對(duì)于居住在上海這座城市的人，剛剛過(guò)去的半年可謂驚喜連連。戶籍制度出現(xiàn)松動(dòng)，使越來(lái)越多在上海工作、生活的外地人有了落戶的希望；經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法出臺(tái)，使部分收入還不高的百姓“居者有其屋”的夢(mèng)想不再遙遠(yuǎn)；舊區(qū)改造新機(jī)制的推行，讓眾多盼望改善居住條件的市民有望盡快實(shí)現(xiàn)心愿……
在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的過(guò)程中，上海積極改革體制機(jī)制，擴(kuò)大民生政策的惠及范圍，努力“確保民生不斷得到改善、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定”。這一系列新舉措，凝聚著上海在民生政策制訂中的人本思維，以及政策執(zhí)行上的新思路。
民生政策也是發(fā)展助推器
困難，前所未有；民生政策出臺(tái)的密度強(qiáng)度，同樣前所未有。
戶籍制度一向被視為中國(guó)改革中難啃的“硬骨頭”。對(duì)上海這樣的特大型城市，僵硬的戶籍制度更成了吸引八方人才、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。今年2月，上海市政府正式發(fā)布《持有<上海市居住證>人員申辦上海市常住戶口試行辦法》，立即受到社會(huì)各方關(guān)注。有媒體評(píng)論上海對(duì)于地方戶籍管理制度的探索，打破了“堅(jiān)冰”，在全國(guó)有“標(biāo)本意義”。
對(duì)于上海戶籍政策的“破冰”，中國(guó)人民公安大學(xué)副教授伍先江表示，這個(gè)政策不僅是為解決來(lái)滬人員關(guān)注的戶籍問(wèn)題，更是吸引人才之舉，有利于發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)作用。
同樣，經(jīng)濟(jì)適用住房制度的出臺(tái)，首要目標(biāo)是改善低收入者的居住環(huán)境，但這一制度在設(shè)計(jì)之初，也被賦予了完善住房保障體系、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要攻堅(jiān)克難，民生領(lǐng)域同樣如此。長(zhǎng)期以來(lái)，上海在舊區(qū)改造過(guò)程中，遇到了來(lái)自方方面面的阻力。房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，使得動(dòng)拆遷戶的利益訴求不斷增強(qiáng)，本為多數(shù)人謀福利的改造，往往因少數(shù)人的利益無(wú)法得到滿足而引發(fā)矛盾。為此，上海各區(qū)積極探索針對(duì)舊區(qū)改造的機(jī)制變革，取得了良好效果。事前征詢制度、信息公開制度、合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度等等，破解著動(dòng)拆遷中的種種難題，動(dòng)拆遷居民的滿意度不斷提升。
民意征詢成為決策重要環(huán)節(jié)
一項(xiàng)公共政策的制定，本質(zhì)上是對(duì)各方利益的平衡。因此，提供讓各種意見(jiàn)充分表達(dá)的平臺(tái)，是正確制定民生政策至關(guān)重要的一環(huán)。上海市在制定和推出事關(guān)民眾利益的重大公共政策過(guò)程中，越來(lái)越注重民意的征詢。
經(jīng)濟(jì)適用住房制度是完善住房保障體系、改善民生的一項(xiàng)重要制度。上海在起草這一政策之初，就通過(guò)多種方式向市民和專家征求意見(jiàn)，并多次征詢市人大、市政協(xié)、各區(qū)縣以及相關(guān)部門的意見(jiàn)建議。政策初步形成后，市房管局組織開展了社會(huì)公示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在10天的公示期間，共有1800多萬(wàn)人次點(diǎn)擊網(wǎng)站頁(yè)面，收到市民意見(jiàn)和建議3400多件。在歸納分析市民意見(jiàn)建議后，市房管局又將公示統(tǒng)計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。
如今，上海通過(guò)搭建多種平臺(tái)，使得每一項(xiàng)政府規(guī)章、政策出臺(tái)前都能充分征求各方意見(jiàn)。在中國(guó)上海網(wǎng)站的征詢平臺(tái)中，囊括了“政府規(guī)章草案民意征詢”、“網(wǎng)上征集”、“網(wǎng)上評(píng)議”、“網(wǎng)上公示”等多個(gè)欄目，以保證公眾充分參與到政策制訂之中。此外，網(wǎng)站上互動(dòng)平臺(tái)的設(shè)置，疏通了公眾與政府部門間的溝通渠道。公共政策變成公眾話題，話題聲音變成決策參考，公眾通過(guò)不同平臺(tái)與決策部門形成互動(dòng)。傾聽(tīng)民眾的聲音，吸納民眾的智慧，一項(xiàng)項(xiàng)公共政策自然得到民眾的認(rèn)可。
依靠多數(shù)人的力量維護(hù)多數(shù)人的利益
舊區(qū)改造，始終是上海要著力解決的重要民生問(wèn)題，也是群眾利益矛盾的焦點(diǎn)之一。如何在舊區(qū)改造中尊重民意，開辟利益矛盾調(diào)節(jié)的新路徑，是上海市各級(jí)黨委各級(jí)政府始終掛在心頭的一件大事。在舊區(qū)改造中普遍推行的事先征詢制，就是為破解動(dòng)拆遷矛盾的新嘗試。在今年3月正式出臺(tái)的這一全市舊區(qū)改造新政策中，事先征詢不僅是征求居民對(duì)改造的意見(jiàn)，更重要的是由民意決定某個(gè)改造項(xiàng)目能否實(shí)施。
根據(jù)這一制度設(shè)計(jì)，地塊改造前將開展“兩輪征詢”。第一輪征詢由街道牽頭，以書面的方式征求每戶居民意見(jiàn)，當(dāng)超過(guò)90%的居民同意后，才能辦理地塊改造前期手續(xù)。第二輪征詢則解決“如何改造”的問(wèn)題，有關(guān)部門在制定并公示拆遷補(bǔ)償方案后，與每戶居民簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在一定時(shí)間內(nèi)簽約居民的戶數(shù)達(dá)到三分之二以上，才能進(jìn)入舊改實(shí)施階段。具有典型樣本意義的是楊浦區(qū)飛虹路720弄地塊改造。作為試點(diǎn)，這一地塊在第一輪征詢時(shí)，“愿意改造率”達(dá)到100%，但到第二輪征詢時(shí)，規(guī)定時(shí)間內(nèi)的簽約戶數(shù)只有11%，為尊重民意，舊改中止。
讓民意作答，不僅最大程度地避免了由于市民不理解、不參與而產(chǎn)生的矛盾，也提升了政府的公信力。依靠多數(shù)人的力量維護(hù)多數(shù)人的利益，上海在舊區(qū)改造中實(shí)行的征詢制度，也為破解其他容易引發(fā)矛盾、對(duì)立的難題提供了借鑒。（記者 劉棟）
