為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕34號），加快推進(jìn)青海省工業(yè)和信息化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，近日，工業(yè)和信息化部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)青海省工業(yè)和信息化發(fā)展的意見》（工信部規(guī)〔2009〕229號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢黾涌炝饲嗪Ｊ」I(yè)和信息化發(fā)展的總體要求和總體目標(biāo)；根據(jù)青海省的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育新的增長點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和中小企業(yè)發(fā)展，和促進(jìn)“兩化”融合、加快信息化建設(shè)等六個方面，提出了青海省工業(yè)和信息化領(lǐng)域下一步的發(fā)展方向和發(fā)展重點；《意見》還重點從加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、支持一批重大項目建設(shè)、支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力等方面，提出了我部支持青海省工業(yè)和信息化加快發(fā)展的政策措施。意見全文如下：
工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)青海省工業(yè)和信息化發(fā)展的意見
青海省在藏區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定和全國生態(tài)保護(hù)大局中具有重要戰(zhàn)略地位，是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域。改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕34號），加快推進(jìn)青海省工業(yè)和信息化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，特制定以下意見。
一、加快青海省工業(yè)和信息化發(fā)展的重要意義、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）重要意義。青海省地處青藏高原，人口少、面積大，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族聚居區(qū)，境內(nèi)鹽湖、有色金屬、黑色金屬、特色生物等資源豐富，水力、太陽能、風(fēng)能等清潔可再生能源蘊藏量大，是我國重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地，也是國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點區(qū)域。在以三江源生態(tài)保護(hù)為重點、構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障的前提下，促進(jìn)青海省工業(yè)和信息化加快發(fā)展，是構(gòu)建全國穩(wěn)固的高原生態(tài)屏障、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要，是加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是推進(jìn)藏區(qū)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定繁榮，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同富裕的需要。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國發(fā)〔2008〕34號文的總體要求，以實現(xiàn)青海省工業(yè)和信息化跨越式發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，以優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，堅持環(huán)保從嚴(yán)、合理布局、綜合利用的原則，著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加快技術(shù)進(jìn)步，提高資源綜合利用水平，大力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，形成集約化、規(guī)?；?、基地化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為青海省全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)提供重要支撐。
（三）發(fā)展目標(biāo)。立足青海省資源優(yōu)勢，以西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為主要載體，形成鹽湖化工、能源化工、有色金屬冶煉及精深加工、裝備制造、電子信息基礎(chǔ)材料及太陽能產(chǎn)業(yè)、特色生物資源加工等六大產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2015年，青海工業(yè)增加值比2007年增長2倍，以鹽湖化工為龍頭、以柴達(dá)木地區(qū)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，青海省建設(shè)成為全國重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和大型鉀、鈉、鎂、鋰、硼及天然氣化工產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)基地。
二、支持青海省工業(yè)和信息化發(fā)展的重點
（一）促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
積極推進(jìn)鹽湖資源綜合利用，延伸鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，成為全國最大的鹽湖化工基地、鉀肥生產(chǎn)基地及西部地區(qū)重要的氯堿化工產(chǎn)業(yè)基地。充分利用資源優(yōu)勢，促進(jìn)天然氣化工和鹽化工產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)展聚丙烯、聚氯乙烯等下游產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域性石油天然氣化工基地。以煤炭清潔利用為龍頭，發(fā)展以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)能源化工系統(tǒng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。合理利用硼資源，支持硼酸及含硼精細(xì)化工系列產(chǎn)品發(fā)展。
重點支持鹽湖鎂資源綜合利用，將青海省建成國內(nèi)重要的鎂及鎂深加工產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)基地。高效利用特色礦產(chǎn)資源，發(fā)展碳酸鋰、鈷酸鋰、錳酸鋰等鋰產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源、能源及環(huán)境承載能力，按照產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，適度承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)鋁電聯(lián)營，加快發(fā)展高精鋁板帶、箔及軌道交通用型材等高附加值產(chǎn)品。支持銅鉛鋅冶煉企業(yè)引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)冶煉技術(shù)，加強(qiáng)資源綜合利用。加大鐵礦資源勘探力度，逐步推進(jìn)鐵礦石資源的有序開發(fā)利用。
（二）大力推進(jìn)節(jié)能減排
支持高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)全面實施節(jié)能降耗重點工程，著力推進(jìn)節(jié)能降耗科技進(jìn)步；支持高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水循環(huán)利用；支持通過產(chǎn)業(yè)融合、集聚，發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格實施節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)企業(yè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家淘汰落后產(chǎn)能的政策，支持企業(yè)在國家明令限期內(nèi)淘汰電解鋁、鐵合金、水泥、電石等能耗高、污染大、技術(shù)水平低的裝置。嚴(yán)格限制污染企業(yè)向青海省轉(zhuǎn)移。
（三）積極推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
重點支持藏毯、藏藥、肉類、乳制品、絨毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生產(chǎn)基地和流通設(shè)施建設(shè)。充分利用高原生物資源優(yōu)勢，建設(shè)形成以龍頭企業(yè)為主的食品、保健品和生物制品產(chǎn)業(yè)集群。加快建立藏藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加大提取工藝技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)力度，推進(jìn)藏醫(yī)藥研究開發(fā)。扶持少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。支持采用先進(jìn)技術(shù)，支持利用動植物（非棉）天然纖維資源，積極發(fā)展特色民族服裝服飾和特色紡織品。
（四）加快培育新的增長點
以建設(shè)現(xiàn)代特色裝備工業(yè)園區(qū)為契機(jī)，積極支持具有優(yōu)勢、特色鮮明的大型專用數(shù)控機(jī)床及成套設(shè)備、石油機(jī)械制造、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、量具刃具、手工工具等先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和核心競爭力，壯大骨干企業(yè)。
發(fā)展提升硅材料產(chǎn)業(yè)，研發(fā)太陽能光伏發(fā)電設(shè)備，建設(shè)全國重要的太陽能產(chǎn)業(yè)基地；加快風(fēng)能利用，科學(xué)布局和建設(shè)一批風(fēng)力電站；支持發(fā)展鋰離子動力電池、移動通訊設(shè)備用鋰電池和鋰離子儲能電池，使青海成為我國西部地區(qū)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地；集中力量發(fā)展鋰電池材料、聚苯硫醚、鋁鋰合金、鎂基合金等具有突出比較優(yōu)勢的新材料產(chǎn)業(yè)；利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持半導(dǎo)體材料及新型元器件發(fā)展。
（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和中小企業(yè)發(fā)展
重點推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)及格爾木、德令哈、烏蘭、大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，改造提升西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園區(qū)、東川工業(yè)園、南川工業(yè)園，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和技術(shù)服務(wù)平臺等服務(wù)體系建設(shè)，提高中小企業(yè)技術(shù)水平。進(jìn)一步健全中小企業(yè)融資體系，推進(jìn)中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。重點完善非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入相關(guān)配套政策，公平市場準(zhǔn)入；優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅、金融等政策環(huán)境。
（六）促進(jìn)“兩化”融合，加快信息化建設(shè)
用電子信息等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快推進(jìn)裝備制造、有色冶煉及壓延加工、鹽湖化工、石油天然氣化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、中藏藥加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高信息化水平。支持將西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國信息化與工業(yè)化融合的試點園區(qū)。做好頂層設(shè)計，有效整合信息資源，加快建立和完善全省信息服務(wù)平臺。加強(qiáng)對青海省發(fā)展特色軟件產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，進(jìn)一步做好藏文軟件開發(fā)和推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)青海省藏文信息化建設(shè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和藏區(qū)重點寺院信息通信設(shè)施建設(shè)，在已經(jīng)實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通電話的基礎(chǔ)上，力爭2012年前實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)、95%的藏區(qū)寺院通電話。鞏固農(nóng)村信息化現(xiàn)有成果，逐步開展縣域范圍內(nèi)的三網(wǎng)融合試點。深入開展“信息下鄉(xiāng)”活動，逐步建設(shè)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)性綜合信息服務(wù)平臺和鄉(xiāng)村信息服務(wù)場所，積極發(fā)掘農(nóng)村信息資源，推動信息內(nèi)容、信息終端和信息服務(wù)的進(jìn)鄉(xiāng)入村。
三、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持
（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對青海省工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導(dǎo)力度，根據(jù)青海省要求可組織對省內(nèi)工業(yè)和信息化發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究論證。在國家工業(yè)和信息化發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及專項規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局和重大項目安排中，充分考慮青海省優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)青海省編制特色工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定和完善節(jié)能降耗、淘汰落后、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的政策措施。對青海省應(yīng)急通信建設(shè)適當(dāng)給予政策傾斜，積極指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)加強(qiáng)青海省應(yīng)急通信設(shè)備和隊伍建設(shè)，滿足青海省處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障需求。
（二）支持一批重大項目建設(shè)。在國家技術(shù)改造等專項資金安排中，重點支持有利于青海省長遠(yuǎn)發(fā)展、符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的鹽湖化工、煤化工、裝備制造、鋁電聯(lián)營、新能源及新材料、生物工程以及地方特色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、信息化和工業(yè)化融合等重大項目建設(shè)。支持青海省組織開展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)項目前期工作，完善重大項目儲備庫。支持在青海省開展直購電試點工作。
（三）支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。支持建立國家級企業(yè)技術(shù)中心和工程中心；在工業(yè)和信息化領(lǐng)域國家科技重大專項安排上，支持青海省在具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的領(lǐng)域承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、信息技術(shù)應(yīng)用“倍增計劃”、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等安排上，對青海省優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)項目給予傾斜。
