在中國的歷史上，退耕還林工程注定要留下濃彩重抹的一筆。因為，退耕還林工程的啟動，結(jié)束了延續(xù)中國幾千年的毀林開荒的歷史，開啟了有中國特色的以國家重點工程建設(shè)為主體的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的生態(tài)文明新篇章。
“越墾越窮、越窮越墾”、“溝壑縱橫、黃沙漫漫”的歷史由此終結(jié)。這項世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與最多的中國重點生態(tài)治理工程——退耕還林工程，以10年的建設(shè)歷程告慰世人，曾經(jīng)掛滿山坡的“大字報田”已淡出人們的視野，呈現(xiàn)出荒山披綠大地織錦、福澤千秋人和民富的喜人景象。
巨額投資 創(chuàng)世界生態(tài)奇觀
在世紀(jì)之交，退耕還林工程上馬，書寫了世界生態(tài)建設(shè)史上的一個新的奇跡。其投資之巨讓世人瞠目。1999年～2008年，中央已累計投入資金1961億元，按照目前的建設(shè)規(guī)模，中央還得投入2300多億元，總投入將達(dá)4300億元。退耕還林工程總投入相當(dāng)于2.4個三峽工程或13條青藏鐵路的投資。成為我國投資最大、政策性最強、造林?jǐn)?shù)量最多、涉及范圍最廣、群眾參與程度最高、管理最規(guī)范、效果最顯著的重大生態(tài)工程。偌大的投資深含著中央政府改造生態(tài)環(huán)境、福澤千秋的決心，是中國政府實踐科學(xué)發(fā)展的生動例證。
難忘1998年，我國長江流域、松花江嫩江流域相繼發(fā)生特大洪災(zāi)，禍起千百年來刀耕火種、毀林開荒的不合理的耕作方式。一項調(diào)查顯示，當(dāng)時全國有25度以上的坡耕地9100多萬畝。每年輸入長江、黃河的泥沙超過20億噸，其中2/3來自坡耕地。
其后，強沙塵暴也先后襲擾大半個中國。
為治理嚴(yán)重的水土流失和頻繁發(fā)生的江河水患，中國政府決定，實施退耕還林工程，加快生態(tài)建設(shè)步伐，將江河源頭及其兩側(cè)、湖庫周圍等生態(tài)地位重要區(qū)域，水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地及嚴(yán)重的沙化、鹽堿化、石漠化耕地，有計劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。
1999年，四川、陜西、甘肅3省率先進(jìn)行退耕還林試點，隨后又經(jīng)歷了兩年試點示范。2002年1月10日，全國退耕還林工作電視電話會召開，宣布退耕還林工程全面啟動。目前，工程范圍已覆蓋25個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2200多個縣（團、場），受益農(nóng)戶3200萬戶、農(nóng)民1.24億人。成為世界上有史以來涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，是世界生態(tài)建設(shè)史上的創(chuàng)舉。
退耕10年，工程建設(shè)成效令人矚目。從1999年到2008年，全國累計實施退耕還林4.03億畝，等于再造了一個東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)。至目前，工程區(qū)國土綠化進(jìn)程大大加快，森林覆蓋率平均提高了3個多百分點，生態(tài)面貌發(fā)生顯著改變。曾經(jīng)滿目瘡痍的家園變得生機勃勃。
江河安瀾國土安全 惠及多方
山清水秀、青山碧水，道出了林水之間的必然聯(lián)系。
水利部第二次全國水土流失調(diào)查監(jiān)測結(jié)果顯示：退耕還林等工程實施后，隨著森林面積快速增長，長江流域內(nèi)水土流失面積不斷減少、強度不斷減輕。與1990年相比，2003年全國11條主要江河流域土壤流失量大幅度減少，其中長江等流域減少50%左右。
退耕還林工程在護(hù)佑江河安瀾的同時，在更大范圍內(nèi)則保護(hù)了國土的生態(tài)安全，使水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。據(jù)四川省生態(tài)定位監(jiān)測，通過實施退耕還林工程，全省年均滯留泥沙0.54億噸、增加蓄水6.84億噸。據(jù)貴州省對10個縣的退耕還林定位監(jiān)測，年均土壤侵蝕模數(shù)由退耕前每平方公里3325噸減少到2005年每平方公里420噸，降低了87%。土地沙化十分嚴(yán)重的內(nèi)蒙古自治區(qū)，森林覆蓋率由退耕前的13.8%提高到了目前的17.7%。
退耕還林工程在創(chuàng)造巨大生態(tài)價值的同時，惠及多方，讓農(nóng)民笑逐顏開。國家在退耕還林工程建設(shè)范圍內(nèi)持續(xù)提供糧食和生活費補助，使退耕農(nóng)民戶均受補約5000元，直接增加了農(nóng)民收入。尤其是西部地區(qū)、高寒地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，退耕還林補助在一定程度上緩解了他們的貧困程度。西部有些地方退耕還林補助已占到退耕農(nóng)民人均純收入的20%甚至40%以上。退耕還林還改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動力從廣種薄收的土地上“解放”出來，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大大增加了農(nóng)民收入。許多地方將退耕還林作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，積極探索高效的治理模式和先進(jìn)的經(jīng)營機制，培育具有區(qū)域比較優(yōu)勢和市場前景的、能替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)。四川雅安、貴州遵義、陜西延安、寧夏固原、甘肅定西和隴南、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和烏蘭察布等生態(tài)惡劣、經(jīng)濟貧困的地區(qū)逐步走上了“糧下川、林上山、羊進(jìn)圈”的良性發(fā)展道路，實現(xiàn)了耕地減少、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。一些地區(qū)通過退耕還林，大大增加了木本糧油、干鮮果品產(chǎn)量，有效改善食物和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
分級負(fù)責(zé) 直補到戶
生態(tài)建設(shè)方式發(fā)生重大變革
退耕還林是我國生態(tài)建設(shè)方式的一次重大變革。黨中央、國務(wù)院制定的“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的基本政策措施，退耕還林錢糧直補到戶是生態(tài)工程建設(shè)的新的突破，再通過縣級自查、省級復(fù)查、國家核查三級檢查驗收制度，以及及時落實林權(quán)等政策措施，保證了工程實施成效和工作進(jìn)展。
退耕還林工程是一項無先例可借鑒的復(fù)雜系統(tǒng)工程。為保證工程的建設(shè)質(zhì)量，工程實施以來，根據(jù)工程建設(shè)的實際需要，國務(wù)院各有關(guān)部門先后建立健全了一整套較為完善的政策和管理措施。出臺了資金管理、糧款兌現(xiàn)、檢查驗收等一系列辦法。國家林業(yè)局作為工程實施的主管部門還規(guī)范了退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、退耕還林工程工程縣級作業(yè)設(shè)計技術(shù)規(guī)程、退耕還林工程工程建設(shè)種苗管理、退耕還林工程檔案管理、退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理、退耕還林工程質(zhì)量評估等內(nèi)容。
各工程區(qū)所在地的?。▍^(qū)、市）政府都將退耕還林列入重要的工作目標(biāo)，并逐級成立省、地、縣、鄉(xiāng)各級退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實行省級政府對退耕還林工作負(fù)總責(zé)，即目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到省，并實行市（地）、縣（市）政府目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，強化了各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各地在工程建設(shè)中因地制宜開展退耕還林，以確?！巴说孟?、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”。陜西省在全省全面實行封山禁牧，青海省政府頒布了《禁墾令》、《禁伐令》和《禁牧令》，為實行封山禁牧提供了法律依據(jù)。一些地方走可出持續(xù)發(fā)展的道路，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和市場前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如內(nèi)蒙古抓住退耕還林的契機，大力扶持沙柳刨花板、檸條飼料、沙棘油、山杏飲料等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，大力培植龍頭企業(yè)，通過加工轉(zhuǎn)化拉動生態(tài)建設(shè)，走出了一條既能改善生態(tài)環(huán)境，又能促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和縣域經(jīng)濟發(fā)展的多贏之路。
后續(xù)產(chǎn)業(yè)崛起 發(fā)展前景誘人
退耕還林工程10年來取得豐碩成果，但退耕還林成果是否保持得住，取決于退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計在多大程度上得到妥善解決。
黨中央、國務(wù)院高度重視這一問題。胡錦濤總書記在2006年和2007年連續(xù)兩年春節(jié)期間看望慰問基層干部群眾時，都視察了退耕還林工作，對鞏固成果、繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)作出了明確指示。僅去年以來，溫家寶總理對研究完善退耕還林后續(xù)政策作出的批示即多達(dá)10余件。
2007年，在先期實施的退耕還林直補政策到期之際，國務(wù)院及時出臺了《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，將退耕還林補助政策再延長一個周期，并建立了鞏固退耕還林成果專項資金，要求堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合，堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合這一基本原則。
著眼解決農(nóng)民長久生計，各地在加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面踴躍實踐。
青海省將沙棘產(chǎn)業(yè)作為退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共規(guī)劃沙棘后續(xù)產(chǎn)業(yè)面積85萬畝。據(jù)測算，一畝沙棘林進(jìn)入結(jié)果期，年可采摘果實100公斤左右，為退耕農(nóng)戶提供經(jīng)濟收入135元。
湖南湘西自治州通過退耕還林，發(fā)展以柑橘、金秋梨、獼猴桃為主的經(jīng)濟林果，以黃柏、厚樸、杜仲為主的中藥材以及以榿木、毛竹、杉木為主的用材林，使60多萬農(nóng)民年人均增收600元，其中有2萬多農(nóng)戶每年戶均收入在萬元以上。
四川省眉山市在退耕還林中扶持制漿造紙、竹地板、竹家具、竹建材、竹食品、竹編工藝等系列產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，做大做強竹產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，成為農(nóng)民增收致富的重要途徑和地方經(jīng)濟的新亮點。
湖北省羅田縣退耕還林大力發(fā)展板栗、甜柿，全縣板栗產(chǎn)量由2001年退耕前的2500萬公斤增加到去年3400萬公斤，甜柿產(chǎn)量由2000萬公斤增加到2400萬公斤。
退耕還林工程，開辟了農(nóng)民拓寬致富門路的舞臺，給我國農(nóng)村帶來了一場深刻革命，對我國經(jīng)濟社會的影響十分深遠(yuǎn)，是我國貧困山區(qū)、沙區(qū)構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的極好載體。（國家林業(yè)局退耕還林工程管理辦公室主任 張鴻文）
