一、我國(guó)吸收外商投資面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)
自2008年10月以來(lái)，隨著美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)展為國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)吸收外商直接投資已連續(xù)7個(gè)月下降，這是自1998年亞洲金融危機(jī)以來(lái)吸收外資首次全面下降。今年1-4月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)6241家，實(shí)際使用外資276.7億美元，同別分別下降34.2%和21%。盡管今年前3個(gè)月實(shí)際使用外資金額一度出現(xiàn)降幅逐月收窄現(xiàn)象，但到4月份，月度實(shí)際使用外資降幅再度回到22.5%。當(dāng)前，我們面臨的內(nèi)外部環(huán)境存在較大不確定性，吸收外資情況短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)有一定難度。
外部環(huán)境變化是導(dǎo)致我國(guó)吸收外資下降的重要原因。一方面，國(guó)際金融危機(jī)直接導(dǎo)致了全球跨國(guó)直接投資（FDI）規(guī)模大幅縮減。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議最新數(shù)據(jù)，2008年全球FDI流量為1.66萬(wàn)億美元，比2007年下降15%?？鐕?guó)并購(gòu)交易也銳減，2008年并購(gòu)交易額同比下降29%。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，跨國(guó)公司對(duì)外投資能力下降，投資意愿也明顯減弱。據(jù)調(diào)查，目前全球擬增加投資額超過(guò)30%的跨國(guó)公司比例從2007年的32%下降為21%，擬減少投資的企業(yè)比例由10%上升為16%。由于許多新投資項(xiàng)目被暫時(shí)擱置或取消，2009年全球FDI將進(jìn)一步下降30%至40%。
另一方面，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，不少國(guó)家進(jìn)一步放寬對(duì)外資準(zhǔn)入的限制，出臺(tái)稅收減免等優(yōu)惠政策，我國(guó)吸收外資面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。此外，為保住和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重視回升，采取財(cái)稅等措施吸引跨國(guó)公司資金回流，對(duì)外轉(zhuǎn)移制造業(yè)進(jìn)程將放緩。同時(shí)，跨國(guó)公司為了度過(guò)危機(jī)，大幅重組其全球投資，導(dǎo)致國(guó)際資本將更多地在發(fā)達(dá)國(guó)家之間流動(dòng)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資將相應(yīng)減少，面向發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的制造業(yè)投資甚至?xí)冯x，國(guó)際資本流向?qū)l(fā)生重大變化。
二、“化危為機(jī)”提振信心
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，外商投資企業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截至2009年4月底，我國(guó)已累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)66.6萬(wàn)家，實(shí)際使用外資8830. 8億美元。2008年，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)約3%的外商投資企業(yè)，其工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的29.7%，繳納稅收占全國(guó)的21%，出口額占55.3%，進(jìn)口額占54.7%，直接吸納就業(yè)4500萬(wàn)人。吸收外資對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資規(guī)模，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，對(duì)于我國(guó)克服當(dāng)前困難和保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有重要意義。
我國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力將不斷釋放。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)相繼出臺(tái)的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持金融穩(wěn)定、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)創(chuàng)新等一系列措施，將為外商投資提供新的機(jī)遇和發(fā)展空間。
三、努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境
盡管目前受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，當(dāng)前我國(guó)吸收外資面臨暫時(shí)的困難，但只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，及時(shí)調(diào)整政策，采取有效措施，仍有可能化“?！睘椤皺C(jī)”。自去年年底以來(lái)，各省市也陸續(xù)采取積極措施，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，改善投資環(huán)境，切實(shí)幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，提振投資者信心。商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于2009全國(guó)吸收外商投資工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地商務(wù)部門(mén)積極創(chuàng)新發(fā)展思路，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)吸收外資又好又快發(fā)展。
首先，圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好吸收外資工作，營(yíng)造鼓勵(lì)外商投資的良好環(huán)境。全面清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費(fèi)和檢查事項(xiàng)，減少“亂收費(fèi)”和重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)推進(jìn)外商投資審批管理體制改革，進(jìn)一步下放外商投資審批權(quán)限；大力推行網(wǎng)上審批，減少外商投資項(xiàng)目審核環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)限；完善外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢制度，提高行政效率，推進(jìn)投資便利化。
其次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)外商投資技術(shù)含量高、附加值大、帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包；支持外商投資企業(yè)積極參與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需安排的各項(xiàng)投資項(xiàng)目，并在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中發(fā)揮積極作用；進(jìn)一步鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心、采購(gòu)中心和培訓(xùn)中心，完善地區(qū)總部功能。
第三，促進(jìn)外商到中西部地區(qū)投資，優(yōu)化外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)。完善中西部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、吸收外資的支持政策，研究制定擴(kuò)大沿邊開(kāi)放的政策措施；加大對(duì)中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提高中西部地區(qū)承接國(guó)際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；鼓勵(lì)東部與中西部地區(qū)加強(qiáng)對(duì)口合作，實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
最后，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，努力為企業(yè)排憂解難。密切關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)展和影響，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，及時(shí)解決企業(yè)運(yùn)營(yíng)中遇到的困難；加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的金融服務(wù)，研究完善外商投資企業(yè)境內(nèi)上市的相關(guān)政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)適時(shí)在境內(nèi)上市，緩解資金壓力；為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供便利，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，減少停產(chǎn)裁員現(xiàn)象，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
近期有關(guān)國(guó)際組織和外國(guó)商會(huì)的調(diào)查表明，從長(zhǎng)期來(lái)看，跨國(guó)公司依然看好與中國(guó)的投資合作。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議所做的《2009-2011世界投資前景調(diào)查》表明，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、低成本勞動(dòng)力、市場(chǎng)開(kāi)放等因素使中國(guó)繼續(xù)成為最具吸引力的投資東道國(guó)。中國(guó)美國(guó)商會(huì)最近宣布，在接受其調(diào)查的美國(guó)企業(yè)中，80%以上的企業(yè)對(duì)今后5年在中國(guó)的業(yè)務(wù)前景表示樂(lè)觀；73%的企業(yè)將擴(kuò)大在華投資。即使在危機(jī)背景下，一些跨國(guó)公司也不放棄中國(guó)市場(chǎng)，積極推進(jìn)在華投資。今年1月，西門(mén)子對(duì)其在華設(shè)立的地區(qū)總部增資近1.9億美元，進(jìn)一步擴(kuò)大可替代能源領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；美國(guó)健贊公司投資9900萬(wàn)美元開(kāi)展生物技術(shù)材料及技術(shù)的研發(fā)和實(shí)驗(yàn)室生產(chǎn)等。
我們將密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展，既要對(duì)吸收外資工作面臨的困難有充分估計(jì)，又要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。認(rèn)真研究完善外商投資法律法規(guī)和政策體系，為外商投資營(yíng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范高效的行政環(huán)境，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用。
