磨劍10年 濕地保護(hù)啟后承前
——“中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”項(xiàng)目圓滿謝幕
6月3日，由全球環(huán)境基金（GEF）通過(guò)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）援助、國(guó)家林業(yè)局執(zhí)行的“中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”項(xiàng)目總結(jié)會(huì)在江蘇召開(kāi)，標(biāo)志著這一贈(zèng)款資金總額達(dá)1200萬(wàn)美元的項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)近10年的實(shí)施后圓滿謝幕。
項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)成員單位財(cái)政部、水利部、環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、中國(guó)科學(xué)院和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的代表，黑龍江、江蘇、湖南、四川和甘肅5個(gè)項(xiàng)目省林業(yè)廳（局）和相關(guān)保護(hù)區(qū)的代表以及濕地國(guó)際、GEF白鶴項(xiàng)目、中歐生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目的代表共50余人參加了此次會(huì)議。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)印紅發(fā)來(lái)賀信，信中指出：“9年前項(xiàng)目啟動(dòng)之初，正值我國(guó)濕地保護(hù)工作起步不久，項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施不僅給我國(guó)濕地保護(hù)工作帶來(lái)了資金，更重要的是給我們帶來(lái)了國(guó)際上濕地保護(hù)與管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和理念。項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)中國(guó)濕地保護(hù)工作產(chǎn)生了積極良好的影響?！?/p>
項(xiàng)目應(yīng)時(shí)而出 力促濕地保護(hù)
我國(guó)濕地資源十分豐富，自然濕地面積達(dá)3620萬(wàn)公頃。根據(jù)《濕地公約》定義的標(biāo)準(zhǔn)，在亞洲947塊國(guó)際重要濕地中中國(guó)就占有192塊。
在這些遼闊的濕地上，有2200多種野生植物、1700多種野生動(dòng)物，很多屬于珍稀、瀕?；蛱赜蟹N。
但是，長(zhǎng)期以來(lái)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和價(jià)值沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)，各種不合理的濕地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)導(dǎo)致中國(guó)的濕地面積急劇減少。中國(guó)政府對(duì)濕地保護(hù)工作十分重視，尤其是１９９２年加入《濕地公約》后加大了濕地保護(hù)與合理利用的力度。在此背景下，“中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目”應(yīng)運(yùn)而生。
2000年7月，項(xiàng)目啟動(dòng)，這是我國(guó)濕地保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)行的最大國(guó)際合作項(xiàng)目，涉及黑龍江三江平原內(nèi)陸淡水沼澤、江蘇鹽城沿海灘涂、湖南省洞庭湖以及四川和甘肅交界處的若爾蓋高原沼澤等4個(gè)濕地區(qū)。項(xiàng)目在國(guó)家、省和項(xiàng)目點(diǎn)層面開(kāi)展了各種形式的示范活動(dòng)，將濕地生物多樣性保護(hù)主流化貫徹落實(shí)于生產(chǎn)領(lǐng)域，使保護(hù)生物多樣性成為國(guó)家和地方政府決策與行動(dòng)的常規(guī)考慮內(nèi)容，為中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)作出了貢獻(xiàn)。
為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，國(guó)家林業(yè)局專(zhuān)門(mén)成立了GEF濕地項(xiàng)目辦公室，從國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃院抽調(diào)8名人員組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作。
項(xiàng)目啟動(dòng)后，從黑龍江之濱到洞庭湖畔、從黃海岸邊到海拔3500米以上的若爾蓋高原濕地，處處可以看到各級(jí)項(xiàng)目工作人員10年如一日、為我國(guó)濕地保護(hù)與利用所做的不懈努力。
推動(dòng)制定法規(guī)政策 為濕地生物多樣性提供保障
保護(hù)生物多樣性，法規(guī)政策是根本。項(xiàng)目在推動(dòng)制定相關(guān)法規(guī)政策方面取得明顯成效，促成31部有關(guān)濕地保護(hù)的法規(guī)、政策及規(guī)范性文件出臺(tái)。
項(xiàng)目實(shí)施期間，黑龍江、甘肅和湖南3省率先頒布了省級(jí)濕地保護(hù)條例，湖南省政府頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)洞庭湖濕地保護(hù)管理工作的通知》等3個(gè)重要文件。這些條例和文件均有力推動(dòng)了各地濕地生物多樣性保護(hù)工作，使?jié)竦乇Ｗo(hù)制度化、主流化，有法可依、有章可循。
建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制 加強(qiáng)濕地保護(hù)利用
濕地生物多樣性保護(hù)與利用涉及領(lǐng)域廣泛、部門(mén)眾多，因此建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制十分必要。雖然項(xiàng)目由國(guó)家林業(yè)局牽頭執(zhí)行，但是項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)成員包括了UNDP、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家海洋局等多個(gè)部門(mén)，每年定期召開(kāi)項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行磋商和解決；在各項(xiàng)目區(qū)，也分別成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。這種協(xié)調(diào)機(jī)制為解決濕地保護(hù)管理過(guò)程中的跨部門(mén)問(wèn)題發(fā)揮了積極有效的作用。
2007年，黑龍江省建立了濕地認(rèn)證制度和開(kāi)發(fā)利用許可制度，使全省濕地生物多樣性保護(hù)工作邁上了新臺(tái)階，這正是黑龍江省林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多部門(mén)積極參與協(xié)調(diào)的結(jié)果。同年7月，湖南省岳陽(yáng)縣協(xié)調(diào)漁政局、岳陽(yáng)縣葦業(yè)公司等多部門(mén)與東洞庭湖保護(hù)區(qū)確定了核心區(qū)封閉管理、禁漁管理、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置等政策，解決了保護(hù)與利用的傳統(tǒng)矛盾。
跟進(jìn)現(xiàn)代化 濕地?cái)?shù)據(jù)信息交流共享
在信息時(shí)代，信息交流與共享十分重要。項(xiàng)目支持開(kāi)發(fā)了14個(gè)濕地管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站，為濕地保護(hù)管理工作提供了方便的數(shù)據(jù)支持。
在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，項(xiàng)目還將部分濕地?cái)?shù)據(jù)免費(fèi)向社會(huì)公眾開(kāi)放使用，為社會(huì)公眾了解濕地基本信息、保護(hù)管理現(xiàn)狀、科學(xué)研究進(jìn)展創(chuàng)造了可能，促進(jìn)了濕地保護(hù)方面的信息交流。
加大宣傳教育 提高濕地保護(hù)意識(shí)
濕地保護(hù)工作需要社會(huì)各界的共同關(guān)注與努力。項(xiàng)目開(kāi)展了形式多樣的濕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，得到社會(huì)認(rèn)可，喚起人們共鳴。
2008年，項(xiàng)目會(huì)同國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心舉辦濕地科普攝影展，展期28天，約有4.5萬(wàn)人前來(lái)參觀；制作了長(zhǎng)達(dá)30秒的“健康的濕地、健康的人類(lèi)”公益宣傳片，在中國(guó)中央電視臺(tái)播出了40次……此外，還有環(huán)濕地自行車(chē)賽、中小學(xué)生濕地知識(shí)競(jìng)賽和夏令營(yíng)活動(dòng)等等。
這些活動(dòng)寓教于樂(lè)，有效提高了廣大公眾尤其是項(xiàng)目區(qū)群眾的濕地保護(hù)意識(shí)。
跨學(xué)科科學(xué)研究 創(chuàng)先進(jìn)濕地管理模式
濕地保護(hù)管理過(guò)程中面臨許多具體問(wèn)題，如生物多樣性監(jiān)測(cè)、水資源恢復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和草場(chǎng)管理等，這些均為濕地保護(hù)管理工作的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。
對(duì)此，項(xiàng)目邀請(qǐng)了不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，形成研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展跨學(xué)科的交叉研究，創(chuàng)建了先進(jìn)的濕地管理模式。
例如，項(xiàng)目支持的洪河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地水資源恢復(fù)與管理研究，其成果已于2005年在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式立項(xiàng)，并于2006年付諸實(shí)施。此成果將成為洪河保護(hù)區(qū)管理局今后實(shí)施濕地補(bǔ)水的重要技術(shù)指南，其相關(guān)技術(shù)、方法等可供三江平原其他退化濕地（如珍寶島等）自然保護(hù)區(qū)水資源恢復(fù)與管理提供借鑒。
此外，各項(xiàng)目區(qū)還建立了各具特色的社區(qū)參與濕地保護(hù)管理模式，這些帶有啟示意義的示范模式將啟發(fā)人們因地制宜、創(chuàng)造性地解決濕地保護(hù)管理中遇到的問(wèn)題。
緊抓能力建設(shè) 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展
濕地保護(hù)與利用是長(zhǎng)期過(guò)程，離不開(kāi)人員培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)等能力建設(shè)。
項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)，共舉辦了74期國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和考察，有2283人次參加；組織召開(kāi)了108次研討會(huì)，參會(huì)人員3467人；此外還有各類(lèi)國(guó)內(nèi)短期進(jìn)修和國(guó)外考察。相關(guān)人員通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)，從事濕地管理的專(zhuān)業(yè)水平得到顯著提高。
項(xiàng)目還聘請(qǐng)了國(guó)際、國(guó)內(nèi)多名專(zhuān)家完成了125份各類(lèi)咨詢(xún)報(bào)告，公開(kāi)出版了13部專(zhuān)著、工具書(shū)和鄉(xiāng)土教材……這些成果都將在更廣的范圍、更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。
濕地保護(hù)主流化 10年項(xiàng)目載史冊(cè)
國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁說(shuō)，“中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”項(xiàng)目在為期近10年的漫長(zhǎng)實(shí)施歷程中，開(kāi)展了大量的活動(dòng)，取得了豐碩的成果，收到了很好的成效。該項(xiàng)目“時(shí)間之長(zhǎng)、資金規(guī)模之大、成果之豐富都是前所未有的，必將載入我國(guó)濕地保護(hù)、管理工作的史冊(cè)。”
如今，濕地保護(hù)的重要意義深入人心，良好氛圍初步形成，濕地保護(hù)日益成為社會(huì)、媒體、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，這些都為我國(guó)今后推動(dòng)濕地生物多樣性保護(hù)主流化創(chuàng)造了良好條件。
由于主流化這一理念在中國(guó)引入不久，尚不為人熟知，因此濕地生物多樣性保護(hù)的主流化工作仍處于起步階段。但項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在政府有關(guān)部門(mén)的主導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同參與下，主流化工作將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，為濕地保護(hù)與合理利用事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（記者 張一諾）
