一個時期的突出矛盾，也是我區(qū)的基本區(qū)情之一。要綜合運用預(yù)算、稅收、貼息、減費、增支、投資等手段，打好財稅金融“組合拳”。培植財源，加強征管。實施財政強縣計劃，加強對基金、非稅收入和預(yù)算外收入的征管，穩(wěn)住一批企業(yè)、盤活一批存量、促進一批項目、拓展一批稅源，形成齊抓共管、合力抓增收的良好氛圍。嚴(yán)控支出，厲行節(jié)約。各級黨政機關(guān)要弘揚艱苦奮斗作風(fēng)，帶頭過緊日子，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性開支，強化預(yù)算約束，大力壓減出國、接待、車輛、會議等經(jīng)費。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，認真落實“收支兩條線”規(guī)定，加強支出管理，優(yōu)先保障重大項目和民生支出需要。管好用好國債資金。今年我區(qū)已成功發(fā)行30億元政府債券，其中，自治區(qū)本級10億元，市縣20億元。對地方政府債券資金，要加強監(jiān)管，全程跟蹤，確保資金使用的制度化、規(guī)范化，維護地方政府債券信譽。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。今年以來，各金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴大信貸規(guī)模，支持寧夏經(jīng)濟建設(shè)，尤其是農(nóng)村金融業(yè)改革創(chuàng)新，為我區(qū)“三農(nóng)”工作做出了突出貢獻，得到了王岐山副總理的充分肯定。各金融機構(gòu)要牢固樹立與地方經(jīng)濟發(fā)展共榮共損的觀念，眼光再遠一些，支持力度再大一些，辦法再多一些，認真落實國家、自治區(qū)相關(guān)政策，貼近“三農(nóng)”，貼近企業(yè)，貼近民生，盡可能多地滿足他們的金融需求。由金融辦牽頭盡快拿出加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的意見，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心和村級互助資金等新型金融組織；不斷深化我區(qū)金融機構(gòu)改革開放，加快寧夏銀行跨區(qū)設(shè)點經(jīng)營、伊斯蘭金融試點、金融機構(gòu)引進等工作進度，全面落實自治區(qū)銀企合作推進會簽訂的1000億元授信額度，爭取發(fā)行50億元城市建設(shè)投資債券（準(zhǔn)政府債券），爭取第三季度獲批銀川市投資有限公司15億元企業(yè)債券，進一步擴大金融資金來源，夯實金融基礎(chǔ)。各地各部門要高度重視金融、理解金融、支持金融，研究問題，加強對接，建立銀行、政府、企業(yè)合作的新機制，最大限度地增強金融服務(wù)地方發(fā)展的能力。
（八）抓民生改善，著力維護社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟形勢越是困難，越要高度關(guān)注民生。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，認真實施10項民生計劃30件為民實事，確保困難群體的基本生活有保障，城鄉(xiāng)居民生活有新改善。針對下半年的形勢，在落實民生計劃中要更加注重以下幾個方面：一要做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)，今年，全區(qū)中小企業(yè)提供8000個就業(yè)崗位；國有大企業(yè)提供1300個就業(yè)崗位；編辦安排1000多個公務(wù)員、事業(yè)單位人員的招考；教育部門招錄3000多名特崗教師；人力資源和勞動保障廳安排1400多名支教、三支一扶崗位，2000多名實習(xí)崗位，3500人見習(xí)崗位等。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，以全民創(chuàng)業(yè)促進充分就業(yè)，把以上就業(yè)崗位一一落到實處，確保寧夏就業(yè)在全國就業(yè)下降的形勢下實現(xiàn)逐步攀升，力爭走在全國前列。二要做好社會保障，進一步加大社保投入，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋面，加快社會保險“一卡通”步伐；認真落實城鄉(xiāng)居民“低?！睓C制，確保城鄉(xiāng)困難家庭、離退休職工和在校貧困大學(xué)生基本生活水平不降低。三要做好生態(tài)移民，加大項目資金整合力度，全面完成4.98萬移民安置任務(wù)，解決生態(tài)移民定居后的土地、吃水等問題，配套建設(shè)水電路和教育、衛(wèi)生、村級組織等活動場所，確保移民“一年搬遷，兩年穩(wěn)定，三年致富”。四要做好社會穩(wěn)定，西藏、新疆的教訓(xùn)啟示我們，必須高舉穩(wěn)定、法制、維護人民利益的旗幟，解決好群眾的熱點、難點問題，切實加強信訪工作，教育群眾合理合法表達利益訴求，化解矛盾，理順情緒，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，確保社會大局的和諧穩(wěn)定；高度重視和抓好安全生產(chǎn)，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。要加大對民生工程進展情況的監(jiān)督檢查力度，全程跟蹤政策落實。自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)要對自己牽頭負責(zé)的每項工程、每一階段、每一步驟的進展情況，認真開展綜合督查和調(diào)研分析，及時研究解決新情況、新問題。要通過人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等渠道加強督查落實，使民生計劃高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地加以推進，成為群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的民心工程。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，努力推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
保增長、保民生、保穩(wěn)定是當(dāng)前及今后一個時期工作的總要求，做好下半年經(jīng)濟工作非常關(guān)鍵。各級黨委、政府一定要集中精力戰(zhàn)危機，爭分奪秒抓落實，千方百計保增長，齊心協(xié)力促發(fā)展。
第一，非常之時，要有非常膽識?！澳憽斌w現(xiàn)為決策與干事的勇氣和決心，“識”體現(xiàn)為分析、判斷和決策的水平。膽量不夠，必然縮手縮腳，畏首畏尾，瞻前顧后；見識不深，必然心生猶豫，拿捏不準(zhǔn)，坐失良機。各級各部門要不斷增強做好經(jīng)濟工作的前瞻性、預(yù)見性和科學(xué)性，把當(dāng)前的危機形勢看得更清楚一些，把困難估計得更充分一些，把解決問題的辦法考慮得更周密一些，在危機中相機而動、主動而為，決不能在思想認識上瞻前顧后，決不能在經(jīng)濟危機面前束手束腳，決不能在發(fā)展問題上畏首畏尾，要多發(fā)展一些符合國家政策、具有較好成長性和市場前景的產(chǎn)業(yè)，把步子邁得更快一些；多上一些資源消耗少、技術(shù)含量高的大項目、好項目。
第二，非常之時，要興非常之策。越是企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，就越要想關(guān)鍵問題，興關(guān)鍵舉措，做關(guān)鍵事情。什么是“非?！?？前人怎么做，我們怎么做；外地怎么做，我們怎么做，都不是非常，只能是一般。為應(yīng)對危機，中央提出了史無前例的4萬億投資規(guī)模一攬子計劃，這就是非常之策；自治區(qū)連續(xù)啟動了黃河金岸建設(shè)、寧東和固原等重點項目大會戰(zhàn)、新能源開發(fā)、百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，出臺了工業(yè)發(fā)展的十條措施等，這就是非常之策。面對金融危機，各地各部門要從各自的實際出發(fā)，凡是有利于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的方法措施都可以大膽地闖、大膽地試。既要立足當(dāng)前，抓緊制定應(yīng)對金融危機的治標(biāo)之舉，又要著眼長遠，主動出臺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的治本之策，多干打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的事，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。自治區(qū)發(fā)改委現(xiàn)在開始要著手準(zhǔn)備明年的項目，寧東各企業(yè)也要準(zhǔn)備明年的項目，各市、縣都要準(zhǔn)備明年的項目。
第三，非常之時，要舉非常之力。凝聚各方合力是應(yīng)對金融危機的關(guān)鍵。政府要盡心盡力。以繼續(xù)深化政府效能建設(shè)為契機，積極發(fā)揮“有形之手”的作用，為經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)好“指路人”，加強對國際金融危機和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷，引導(dǎo)廣大企業(yè)和群眾正確面對當(dāng)前遇到的矛盾和問題，增強發(fā)展信心；要當(dāng)好“參謀長”，加強對重大宏觀政策和市場信息的跟蹤研究，制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)“越冬”的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略；要當(dāng)好“勤務(wù)兵”，深入企業(yè)一線，俯下身子為企業(yè)辦實事、解難題、服好務(wù)。企業(yè)要全力以赴。經(jīng)濟的復(fù)蘇肇始于企業(yè)的復(fù)蘇，發(fā)展的轉(zhuǎn)型依賴于企業(yè)的轉(zhuǎn)型。企業(yè)要積極開拓市場，不斷化解市場疲軟對產(chǎn)銷的影響；積極推進科技創(chuàng)新，不斷提高應(yīng)對金融危機的能力；努力加大固定資產(chǎn)投資，充分利用低成本“強筋健骨”。群眾要群策群力。越是困難和挑戰(zhàn)比較多的情況下，越是要堅持走群眾路線，善于凝聚群眾的智慧和力量。要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持基層大膽實踐、勇于創(chuàng)新、敢于突破，保護好、調(diào)動好和發(fā)揮好各方面的積極性，使干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加深厚。
第四，非常之時，要盡非常之責(zé)。保增長、保民生、保穩(wěn)定是三項硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬要求。各級各部門要強化責(zé)任，把“三?！弊鳛楣ぷ鞯牡谝皇姑?、第一課題、第一責(zé)任，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)和專人負責(zé)相結(jié)合的工作機制，確保各項工作有人干、有人管，切實做到擔(dān)責(zé)任、領(lǐng)任務(wù)、抓進度、保落實。要特別講究實干，言必責(zé)實、行必責(zé)實、功必責(zé)實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭苦干、帶頭實干，以示范和引導(dǎo)推動工作。對重大工作要抓住不放，一件事一件事去做，一個項目一個項目去推，一個難關(guān)一個難關(guān)去闖，確保各項工作真正落到實處。
同志們，形勢向好，增強了我們戰(zhàn)勝危機的信心；任務(wù)艱巨，需要我們加倍努力、不辱使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，堅定信心，迎難而上，扎實工作，全力推動經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
