中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和林業(yè)局有關(guān)負責(zé)人就
《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》答記者問
1、五部門研究出臺《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的背景是什么，有何意義？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革問題。2008年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），提出要全面推進集體林權(quán)制度改革，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明。2008年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]126號）明確提出要在擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。2009年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號），明確要求用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》中也對全面推進集體林權(quán)制度改革工作做了明確要求。當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革在全國全面展開。
為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推進集體制度改革的總體要求，2009年4月，中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局五部門成立了金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展聯(lián)合工作小組，并多次聯(lián)合召開座談會和深入林區(qū)調(diào)研，認真研究相關(guān)政策措施。在深入調(diào)研和反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2009]170號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》是金融部門深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略和擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略部署的重要舉措；有利于增加農(nóng)村就業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；有利于拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，增加對“三農(nóng)”的有效信貸投入，改進和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，實現(xiàn)金融與林業(yè)的互相促進和互利共贏。
2、請簡單介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容？
答：《指導(dǎo)意見》分六部分：
一是充分認識做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的重要意義?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，是金融部門深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、實施強農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是當(dāng)前實施擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措。
二是切實加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入?！吨笇?dǎo)意見》要求，在已實行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開辦各項林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。合理確定貸款期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年。對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實際承擔(dān)的利率負擔(dān)原則上不超過基準利率的1.3倍。要促進林區(qū)形成多種金融機構(gòu)參與的貸款市場體系。
三是引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展。《指導(dǎo)意見》鼓勵林業(yè)企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，鼓勵林區(qū)外的各類經(jīng)濟組織和投資基金等投資林業(yè)項目，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
四是積極探索建立森林保險體系?！吨笇?dǎo)意見》提出，各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積。保險公司要不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新，逐步提升森林保險的服務(wù)質(zhì)量。
五是加強信息共享機制和內(nèi)控機制建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》提出，建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，推進人民銀行征信體系建設(shè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要正確處理加大對林業(yè)發(fā)展信貸支持和防范風(fēng)險的關(guān)系。
六是積極營造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。《指導(dǎo)意見》提出，加大人民銀行對林區(qū)中小金融機構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度；鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補貼資金；各級林業(yè)主管部門要充分履行職能，為金融機構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障；林業(yè)貸款的考核、呆賬核銷等政策與涉農(nóng)貸款保持一致。
3、《指導(dǎo)意見》在針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點方面對銀行信貸提出哪些具體措施？
答：林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長，前期投入大無回報，而后期收益穩(wěn)定。針對這些特點，《指導(dǎo)意見》對銀行信貸提出了具體要求：
一是要求銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。目前發(fā)放林權(quán)抵押貸款的金融機構(gòu)主要是國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社?！吨笇?dǎo)意見》明確要求，在已實行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。同時，支持有條件的林業(yè)重點縣加快推進組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各類金融機構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進林區(qū)形成多種金融機構(gòu)參與的貸款市場體系。
二是針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，合理延長貸款期限。目前銀行業(yè)金融機構(gòu)對林農(nóng)貸款期限一般為1年，對林業(yè)企業(yè)貸款一般不超過5年。而林木一般生產(chǎn)周期較長，如楊樹、桉樹為主的工業(yè)原料林生長期限一般為6-10年，而馬尾松、杉樹為主的用材林生長期長達12-20年。綜合考慮林木生長周期與銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸風(fēng)險控制，《指導(dǎo)意見》要求，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟特征，林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年。
三是明確小額林農(nóng)貸款的實際利率負擔(dān)原則上不超過基準利率的1.3倍?！吨笇?dǎo)意見》要求，銀行業(yè)金融機構(gòu)對于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實際承擔(dān)的利率負擔(dān)原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1.3倍。同時，各級財政要加大對林業(yè)貸款的貼息支持力度。
四是改進信貸服務(wù)，使林業(yè)貸款“貸得到、貸得方便”。《指導(dǎo)意見》提出，各銀行業(yè)金融機構(gòu)對林業(yè)重點縣的分支機構(gòu)要合理擴大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)，要結(jié)合實際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關(guān)政策宣傳。探索建立村級融資服務(wù)協(xié)管員制度。
4、針對我國林業(yè)自然災(zāi)害較多的現(xiàn)實情況，《指導(dǎo)意見》在發(fā)展森林保險方面有哪些打算和支持措施？
答：林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期較長，易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，火災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、雨雪冰凍等多種自然災(zāi)害都會給林農(nóng)造成巨大經(jīng)濟損失，嚴重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林保險作為重要的林業(yè)風(fēng)險保障機制，有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進林業(yè)持續(xù)經(jīng)營和穩(wěn)定發(fā)展。但目前由于開辦森林保險風(fēng)險較大，技術(shù)難度高，在缺乏必要相應(yīng)的政策支持下，林農(nóng)投保積極性不高，造成我國森林保險發(fā)展總體滯后。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全國森林保險承保面積為7720萬畝，僅為全部森林面積的2%，保費收入僅8109萬元。
針對這些問題，《指導(dǎo)意見》明確：
一是各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積。
二是保險公司要不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種，根據(jù)實際情況設(shè)置不同的保險費率，逐步提升森林保險的服務(wù)質(zhì)量。
三是通過加大森林保險的宣傳力度，普及保險知識，提高林農(nóng)保險意識，鼓勵和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險，探索建立森林保險風(fēng)險分散機制，提高森林保險抗風(fēng)險能力，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
5、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有多元化資金參與，《指導(dǎo)意見》在這方面有什么考慮？
答：《指導(dǎo)意見》提出通過債券市場直接融資、鼓勵各類經(jīng)濟組織和投資基金投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)三個方面引導(dǎo)多元化資金支持林業(yè)：
一是鼓勵符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。
二是鼓勵林區(qū)外的各類經(jīng)濟組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán)，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。
三是鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機構(gòu)的資信實力、第三方外部評級結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。
6、在營造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面，《指導(dǎo)意見》有哪些具體措施？
答：一是人民銀行要加大對林區(qū)中小金融機構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機構(gòu)，可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。
二是鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業(yè)貸款風(fēng)險補償基金或注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司按照市場運作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。
三是林業(yè)主管部門要認真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，保證林權(quán)證的真實性與合法性。貸款逾期時，積極協(xié)助金融機構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。加快建立林權(quán)要素交易平臺，加強森林資源資產(chǎn)評估管理，大力推進林業(yè)專業(yè)評估機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)和森林資源收儲機構(gòu)建設(shè)，為金融機構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障。
四是林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2009]3號）對涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關(guān)對涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。
同時，《指導(dǎo)意見》還要求，人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強對集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的協(xié)調(diào)。建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，加強林業(yè)信貸政策的導(dǎo)向效果評估。各金融機構(gòu)要逐步建立和完善涉林貸款專項統(tǒng)計制度，加強涉林貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。
中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 林業(yè)局
關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
