根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》精神,近日,青海省下發(fā)《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》。
《意見》要求,要按照《青海省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008―2012年實(shí)施辦法》的要求,深入開展“小金庫”治理工作,堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫”,建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制?；驹瓌t是:
―――分級負(fù)責(zé),分口把關(guān)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,實(shí)行省和州(市、地)、縣分級負(fù)責(zé),各有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門分口把關(guān)的工作機(jī)制。建立“小金庫”治理工作責(zé)任制,一級抓一級、層層抓落實(shí)。
―――統(tǒng)籌兼顧,整體推進(jìn)。“小金庫”治理工作既要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管等工作相結(jié)合,又要與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常工作相結(jié)合,形成整體合力。
―――依紀(jì)依法,寬嚴(yán)相濟(jì)。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事,本著“懲前毖后、治病救人”的方針,對自查出的“小金庫”責(zé)任單位和責(zé)任人從寬處理,對被查出的“小金庫”責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處理。
―――標(biāo)本兼治,糾建并舉。在堅(jiān)決查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),不斷深化財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等體制改革,逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。
《意見》指出,違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn),均納入治理范圍。2009年首先在全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展專項(xiàng)治理,事業(yè)單位中要以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn),然后再逐步擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。整個(gè)治理工作分四個(gè)階段進(jìn)行,即,動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查和整改落實(shí)。
《意見》要求, “小金庫”治理工作鼓勵(lì)自查,對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的,對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰,對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”,要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿,依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外,還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰,并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對治理工作中走過場的部門和單位,主管部門和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況,給予通報(bào)批評并責(zé)令整改;對問題嚴(yán)重的,要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù),突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的,要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。本意見下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的,對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理,按照組織程序先予免職,再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
《意見》指出,要強(qiáng)化源頭治理。要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人的教育,增強(qiáng)開展“小金庫”治理工作的自覺性,進(jìn)一步強(qiáng)化遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識,結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的典型案例,組織開展廉政警示教育,切實(shí)提高教育的針對性和實(shí)效性。要完善制度。對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題,要深入剖析原因,適時(shí)制定和完善有關(guān)法律和規(guī)章制度。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支日常管理和監(jiān)督,提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好<中華人民共和國政府信息公開條例>實(shí)施準(zhǔn)備工作的通知》的要求,建立健全政府預(yù)算公開和單位財(cái)務(wù)公開制度,增強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)透明度。進(jìn)一步規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度,完善內(nèi)部控制和財(cái)政財(cái)務(wù)收支日常監(jiān)管機(jī)制。要深化改革。進(jìn)一步深化財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等體制改革.健全全省和州(市、地)、縣財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,深化部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革,推行綜合預(yù)算,落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,實(shí)行國庫單一賬戶制度。嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金福利。逐步規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。深化金融管理體制改革,加強(qiáng)資金流向控制,強(qiáng)化賬戶和現(xiàn)金管理。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理,資產(chǎn)收益要逐步納入預(yù)算。
《意見》指出,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府主管領(lǐng)導(dǎo),省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳牽頭,有關(guān)部門組成的省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省范圍內(nèi)“小金庫’治理工作,研究制定相關(guān)政策規(guī)定,協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳,負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對“小金庫”治理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,精心組織,強(qiáng)化指導(dǎo),狠抓落實(shí)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對“小金庫”治理工作負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工,對職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要完善協(xié)調(diào)機(jī)制。省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間、各成員單位與各地區(qū)各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,對“小金庫”治理工作的政策規(guī)定、工作方案、執(zhí)行落實(shí)、重大案件移送等情況及時(shí)進(jìn)行溝通,建立起運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)各部門要完善相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確工作分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同做好“小金庫”治理工作。
