關(guān)于《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要（2009-2015年）
（征求意見稿）》網(wǎng)上公開征求意見的說(shuō)明
為推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司組織相關(guān)人員編制了《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要（2009-2015年）（征求意見稿）》?，F(xiàn)將此《綱要》提交中國(guó)旅游網(wǎng)公開征求意見。
聯(lián)系電話：010-65201526、65201528
國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司
2009年7月1日
全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要（2009-2015年）（征求意見稿）
鄉(xiāng)村旅游具有資源潛力大、覆蓋面廣、受益群體多、市場(chǎng)需求旺盛、綜合帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)民就地現(xiàn)代化、優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升文化傳承與文明程度、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的意義。為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特殊功能，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的特殊背景下，特編制此發(fā)展綱要。
一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，對(duì)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和滿足游客旅游文化消費(fèi)需求都具有十分重要的意義。同時(shí)，科學(xué)保護(hù)和合理開發(fā)各類鄉(xiāng)村風(fēng)光，宣傳文化和生活吸引，開展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境和弘揚(yáng)民族文化，豐富和優(yōu)化我國(guó)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)都將發(fā)揮積極的作用。
（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)需求與供給的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民立足自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色化，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，是農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)，就地走向現(xiàn)代化，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。
（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，擴(kuò)大內(nèi)需和刺激消費(fèi)的重要手段。鄉(xiāng)村旅游既可以拉動(dòng)廣大的城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)市場(chǎng)，也可以培育廣大農(nóng)民旅游消費(fèi)的能力，形成巨大的農(nóng)民旅游消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大旅游消費(fèi)市場(chǎng)的開拓，成為刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。
（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以有效帶動(dòng)相關(guān)旅游服務(wù)要素發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、無(wú)公害發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅店經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、裝修業(yè)、建筑業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。
（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以有效吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，可以有效利用農(nóng)村人力資源，吸納老弱婦等弱勢(shì)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，有效增加農(nóng)民總收入。
（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以使廣大的農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的自然風(fēng)光和整潔的田舍家園就是生產(chǎn)資料，促進(jìn)農(nóng)民自覺改善生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化生活環(huán)境，改善鄉(xiāng)村整體環(huán)境。
（六）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以有效保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化。通過(guò)充分挖掘和利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的傳統(tǒng)文化資源，必然使這些文化資源得到更高程度的重視和更加合理的保護(hù)整理。通過(guò)與游客的文化交流，可以使當(dāng)?shù)鼐用窀映浞终J(rèn)識(shí)和了解本土傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)文化保護(hù)意識(shí)，更加注重挖掘和整理傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，從而加大文化傳揚(yáng)的力度。
（七）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)培養(yǎng)和提高了農(nóng)民的文明意識(shí)和現(xiàn)代素質(zhì)。游客的需求和外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶不僅在很大程度上改善了農(nóng)村的住宿衛(wèi)生條件，還給當(dāng)?shù)卮迕駧チ丝萍贾R(shí)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，提高了經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)了農(nóng)民的文明意識(shí)和現(xiàn)代素質(zhì)的提高，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明的建設(shè)與發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本情況
當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了大眾化旅游階段，廣大鄉(xiāng)村成為了旅游新熱點(diǎn)。各級(jí)黨委政府堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的積極舉措，形成了“黨政主導(dǎo)、部門支持、市場(chǎng)運(yùn)作、合力推動(dòng)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，形成了各具特色的地域品牌和發(fā)展模式。許多省市制定了優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村住宿餐飲等標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持按規(guī)劃布局，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按星級(jí)管理，按特色服務(wù)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范發(fā)展和逐步升級(jí)。目前，鄉(xiāng)村旅游已成為我國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分，據(jù)測(cè)算，2008年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客超過(guò)3.85億人次，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到573億元。農(nóng)民直接就業(yè)達(dá)到495萬(wàn)人，間接就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)達(dá)到1840萬(wàn)人。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得了巨大成就。一是明顯改善了農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村文明水平，各個(gè)地方通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施農(nóng)村美化、凈化、亮化、綠化“四化”工程，加強(qiáng)修路、改水、改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是促進(jìn)了“三農(nóng)”問題的解決，加速了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大大增加了就業(yè)，有效提高了農(nóng)民收入；三是有效縮小了城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)交流，并開拓新的現(xiàn)代化模式，既改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，農(nóng)村又以其幅員遼闊、資源豐富、特色突出主動(dòng)回應(yīng)中心城區(qū)城市化的集聚、輻射與帶動(dòng)作用，從根本上保證和加速城市化水平的提升。四是鄉(xiāng)村旅游充分展現(xiàn)了傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)、非物質(zhì)遺產(chǎn)等作為旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們的文化保護(hù)意識(shí)。五是旅游者下鄉(xiāng)，有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的循環(huán)。六是鄉(xiāng)村旅游還有效拓展了農(nóng)業(yè)功能，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的最佳結(jié)合，觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步豐富了鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。通過(guò)發(fā)展采摘、種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等休閑園或休閑農(nóng)莊，培育了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘和拓展了農(nóng)業(yè)休閑功能。
目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游雖然具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增長(zhǎng)速度快，市場(chǎng)潛力大，發(fā)展前景好，但總體發(fā)展水平不高，基本上還處于初級(jí)階段，一些地方對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開拓創(chuàng)新。在資源開發(fā)、規(guī)劃發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)水平等，鄉(xiāng)村旅游還存在較明顯的粗放發(fā)展的問題，迫切需要解決。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)較為滯后。社會(huì)和政府投資嚴(yán)重不足，使得大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)落后，嚴(yán)重缺水電，通信設(shè)施不配套，缺少游客服務(wù)中心和固定停車場(chǎng)以及排污設(shè)施，衛(wèi)生條件和城市相比相差甚遠(yuǎn)，影響開發(fā)進(jìn)程和旅游質(zhì)量。服務(wù)配套設(shè)施功能不全，設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)用地結(jié)構(gòu)和布局比較散亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，缺少整潔的住宿環(huán)境、干凈的洗漱環(huán)境、衛(wèi)生的飲食環(huán)境，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，還不足以充分滿足都市人的需求。
（二）旅游產(chǎn)品雷同、類型單一、特色不突出、品位不高、服務(wù)不完善、低水平重復(fù)較多，不能滿足市場(chǎng)需求。目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)深度不夠，以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村飯店為主的旅游景點(diǎn)占到全國(guó)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)數(shù)量的60%左右，旅游以就餐、釣魚和打牌為主，參與性不強(qiáng)，大都停留在“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂”層面上。普遍存在產(chǎn)品粗糙，內(nèi)容單一，項(xiàng)目雷同，經(jīng)營(yíng)粗放，布局不合理，功能不配套，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確，特色不鮮明等問題。相較于豐富多樣的鄉(xiāng)村旅游資源，旅游開發(fā)粗放，內(nèi)容單一；相對(duì)于旅游者多樣的旅游需求，旅游活動(dòng)單一，旅游感受單調(diào)。許多鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在一定盲目性，缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃指導(dǎo),許多農(nóng)村新建了現(xiàn)代樓房，與田園風(fēng)光、自然景觀為主的環(huán)境不相協(xié)調(diào)。
(三)從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)水平較低。鄉(xiāng)村旅游大多在自然發(fā)展的基礎(chǔ)上形成，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)民，很大一部分存在“小農(nóng)思想”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，更缺少對(duì)服務(wù)的管理和監(jiān)督，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能較差，影響了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)和管理的水平，導(dǎo)致餐飲、住宿、娛樂、安全、衛(wèi)生等還不夠規(guī)范。
（四）發(fā)展環(huán)境、政策支持、體制機(jī)制有待完善。目前許多地方和部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游的性質(zhì)和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，基本上是農(nóng)民自發(fā)，在開發(fā)上存在著小、散、亂的問題。相鄰的行業(yè)之間協(xié)作性不強(qiáng)，相關(guān)規(guī)章制度和管理機(jī)制不健全，發(fā)展環(huán)境和支持政策有待完善。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的土地、民居、非物質(zhì)文化產(chǎn)權(quán)等，面臨政策法規(guī)上的空缺，用地、貸款、稅收、工商管理、宣傳推介等方面急需得到較多的政策支持和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。融資渠道不暢通，缺乏資金融通、信用擔(dān)保、融資租賃、項(xiàng)目融資、信托投資等服務(wù)。目前多數(shù)地方政府缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理,宏觀管理力度差。旅游部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)還不夠有力,鄉(xiāng)村旅游宣傳滯后、市場(chǎng)拓展乏力。
三、發(fā)展農(nóng)村旅游的指導(dǎo)思想和基本原則
加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以建設(shè)小康、文明、生態(tài)、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場(chǎng)需求出發(fā)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”，結(jié)合扶貧開發(fā)、文明生態(tài)村建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜、突出特色，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，促進(jìn)各地鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以旅助農(nóng)、以農(nóng)興旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：
（一）堅(jiān)持“以農(nóng)為本、自主自愿”的原則。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)必須“農(nóng)”字當(dāng)頭，堅(jiān)持以農(nóng)為本，以農(nóng)民作為受益主體，以促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持資源產(chǎn)品的農(nóng)本化和從業(yè)主體的農(nóng)本性。企業(yè)可以參與開發(fā)或成為開發(fā)主體，但要把農(nóng)民利益放在首要位置，把農(nóng)民受益與否作為衡量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要指標(biāo)。要注意尊重農(nóng)民意愿，要自始至終尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保持農(nóng)村旅游發(fā)展多樣性，政府在引導(dǎo)中要重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)，逐步建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)水平。
（二）堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)還處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有形成健全成熟的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，必須充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各級(jí)黨委、政府抓鄉(xiāng)村旅游業(yè)的積極性和主動(dòng)性，在扶持政策、公共設(shè)施、引導(dǎo)資金、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導(dǎo)力度。
（三）堅(jiān)持“保護(hù)耕地、持續(xù)發(fā)展”的原則。按照國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中要保護(hù)和集約利用土地，嚴(yán)禁出現(xiàn)亂占和浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象，防止導(dǎo)致在沒有建立保障機(jī)制的情況下使農(nóng)民失去土地。要強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保和文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族民俗文化的挖掘和有效傳承。堅(jiān)決避免因急功近利、盲目發(fā)展造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
（四）堅(jiān)持“因地制宜、突出特色”的原則。各地立足本地條件，因地、因時(shí)制宜，探索各具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。各地要根據(jù)自然環(huán)境、地域文化、依托的資源、針對(duì)的市場(chǎng)等不同，打造具有濃郁地域特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。各地已經(jīng)總結(jié)的特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、都市村莊型、景區(qū)依托型、農(nóng)場(chǎng)莊園型、特色技藝展示型等多種類型的農(nóng)村旅游發(fā)展模式，都有不同發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，各級(jí)政府加強(qiáng)分類指導(dǎo)，要引導(dǎo)各種模式個(gè)性化發(fā)展，推動(dòng)各種模式間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（五）堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的原則。以市場(chǎng)導(dǎo)向配置資源，“近郊依城，遠(yuǎn)郊靠景，沿路沿江，城鄉(xiāng)互動(dòng)”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體，特別是農(nóng)民按照運(yùn)行市場(chǎng)化、要素規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化的方向，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化水平，培育鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。
（六）堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面”的原則。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與城市居民休閑需求的對(duì)接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間人員和財(cái)富轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村農(nóng)民到城市旅游觀光，引導(dǎo)城市市民到鄉(xiāng)村休閑度假。形成城鄉(xiāng)之間互為客源、互為市場(chǎng)、互動(dòng)發(fā)展的良性局面。要注重培育龍頭，以點(diǎn)帶面促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。建設(shè)“環(huán)城市休閑度假旅游帶”，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的方向和目標(biāo)
（一）發(fā)展方向
通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系；把鄉(xiāng)村旅游業(yè)培育發(fā)展成為繁榮和壯大我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展成為旅游業(yè)新的主要力量；通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)著實(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)市場(chǎng)，形成的社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)。最終，把廣大鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)旅游的重要目的地和客源輸出地，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的國(guó)民旅游消費(fèi)大市場(chǎng)。推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)消費(fèi)大眾化、產(chǎn)品特色化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化、效益多元化發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，目前規(guī)?；A(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游主要發(fā)展指標(biāo)翻一番的目標(biāo)。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)：接待人數(shù)達(dá)到7.71億人次，旅游收入達(dá)1145億元，直接就業(yè)989萬(wàn)人，間接就業(yè)3680萬(wàn)人，每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%。使鄉(xiāng)村旅游成為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的三大目標(biāo)。形成領(lǐng)域?qū)拸V、規(guī)模較大、特色突出、發(fā)展規(guī)范的大格局。形成連通城鄉(xiāng)的大旅游市場(chǎng)，成為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的主要支撐體。
（三）工作目標(biāo)
充分利用豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，挖掘具有濃厚地方特色，在保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境原真性的前提下，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景等優(yōu)勢(shì)資源的有效整合，以突出打造景區(qū)依托、城市帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情等類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，在全國(guó)創(chuàng)建1000個(gè)旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)10000個(gè)特色鮮明、功能配套、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)，受廣大旅游者歡迎的旅游特色村，帶動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。形成種類豐富、檔次適中的農(nóng)村旅游產(chǎn)品體系，初步架構(gòu)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局，重點(diǎn)建設(shè)一批特色旅游示范區(qū)（鎮(zhèn)、村）和示范戶，培育一批具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加快建立起科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、較為完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導(dǎo)體系。
五、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要任務(wù)
（一）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)工程
實(shí)施“千萬(wàn)億鄉(xiāng)村旅游工程”，即建設(shè)1000個(gè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10000個(gè)特色旅游村，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)到7.71億人次。
建設(shè)系列鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游精品體系。積極開發(fā)一批完善成熟、文明健康的農(nóng)村旅游新產(chǎn)品，并逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品，滿足國(guó)內(nèi)外不同層次的休閑度假需求。各地要積極依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，采取景區(qū)帶動(dòng)、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)等方式，加強(qiáng)城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情體驗(yàn)等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，開展文化、歷史和生態(tài)等不同主題的旅游特色村建設(shè)。拓展和提升觀光型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的休閑度假功能，增強(qiáng)親和性、知識(shí)性、參與性等體驗(yàn)內(nèi)容，培育鄉(xiāng)村旅游精品，滿足不同層次的休閑度假需求；挖掘原生態(tài)古村落、民族村寨的民族風(fēng)俗和生產(chǎn)生活特色，加強(qiáng)對(duì)文物遺跡和民居、街道等古老建筑的保護(hù)，突出文化特色；提升“農(nóng)家樂”發(fā)展水平，突出鄉(xiāng)村生活特點(diǎn)，營(yíng)造鄉(xiāng)土文化氛圍。
選擇景觀效果較佳的區(qū)域，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為載體，強(qiáng)調(diào)參與性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)與旅游的疊加效應(yīng)。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生態(tài)、鄉(xiāng)村生態(tài)、山區(qū)生態(tài)、林業(yè)生態(tài)、湖區(qū)生態(tài)、海濱生態(tài)旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮各種地方特色的戲劇、繪畫、民間歌舞、雜技、曲藝等優(yōu)勢(shì)，提高文藝創(chuàng)作水平，開發(fā)旅游文化精品。主要旅游城市要建立旅游定點(diǎn)演出場(chǎng)所或設(shè)立旅游表演中心，形成晚間娛樂的亮點(diǎn)。大型旅游飯店、重點(diǎn)旅游景區(qū)都要為游客提供豐富健康，參與性強(qiáng)的娛樂活動(dòng)。
統(tǒng)籌產(chǎn)品與市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展。建設(shè)環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游帶、大景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、民族民俗文化村落和歷史文化村落旅游集聚區(qū)、旅游小城鎮(zhèn)、依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)等不同類型的集聚區(qū)。
（二）鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局中部署和推動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)政府有關(guān)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村旅游延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)工程項(xiàng)目要向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)傾斜，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤。重點(diǎn)是優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治，加大旅游區(qū)及周邊環(huán)境垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治和有機(jī)食品建設(shè)；推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)街道硬化、綠化和亮化工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)房屋外表改造和標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置；改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件。
通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，使旅游示范區(qū)實(shí)現(xiàn)“三通、三建、四改、四保”。三通包括通路、通上下水、通網(wǎng)絡(luò)；三建包括旅游停車場(chǎng)、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、游客中心等服務(wù)設(shè)施；四改包括改廁所、改氣、改水和改廚；四保包括保生態(tài)、保民俗、保衛(wèi)生和保質(zhì)量。
（三）鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)工程
在各級(jí)黨委政府支持下，旅游部門要配合項(xiàng)目開發(fā)幫助制定出具體的人才培訓(xùn)規(guī)劃，并爭(zhēng)取與教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、民政等部門的人才培養(yǎng)規(guī)劃對(duì)口合作，共同推進(jìn)和實(shí)施。
重點(diǎn)培訓(xùn)四類人才：鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人和鄉(xiāng)村旅游干部, 著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)土旅游實(shí)用人才隊(duì)伍。重心在村鎮(zhèn)，關(guān)鍵在帶頭人。要特別重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村旅游的培訓(xùn)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作聯(lián)系點(diǎn)，提供專業(yè)學(xué)習(xí)、考察交流機(jī)會(huì)。重點(diǎn)提高從業(yè)者在經(jīng)營(yíng)服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)馗刹亢蜆I(yè)主鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)、管理、促銷等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
通過(guò)送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對(duì)幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)。要依托現(xiàn)有的旅游人才培訓(xùn)中心和其他培訓(xùn)中心，結(jié)合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和文化站點(diǎn)建設(shè)，建立現(xiàn)代化旅游教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性為重點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)型人才的崗位培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)。
整合各類社會(huì)教育資源，合理配置培訓(xùn)資源，引進(jìn)先進(jìn)教育融資及管理理念，積極探索政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)公益組織，共同分擔(dān)旅游教育培訓(xùn)費(fèi)用的路子，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外資和民營(yíng)資本參與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)土旅游人才開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的加快發(fā)展提供門類全、數(shù)量足、質(zhì)量高、用得上的旅游服務(wù)和管理人才，為鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的人才支撐。
（四）鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)開發(fā)工程
各級(jí)旅游部門要結(jié)合農(nóng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，幫助設(shè)計(jì)和提升農(nóng)村旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)形象，推動(dòng)分散的農(nóng)村旅游產(chǎn)品走向市場(chǎng)。各地要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)市場(chǎng)的分析和定位，建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷力度。宣傳、文化、新聞等部門要把鄉(xiāng)村旅游作為重要內(nèi)容，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種手段，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專版和專欄、增加鄉(xiāng)村旅游專題和時(shí)段，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接。各級(jí)旅游部門要指導(dǎo)好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織和包裝，把鄉(xiāng)村旅游促銷納入旅游促銷計(jì)劃，抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳促銷的策劃和組織工作。有條件的地區(qū)，可舉辦系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)形象；建設(shè)鄉(xiāng)村旅游信息營(yíng)銷管理網(wǎng)絡(luò)，積極探索鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù)。鼓勵(lì)旅行社等企業(yè)和有條件的各類旅游集散中心，開展專業(yè)的市場(chǎng)銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷，拓寬鄉(xiāng)村旅游銷售渠道。要加大對(duì)農(nóng)村旅游的公益性宣傳，爭(zhēng)取在各類主流媒體開辟農(nóng)村旅游宣傳專欄。
鼓勵(lì)將鄉(xiāng)村旅游與修學(xué)旅游有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)把鄉(xiāng)村旅游納入課外教學(xué)課程體系，支持大、中、小學(xué)校在保證安全的前提下，與旅行社共同組織學(xué)生在鄉(xiāng)村參觀考察、學(xué)習(xí)觀摩、科技實(shí)驗(yàn)、生活體驗(yàn)、勞動(dòng)鍛煉等針對(duì)性的教育活動(dòng)。
將新型養(yǎng)老和離退休人員出門旅游與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，根據(jù)老年人生理、心理特點(diǎn)，提供適宜老年人的旅游線路產(chǎn)品和養(yǎng)老產(chǎn)品，深入挖掘“銀發(fā)”旅游市場(chǎng)潛力。
（五）鄉(xiāng)村旅游服務(wù)下鄉(xiāng)工程
包括大學(xué)生下鄉(xiāng)、旅游知識(shí)下鄉(xiāng)、旅行社下鄉(xiāng)、旅游連鎖品牌下鄉(xiāng)、公共服務(wù)下鄉(xiāng)工程和分享其他下鄉(xiāng)工程。
結(jié)合正在實(shí)施的“一村一名大學(xué)生工程”，通過(guò)選聘高校旅游專業(yè)畢業(yè)生到具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的農(nóng)村工作，選派旅游等相關(guān)部門和單位的優(yōu)秀青年干部到旅游村寨掛職，選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年到旅游院校學(xué)習(xí)等形式，培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的鄉(xiāng)村旅游管理人才隊(duì)伍。
組織編制各種形式的鄉(xiāng)村旅游科普讀物（圖書、多媒體光盤、報(bào)紙、雜志等），政府購(gòu)買或補(bǔ)貼，送知識(shí)下鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)村旅游集中的地區(qū)，建立鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)站和科技輔導(dǎo)站。
鼓勵(lì)旅行社、旅游酒店等連鎖品牌下鄉(xiāng)，推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系下鄉(xiāng)，并充分分享現(xiàn)有的下鄉(xiāng)工程，建立更加完善便捷的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。旅行社可和各地的郵政代辦點(diǎn)、村委會(huì)、居委會(huì)和農(nóng)村團(tuán)體建立廣泛聯(lián)系，構(gòu)建服務(wù)體系。
加大城市人才、智力資源對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持，加大城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對(duì)鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)。
（六）鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)工程
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城市公共設(shè)施向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先延伸、城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先覆蓋。推進(jìn)各級(jí)政府主動(dòng)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，促成公共職能向農(nóng)村旅游延伸。加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游游客中心體系、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)和解說(shuō)體系、散客自助游服務(wù)體系、自駕車旅游服務(wù)體系和安全救援體系。
推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)進(jìn)社區(qū)、建立便捷的旅游服務(wù)體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展旅游信貸業(yè)務(wù)，并將業(yè)務(wù)延伸到重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游地區(qū)，為散客提供安全、便捷、優(yōu)惠的金融結(jié)算服務(wù)體系。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等城市窗口向游客提供免費(fèi)鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)，在重點(diǎn)客源地交通站點(diǎn)設(shè)立廣告牌，在報(bào)紙、電視每天發(fā)布鄉(xiāng)村旅游信息，預(yù)報(bào)主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)客流、天氣、票價(jià)情況，加強(qiáng)大眾化信息服務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)消費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)和提升旅游醫(yī)療服務(wù)。
（七）鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)工程
積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)民在辦好家庭旅館和提供特色餐飲服務(wù)的基礎(chǔ)上，組織、引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民依托當(dāng)?shù)氐奶赜匈Y源，參與設(shè)計(jì)、開發(fā)和銷售具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、旅游紀(jì)念品等旅游商品。提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的附加值，使更多的農(nóng)民成為制作、生產(chǎn)旅游商品的能工巧匠，并從中得到實(shí)惠。努力打造“一村一品”、“一家一藝”；推動(dòng)接待、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游商品生產(chǎn)的分工，加強(qiáng)自主品牌深加工農(nóng)產(chǎn)品和紀(jì)念品、工藝品的開發(fā)和生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，逐步完善鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷售體系。
扶持農(nóng)戶開展傳統(tǒng)手工藝、農(nóng)副產(chǎn)品加工，給予各方面扶持引導(dǎo)。扶持公司+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)企業(yè)在研發(fā)、技術(shù)支持、售后服務(wù)、品牌推廣、物流等方面進(jìn)行扶持引導(dǎo)。
（八）鄉(xiāng)村出游市場(chǎng)培育工程
農(nóng)民是我國(guó)最大的潛在旅游消費(fèi)市場(chǎng)，在努力增加農(nóng)民收入基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)農(nóng)民特點(diǎn)、體現(xiàn)農(nóng)民特色，開發(fā)農(nóng)民喜愛的旅游產(chǎn)品，積極引導(dǎo)、培育鄉(xiāng)村旅游中介組織，舉辦各種農(nóng)民旅游節(jié)，吸引眾多農(nóng)民群眾參與，培育農(nóng)民旅游市場(chǎng)。
培養(yǎng)農(nóng)民群眾的旅游意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參與旅游的宣傳力度，要使“旅游完善人生”、“外出見世面，學(xué)知識(shí)”的觀念深入富裕農(nóng)民群體的心中。幫助農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)旅游的價(jià)值，激發(fā)農(nóng)民出游的熱情，傳輸新的消費(fèi)觀念。
開發(fā)農(nóng)民旅游產(chǎn)品。準(zhǔn)確分析農(nóng)民旅游的現(xiàn)狀特點(diǎn)，找準(zhǔn)農(nóng)民旅游的需求點(diǎn)，開辟適合的旅游產(chǎn)品。在開發(fā)常規(guī)線路的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)降低市場(chǎng)門檻，量身定制農(nóng)民喜愛的旅游產(chǎn)品，組織開展近程旅游、民俗旅游、農(nóng)業(yè)科普旅游、城市觀光游、進(jìn)城樂、宗教游等。同時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)、培育鄉(xiāng)村旅游中介組織，讓富裕起來(lái)的農(nóng)民充分享受現(xiàn)代旅游一條龍服務(wù)的便捷。舉辦“農(nóng)民旅游節(jié)”，集采購(gòu)、農(nóng)村商貿(mào)洽談、娛樂、趣味體育競(jìng)賽等于一體，吸引眾多農(nóng)民群眾參與。
將農(nóng)民旅游市場(chǎng)的導(dǎo)游培養(yǎng)提上議事日程，定期邀請(qǐng)熟悉農(nóng)民心理及要求的專家學(xué)者對(duì)年輕導(dǎo)游員進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)民旅游服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以使他們能了解農(nóng)民游客的心理，增進(jìn)導(dǎo)游與農(nóng)民游客之間的溝通，在服務(wù)中傾注更多的情感因素，更好地適應(yīng)農(nóng)民旅游市場(chǎng)發(fā)展的需要。
（九）鄉(xiāng)村旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程
針對(duì)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生畢業(yè)找不到工作等帶來(lái)的巨大社會(huì)壓力，將鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的巨大舞臺(tái)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。選擇適宜的地區(qū)，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)園，充分利用國(guó)家和各級(jí)政府已有的相關(guān)扶持政策，制定扶持措施。
（十）鄉(xiāng)村旅游改革示范工程
結(jié)合國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革、兩型社會(huì)改革、西部大開發(fā)、東北等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展以及林權(quán)、宅基地改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革，選擇不同類型的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行改革示范。各級(jí)旅游部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，首先選擇一批鄉(xiāng)村旅游資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)需求旺、資金和人才比較有保障、具有一定開發(fā)規(guī)模的地區(qū)作為試點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣，分批推進(jìn)。國(guó)家在適當(dāng)時(shí)間選擇和推出若干個(gè)鄉(xiāng)村旅游改革示范區(qū)。
六、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
從全局上把握，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)組織實(shí)施。在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作的宏觀指導(dǎo)。爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門配合支持，建立相應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制。
各地建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參加的鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，相關(guān)單位要加強(qiáng)配合，發(fā)揮部門職能加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的扶持力度，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)旅游部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理、統(tǒng)籌規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)促銷、培訓(xùn)、公共服務(wù)等工作。進(jìn)一步加大區(qū)縣旅游部門的一線服務(wù)力度，擴(kuò)展范圍職責(zé)。當(dāng)前重點(diǎn)是要提供專業(yè)的規(guī)劃和項(xiàng)目開發(fā)指導(dǎo)，服務(wù)到村，幫助農(nóng)民利用和保護(hù)好旅游資源，克服開發(fā)雷同化，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)；要制訂基本的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣到戶，幫助農(nóng)民改善衛(wèi)生條件和接待條件，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；要提供相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游的安全監(jiān)督和管理；繼續(xù)加大對(duì)各類農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的指導(dǎo)力度。
發(fā)揮非政府組織的作用，成立旅游協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村旅游分會(huì)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、合作社等中介組織，提高社會(huì)參與水平。
（二）加強(qiáng)政策扶持
要結(jié)合國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和制定出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)在以下方面加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策支持力度。
財(cái)政支持政策。爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)政建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境保護(hù)，以及規(guī)劃、培訓(xùn)等公共服務(wù)，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款貼息或補(bǔ)貼。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，各級(jí)政府加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，把鄉(xiāng)村旅游列入相關(guān)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
金融支持政策。推動(dòng)農(nóng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤，把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信貸支持和擔(dān)保支持，并給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助或貼息。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金融通、信用擔(dān)保、融資租賃、項(xiàng)目融資、信托投資等服務(wù),創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)方式、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，探索推行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等擔(dān)保形式，依法建立和完善鄉(xiāng)村旅游融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股興辦鄉(xiāng)村旅游，享有薪金、租金、股金等穩(wěn)定長(zhǎng)期的收益回報(bào)。
土地支持政策。積極探索，用好用活國(guó)家和市政府制定的土地流轉(zhuǎn)、土地整治和土地轉(zhuǎn)換等土地政策。在“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理”的前提下，探索按照“城鄉(xiāng)掛鉤、指標(biāo)周轉(zhuǎn)”的要求，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，保障鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。
稅收支持政策。引導(dǎo)并支持農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從獲利年度起，所得稅地方留成部分一定期限內(nèi)實(shí)行全額補(bǔ)助。
環(huán)保支持政策。各級(jí)政府每年安排一定的資金用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)用小型污水、垃圾處理設(shè)施，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等扶持中，對(duì)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)予以支持。
科技扶持政策。在星火計(jì)劃、863、服務(wù)業(yè)支撐計(jì)劃、新能源發(fā)展計(jì)劃等重大科技專項(xiàng)中，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的科技扶持，納入國(guó)家和各級(jí)政府相關(guān)科技計(jì)劃，享受相關(guān)政策。
消費(fèi)扶持政策。探索對(duì)農(nóng)民出游給予優(yōu)惠、便利，對(duì)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游和組織農(nóng)民出游的微利企業(yè)，對(duì)提供的服務(wù)業(yè)績(jī)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)建立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
分享各種鄉(xiāng)村支持政策。分享家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等農(nóng)村支持政策，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制
在自愿、依法、有償?shù)那疤嵯?，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地向業(yè)主集中，改變傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游用地向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
激活農(nóng)村宅基地資源，根據(jù)農(nóng)民意愿，在滿足農(nóng)民居住自用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)將多余產(chǎn)權(quán)房入股參與建設(shè)集中的、規(guī)模型產(chǎn)權(quán)式鄉(xiāng)村旅游住宿設(shè)施，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
完善相關(guān)利益群體參與分配機(jī)制，采取“村支兩委+村民”、“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)”、“政府+村委會(huì)+農(nóng)戶”、“外來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)”、“公司＋農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)（農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)合作組織）”等模式，探索建立公平合理的利益機(jī)制。
遵循旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)律，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合理布局和相關(guān)要素的有效集聚，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）拓展資金渠道
建立“政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”的開發(fā)建設(shè)機(jī)制，以財(cái)政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打捆使用的模式，多渠道投入。
在確保農(nóng)民利益基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資金以租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，興辦各種旅游開發(fā)性企業(yè)和實(shí)體；鼓勵(lì)農(nóng)民集資入股或以村組集體經(jīng)濟(jì)組織采取公司＋農(nóng)戶方式參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)；有條件的地區(qū)要引導(dǎo)大企業(yè)參與投資開發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)?；l(fā)展。積極探索招商引資與自籌資金相結(jié)合，農(nóng)民戶辦、多家聯(lián)辦、城鄉(xiāng)居民合辦、城市居民承包獨(dú)辦、旅行社承包（租賃）創(chuàng)辦、業(yè)主成片租賃承包開發(fā)或與區(qū)內(nèi)農(nóng)戶股份化合作開發(fā)等多種形式，創(chuàng)辦特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。
探索推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村旅游項(xiàng)目的集中招商，吸引社會(huì)資金和民間資本，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。
鼓勵(lì)多渠道和多層次籌措資金，探索建立社會(huì)化的旅游就業(yè)發(fā)展基金。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)范各種扶貧基金和社會(huì)捐助。
（五）推進(jìn)科學(xué)管理
科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，并納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。建立規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。
建立健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、組織管理標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)營(yíng)銷與信息管理標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定等地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。
探索建立鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)計(jì)體系，提高鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)統(tǒng)計(jì)水平。由農(nóng)業(yè)、旅游、商委、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)合，成立鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)工作小組。建立一套完整、科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)調(diào)查方法、預(yù)測(cè)方法，明確鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)口徑、測(cè)算方法，以及數(shù)據(jù)反饋等。結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門農(nóng)調(diào)隊(duì)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。
根據(jù)鄉(xiāng)村旅游地域差異大、類型豐富、方式靈活多樣等實(shí)際情況，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)不同地區(qū)、不同類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，明確各自工作重點(diǎn)，制定不同的政策措施。
（六）營(yíng)造社會(huì)環(huán)境
充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體加強(qiáng)宣傳，全面提升鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)影響，形成全民關(guān)注鄉(xiāng)村旅游、熱愛鄉(xiāng)村旅游、參與鄉(xiāng)村旅游、支持鄉(xiāng)村旅游的良好氛圍。
