衛(wèi)生部監(jiān)督局關(guān)于公開征求
《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》（征求意見稿）意見的函
各有關(guān)單位：
為配合《食品安全法》的實施，規(guī)范食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，我部組織起草了《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見，歡迎各有關(guān)單位和個人通過下列方式將意見和建議反饋我們，截止日期2009年6月10日。
傳 真：68792608
電子郵件：food2@moh.gov.cn
附件：食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定（征求意見稿）
二〇〇九年六月一日
附件
食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 （目的）為規(guī)范食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，有效實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全法實施條例》，制定本規(guī)定。
第二條 （定義）食品安全風(fēng)險監(jiān)測，是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析的過程。
食品安全風(fēng)險監(jiān)測應(yīng)本著代表性、客觀性、準(zhǔn)確性和及時性的原則進(jìn)行。食品安全風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果可用于食品安全風(fēng)險評估與風(fēng)險交流、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂以及指導(dǎo)食品安全監(jiān)督管理等工作。
第三條 （監(jiān)測范圍）食品安全風(fēng)險監(jiān)測的范圍應(yīng)包括食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)，監(jiān)測的產(chǎn)品應(yīng)包括食品和食品原料、輔料。
第四條 （專家委員會）國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會負(fù)責(zé)起草年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。起草監(jiān)測計劃時應(yīng)邀請國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評委員會、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估委員會的專家參加。
國家食品安全風(fēng)險評估委員會應(yīng)收集國內(nèi)外食品安全風(fēng)險信息，定期制定或修改列入國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測范圍的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素名單,作為起草食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的科學(xué)依據(jù)。
第五條 （預(yù)警管理）國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時提出食品安全風(fēng)險警示的建議。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)管部門共同研究分析食品安全風(fēng)險警示建議，并決定是否予以公布。
第六條 （能力建設(shè)）根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的需要，衛(wèi)生部會同國務(wù)院有關(guān)部門本著綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測機構(gòu)能力的原則基礎(chǔ)上，制定和實施加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃，加強國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建立覆蓋全國各省、市（地）、縣（區(qū)），并逐步延伸到農(nóng)村的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。
第二章 監(jiān)測計劃的制訂
第七條 （計劃分類）食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃應(yīng)分為常規(guī)監(jiān)測計劃和臨時監(jiān)測計劃。常規(guī)監(jiān)測計劃是為掌握我國食品安全總體狀況而進(jìn)行的系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)測活動，一般以年度為一個監(jiān)測時段。
臨時監(jiān)測計劃是針對食源性疾病信息、食品安全熱點問題和新發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險而制定和實施的食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。臨時監(jiān)測計劃由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定并實施。
第八條 （監(jiān)測建議）國務(wù)院衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)自身職責(zé)，按照優(yōu)先順序提出需要列入監(jiān)測計劃的建議。
國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會在國務(wù)院有關(guān)部門提供的優(yōu)先順序基礎(chǔ)上，參考以往食品安全監(jiān)測情況、國內(nèi)外食品安全風(fēng)險信息，提出國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃草案，報送國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)管等部門對上述計劃草案研究同意后聯(lián)合印發(fā)并組織實施。
第九條 （監(jiān)測內(nèi)容）國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃應(yīng)規(guī)定監(jiān)測目標(biāo)、監(jiān)測范圍、工作要求、組織保障措施和考核等內(nèi)容。
國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會在起草國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃時，同時對需要列入監(jiān)測范圍的食源性疾病、食品污染物和食品中有害因素名單進(jìn)行補充或修改。
第十條 （優(yōu)先范圍）國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測應(yīng)遵循優(yōu)先選擇原則，兼顧覆蓋的范圍和年度重點，并優(yōu)先考慮以下品種：
（一）嬰幼兒或兒童食品；
（二）容易反映食品安全狀況的食品；
（三）消費者關(guān)注的食品安全風(fēng)險和熱點問題;
（四）使用范圍廣、消費量大的食品。
第十一條 （優(yōu)先危害選擇）食品安全監(jiān)測的風(fēng)險應(yīng)優(yōu)先選擇毒性作用和健康影響較大、風(fēng)險較高以及污染水平呈上升趨勢風(fēng)險因素。
第十二條 （具體內(nèi)容）國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃應(yīng)包括以下與實施該計劃相關(guān)的具體要求：
（一）承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的技術(shù)機構(gòu)（包括采樣機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、結(jié)果匯總等）；
（二）各監(jiān)測機構(gòu)所承擔(dān)的具體監(jiān)測內(nèi)容（樣品種類、來源、數(shù)量、檢驗項目）；
（三）樣品的封裝、傳遞及保存條件；
（四）采樣方法、檢驗方法及依據(jù)；
（五）結(jié)果匯總及報送機構(gòu)；
（六）監(jiān)測完成時間及結(jié)果報送日期。
第十三條 （信息通報）國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門委托國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會核實相關(guān)信息，對需要調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃或需要制定臨時監(jiān)測計劃的，應(yīng)提出草案內(nèi)容并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。
第三章 監(jiān)測計劃的實施
第十四條 （技術(shù)機構(gòu)）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)管部門共同確定承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)，并予以公布。
第十五條 （計劃實施）承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本規(guī)定的要求和檢驗工作有關(guān)規(guī)定，在食品安全風(fēng)險評估專家委員會的指導(dǎo)下，完成監(jiān)測計劃規(guī)定的監(jiān)測任務(wù)，按時報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、客觀。
第十六條 （隱患檢測）承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)的機構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門交付的食品安全隱患檢驗任務(wù)，及時報送結(jié)果，并根據(jù)檢驗結(jié)果向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出是否需要進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測、評估、檢驗和管理的建議。
第十七條 （檢測方法規(guī)定）食品安全風(fēng)險監(jiān)測采用的檢測方法應(yīng)經(jīng)方法學(xué)研究確認(rèn)可行，并采用先進(jìn)技術(shù)手段與成熟技術(shù)相結(jié)合的原則。
第十八條 （數(shù)據(jù)匯總）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門指定專門機構(gòu)進(jìn)行匯總分析，并按有關(guān)規(guī)定通報國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)管等部門。
第十九條 （信息發(fā)布）食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息的發(fā)布按照食品安全法第八十二條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 （費用保障）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)為承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的技術(shù)機構(gòu)提供檢驗費用。
第二十一條 （檢驗管理）承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測工作的管理，不斷提高監(jiān)測工作質(zhì)量，對出具的檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二十二條 （質(zhì)量控制）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或其委托的機構(gòu)負(fù)責(zé)制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量控制方案并組織實施。質(zhì)量控制方案的內(nèi)容應(yīng)包括考核范圍、考核項目、評價標(biāo)準(zhǔn)等，并組織實施。
第四章 附則
第二十三條 （食源性疾病監(jiān)測）有關(guān)食源性疾病的監(jiān)測、報告、預(yù)警與應(yīng)急等的規(guī)定由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門另行制定。
第二十四條 （省級方案）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域特有的人口特征、主要生產(chǎn)和消費食物種類、預(yù)期的保護(hù)水平以及經(jīng)費支持能力，組織制定實施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。
第二十五條 （術(shù)語定義）本規(guī)定相關(guān)術(shù)語定義如下：
食源性疾病監(jiān)測：是指通過醫(yī)療機構(gòu)、疾病控制機構(gòu)對食源性疾病的主動監(jiān)測和調(diào)查所收集的人群食源性疾病信息。
食品污染：是指根據(jù)國際食品安全管理的一般規(guī)則，在食品生產(chǎn)、加工或流通等過程中因非故意原因進(jìn)入食品的外來污染物，一般包括金屬污染物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、真菌毒素以及食源性致病微生物、寄生蟲等。
食品中的有害因素：指在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，除了食品污染以外的其他可能途徑進(jìn)入食品的有害因素，包括食品中自然存在的有害物、違法添加的非食用物質(zhì)、超范圍或超限量使用的食品添加劑以及被作為食品添加劑使用的有害物質(zhì)。
居民膳食消費量調(diào)查：是指為掌握人群各類食品攝入量、營養(yǎng)成分?jǐn)z入量和可能的食品污染物及有害因素暴露水平所進(jìn)行的總膳食調(diào)查研究。
