民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)寧夏建立
高齡老人津貼制度有關(guān)政策的通知
民辦函〔2009〕151號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
目前，全國80歲以上的高齡老人已達到1805萬，并正在以每年100萬以上的速度增長。為了解決這部分老年人養(yǎng)老服務(wù)的資金保障問題，李學(xué)舉部長在2009年全國民政工作會議上明確提出，“有條件的地區(qū)可建立困難老人、高齡老人津貼制度”。
近日，寧夏下發(fā)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立80歲以上低收入老年人基本生活津貼制度的通知》，決定在全區(qū)建立高齡老人津貼制度，成為全國第一個建立高齡老人津貼制度的省區(qū)。高齡老人津貼制度的建立，是對傳統(tǒng)補缺型社會福利制度的重大變革和創(chuàng)新，實現(xiàn)了由臨時性、不確定救濟向常態(tài)化、制度性保障的重大突破。現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，供參考學(xué)習(xí)。
請你們學(xué)習(xí)借鑒寧夏的經(jīng)驗做法，按照李學(xué)舉部長的講話精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加快制定有關(guān)政策措施，盡快探索建立高齡老人津貼制度。
附件：《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立80歲以上低收入老年人基本生活津貼制度的通知》（寧政辦發(fā)〔2009〕135號）
二〇〇九年六月四日
附件：
自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立
80歲以上低收入老年人基本生活津貼制度的通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府、自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
為進一步貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于保障和改善民生若干問題的決定》，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)老年人社會保障體系建設(shè)，積極探索建立低收入高齡老年人基本生活保障的長效機制，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標。自治區(qū)人民政府決定，在全區(qū)建立80歲以上農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無固定收入老年人基本生活津貼制度（以下簡稱“高齡老人津貼制度”）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識建立高齡老人津貼制度的重要意義
人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是各級人民政府必須面對的重大社會問題。今年，我區(qū)已進入人口老齡化社會，老年人口增長快，高齡老人比例高，家庭養(yǎng)老功能弱，老年人社會保障體系不健全，是當前我區(qū)老齡工作面臨的形勢。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標，為進一步推動我區(qū)老年人社會保障體系建設(shè)指明了方向。高齡老人津貼制度的建立，對于解決高齡老人基本生活問題，提高高齡老人的生活質(zhì)量，將會起到重要作用。各地、各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧寧夏的高度，把對老年人的社會保障體系建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定鼓勵和扶持社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)惠政策，加大資金投入，完善配套措施，強化工作力度，把這件惠及我區(qū)高齡低收入老年人的實事辦好，使黨的老有所養(yǎng)惠民政策落到實處。
二、建立高齡老人津貼制度的指導(dǎo)思想和基本原則
建立高齡老人津貼制度必須以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照“低標準、廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的總體要求，創(chuàng)新高齡老人福利制度模式，健全養(yǎng)老保障服務(wù)體系，建立保障高齡老人基本生活需求的長效機制，推進補缺型老年福利向適度普惠型社會福利發(fā)展，使廣大高齡老人的基本生活得到保障，不斷提高高齡老人的生活質(zhì)量，切實推進和諧寧夏建設(shè)。
建立高齡老人津貼制度，是一種兼有社會救助和社會福利性質(zhì)的社會保障措施，必須遵循以下原則：（一）堅持因地制宜的原則，充分考慮我區(qū)區(qū)情和高齡老人的基本生活需求，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的高齡老人津貼制度；（二）堅持“保障對象屬地管理、保障經(jīng)費分級負擔”的原則，明確各級政府的責任和義務(wù)，形成“黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作格局；（三）堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照條件界定對象、確定標準，實行“三級審批、三榜公示”，增強工作透明度；（4）堅持盡力而為與量力而行的原則，既要實事求是地將符合條件的高齡低收入老年人納入保障范圍，又不搞盲目攀比、加重各級財政負擔。
三、高齡老人津貼的發(fā)放范圍和發(fā)放標準
凡具有本自治區(qū)戶口、且年齡在80周歲以上（含80周歲，即1929年12月31日以前出生的）的農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無固定收入的老年人，從今年5月份起，可享受“高齡老人津貼”待遇。本通知所說的城市低收入家庭是指家庭共同生活成員人均月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€150%的家庭。對于五保供養(yǎng)對象、已享受城鄉(xiāng)低保待遇、領(lǐng)取離退休金的老年人，不再享受“高齡老人津貼”。家庭收入計算范圍和方法，參照低保家庭收入計算辦法執(zhí)行。
高齡老人津貼發(fā)放標準，原則上按照各地低保標準、補助水平和發(fā)放對象的年齡實行分類分檔發(fā)放，并隨當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活水平的提高和低保標準變動情況適時進行調(diào)整。具體的發(fā)放標準由民政廳、財政廳按上述原則協(xié)商確定。各地要嚴格按照本通知的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理、準確地核定保障對象，既不能因財政困難將符合條件的低收入老年人排斥在外，也不能降低條件隨意擴大范圍，加重財政負擔。
四、高齡老人津貼的發(fā)放程序
高齡老人津貼發(fā)放實行屬地化管理，參照《寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障實施辦法》和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格按照個人申請、居（村）委會調(diào)查核實、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（市、區(qū)）民政局審批的程序，實行三級審批、三榜公示，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、透明。
高齡老人津貼一律采用銀行卡形式發(fā)放。各地要根據(jù)老年人口和收入變動情況，實行動態(tài)管理，按照程序及時辦理審批、增發(fā)、停發(fā)手續(xù)，確保按時足額發(fā)放。
五、高齡老人津貼的資金籌集和管理
高齡老人津貼所需資金由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府財政預(yù)算資金及其他資金解決，專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｗ灾螀^(qū)財政按照低保資金的分配比例對市、縣（市、區(qū)）予以補助，差額部分由市、縣（市、區(qū)）財政自籌。要切實加強資金的監(jiān)管，各級民政部門要認真做好發(fā)放對象的審定和發(fā)放工作；財政部門要確保所需資金按時撥付；監(jiān)察、審計等部門要定期檢查、審計，確保資金發(fā)放安全到位。對套取、截留、擠占、挪用和不按規(guī)定發(fā)放的，要按有關(guān)規(guī)定依法查處。
六、加強對建立高齡老人津貼制度的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際及時制定建立高齡老人津貼制度的具體工作方案和實施細則，精心謀劃，周密部署，認真抓好落實。各級民政部門要切實負起責任，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，積極爭取各相關(guān)部門的配合與支持，確保此項工作順利實施。
（二）健全檔案，規(guī)范管理。各地要在對80歲以上的農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無固定收入的老年人調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對擬發(fā)放對象進行核實，登記造冊，建立臺賬，健全檔案。要堅持動態(tài)管理、定期核查，切實做到有進有出、分類發(fā)放。要建立定期抽查、核查制度和統(tǒng)計報告制度，廣泛接受社會監(jiān)督和有關(guān)部門的檢查。
（三）廣泛宣傳，搞好銜接。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大相關(guān)政策的宣傳力度，向社會公布高齡老人津貼的發(fā)放范圍、發(fā)放標準和發(fā)放程序，增強工作的透明度。要通過設(shè)立舉報電話和信訪接待平臺，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴格執(zhí)行高齡老人津貼制度的適用范圍，準確把握高齡老人津貼制度與最低生活保障制度以及其他專項救助制度、福利制度的關(guān)系，加強各項救助制度、福利制度的銜接配套，形成高齡老人津貼與社會救助、社會福利和慈善事業(yè)各有側(cè)重、相互銜接、良性互動的運行機制，確保高齡老人津貼發(fā)放工作健康有序進行。
二○○九年五月七日
