電監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)
《電監(jiān)會(huì)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的通知
會(huì)內(nèi)各部門(mén)，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：
根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）和中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)〔2009〕7號(hào)），電監(jiān)會(huì)制定了《電監(jiān)會(huì)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年五月二十二日
電監(jiān)會(huì)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案
根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和中央紀(jì)委等四部委《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)〔2009〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），結(jié)合電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)實(shí)際情況，制定電監(jiān)會(huì)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案。
一、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容
（一）專(zhuān)項(xiàng)治理范圍
此次專(zhuān)項(xiàng)治理范圍是電監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門(mén)，各派出機(jī)構(gòu)，信息中心、資質(zhì)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、大壩中心和中國(guó)電力報(bào)社。
（二）專(zhuān)項(xiàng)治理內(nèi)容
違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。
“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式包括：
1、違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；
2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；
3、以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；
4、經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；
5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；
6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；
7、上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。
二、專(zhuān)項(xiàng)治理的方法和步驟
此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作從《意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（《意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年5月底）
會(huì)黨組召開(kāi)會(huì)議，研究貫徹落實(shí)中央關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的有關(guān)文件和會(huì)議精神。成立電監(jiān)會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定“小金庫(kù)”治理工作實(shí)施方案，召開(kāi)電監(jiān)會(huì)“小金庫(kù)”治理工作動(dòng)員及自查工作布置會(huì)，對(duì)“小金庫(kù)”治理工作和自查自糾工作進(jìn)行全面部署。
（二）自查自糾（截至2009年6月底）
各部門(mén)各單位要把專(zhuān)項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。凡列入此次專(zhuān)項(xiàng)治理的部門(mén)和單位，要按照《意見(jiàn)》、《辦法》和本方案的要求，制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過(guò)場(chǎng)、全面覆蓋。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問(wèn)題，必須自覺(jué)糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各部門(mén)各單位要按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)《單位 “小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》（見(jiàn)附件2）。各部門(mén)各單位負(fù)責(zé)人對(duì)自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查面必須達(dá)到100%。
各部門(mén)各單位要組織力量全面開(kāi)展內(nèi)部檢查，遇到把握不準(zhǔn)的政策問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示和咨詢(xún)，盡量把問(wèn)題解決在自查階段。各派出機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中國(guó)電力報(bào)社要根據(jù)《單位（部門(mén)）“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》匯總填列《“小金庫(kù)”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件3），各部門(mén)各單位要在6月20日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表報(bào)送會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室將對(duì)各部門(mén)各單位自查自糾工作的開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。
（三）重點(diǎn)檢查（2009年7月初至10月底）
在自查自糾基礎(chǔ)上，會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)列入本次專(zhuān)項(xiàng)治理范圍的部門(mén)和單位進(jìn)行檢查并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送檢查情況報(bào)告，重點(diǎn)檢查面不低于50%。各部門(mén)各單位同時(shí)還要做好接受中央“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)檢查的準(zhǔn)備。
重點(diǎn)檢查將與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶(hù)監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。
（四）整改落實(shí)（截至2009年11月底）
各部門(mén)各單位要針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過(guò)程中要深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)各單位整改落實(shí)情況的督促指導(dǎo)。
各部門(mén)各單位要將專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況形成書(shū)面報(bào)告，于2009年11月30日前報(bào)會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對(duì)這些報(bào)告進(jìn)行匯總整理的基礎(chǔ)上，對(duì)電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成書(shū)面報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和會(huì)黨組審定后報(bào)中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、專(zhuān)項(xiàng)治理的政策規(guī)定
對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要嚴(yán)格按照“依法處理、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。
（一）“小金庫(kù)”治理工作鼓勵(lì)自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對(duì)自查出的“小金庫(kù)”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門(mén)各單位對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。
（二）對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。
對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》、《設(shè)立“小金庫(kù)”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中走過(guò)場(chǎng)的部門(mén)和單位，領(lǐng)導(dǎo)小組將及時(shí)了解掌握有關(guān)情況。視情況給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷(xiāo)毀證據(jù)、突擊花錢(qián)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（五）《意見(jiàn)》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
（六）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問(wèn)題，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
四、專(zhuān)項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好本次專(zhuān)項(xiàng)治理工作，電監(jiān)會(huì)成立“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件1），在會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)會(huì)系統(tǒng)“小金庫(kù)”治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。
各部門(mén)各單位要加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證領(lǐng)導(dǎo)班子成員有專(zhuān)人負(fù)責(zé)治理工作并指定專(zhuān)人承辦具體工作。有二級(jí)單位的，要成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各部門(mén)各單位要在6月1日前治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)和工作人員名單報(bào)會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、專(zhuān)項(xiàng)治理的工作要求
（一）做好宣傳發(fā)動(dòng)
會(huì)召開(kāi)電監(jiān)會(huì)“小金庫(kù)”治理工作動(dòng)員及自查工作布置會(huì)，對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。中國(guó)電力報(bào)、電監(jiān)會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”治理工作的宣傳報(bào)道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和會(huì)黨組的決策部署上來(lái)。
各部門(mén)各單位要及時(shí)將本部門(mén)本單位“小金庫(kù)”治理工作開(kāi)展情況報(bào)會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過(guò)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)會(huì)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況，促進(jìn)工作深入開(kāi)展。
（二）落實(shí)舉報(bào)制度
電監(jiān)會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。舉報(bào)電話號(hào)碼是：010-63188206傳真是：010-63188211，舉報(bào)信箱設(shè)在機(jī)關(guān)辦公樓八層。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）形成工作合力
辦公廳主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施以及違反財(cái)政法規(guī)的處理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國(guó)電力報(bào)、電監(jiān)會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站做好“小金庫(kù)”治理的輿論宣傳工作；監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”治理工作中有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)查處違紀(jì)違規(guī)典型，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及時(shí)作出處理；人事培訓(xùn)部主要負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的組織處理工作。
（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)
會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各部門(mén)各單位的聯(lián)系溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專(zhuān)項(xiàng)治理工作中遇到的問(wèn)題和困難。專(zhuān)項(xiàng)治理工作期間，會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，對(duì)各部門(mén)各單位治理工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，確保把專(zhuān)項(xiàng)治理工作組織好、開(kāi)展好，確保把專(zhuān)項(xiàng)治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
附件：電監(jiān)會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
電監(jiān)會(huì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：史玉波 電監(jiān)會(huì)黨組成員、副主席
副組長(zhǎng)：盧春泉 電監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師
成 員：陳 群 辦公廳主任
李晶華 監(jiān)察局副局長(zhǎng)
李 俠 人事培訓(xùn)部副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由盧春泉兼任，副主任為陳群（兼）、李晶華（兼）、朱宏達(dá)。
辦公室聯(lián)系電話為：010-63188211
