日前，國(guó)務(wù)院公布了《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于2009年8月1日起施行。國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)宋超智5月20日就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》？
答：基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家安全和利益，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力、提高管理決策水平的重要手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工具。2002年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》設(shè)立了“基礎(chǔ)測(cè)繪”專章，規(guī)定了基礎(chǔ)測(cè)繪的基本制度，為制定《條例》提供了法律依據(jù)。
測(cè)繪法施行6年多來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的保障服務(wù)功能提出了更高的要求，在汶川特大地震的搶險(xiǎn)救援中，更加顯現(xiàn)了基礎(chǔ)測(cè)繪工作的重要性。但在實(shí)踐中也顯露出基礎(chǔ)測(cè)繪工作一些亟待解決的新問題： 一是由于基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的制定與實(shí)施工作各地發(fā)展不平衡，致使國(guó)家基本比例尺地形圖尚未對(duì)國(guó)土實(shí)現(xiàn)必要的覆蓋，現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有一些已經(jīng)陳舊，同時(shí)，有些地方又存在重復(fù)測(cè)繪的現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障制度不健全，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的應(yīng)急保障機(jī)制，不能完全滿足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建的需要。三是基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理制度比較原則，國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目劃分不太清楚，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位管理不夠規(guī)范，測(cè)繪活動(dòng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范尚未完全統(tǒng)一。四是基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新緩慢，不能及時(shí)反映地理信息變化情況，基礎(chǔ)測(cè)繪成果利用不充分，共享機(jī)制尚未完全建立，基礎(chǔ)測(cè)繪的公共服務(wù)水平較低。五是基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)航空攝影能力不足，高精度空間定位衛(wèi)星和高分辨率遙感衛(wèi)星幾乎完全依賴國(guó)外，國(guó)家安全和信息安全難以得到保障。
為了切實(shí)解決上述問題，研究制定《條例》，對(duì)《測(cè)繪法》中確立的基礎(chǔ)測(cè)繪制度進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)其可操作性，是十分必要的。
問：《條例》對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃計(jì)劃的編制有哪些規(guī)定？如何保障基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開？
答：《條例》明確了基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制主體和編制內(nèi)容，規(guī)范了規(guī)劃的編制、審批和修改程序，明確了基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的編制程序。
為了規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃計(jì)劃編制活動(dòng)，保障規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開，《條例》具體作了以下規(guī)定：
一是規(guī)定基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)或者作戰(zhàn)工程的地方基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見。并且要求基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由。
二是規(guī)定全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施；地方基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門備案后組織實(shí)施。
三是規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是開展基礎(chǔ)測(cè)繪工作的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照本《條例》規(guī)定的原審批程序報(bào)送審批。
四是規(guī)定規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃。
問：基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的組織實(shí)施是基礎(chǔ)測(cè)繪工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《條例》對(duì)此作了哪些規(guī)定？
答：《條例》對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的組織實(shí)施作了以下規(guī)定：
第一，確立了基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理制度?！稐l例》對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行了具體劃分，有利于基礎(chǔ)測(cè)繪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。
第二，加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理?！稐l例》對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有的資質(zhì)、保密制度和保密設(shè)施等作出了要求。
第三，《條例》規(guī)定，從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》規(guī)定，從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)，以及全國(guó)統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)、重力測(cè)量系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
問：《條例》對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新和使用做了哪些具體規(guī)定？
為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新與利用提出的更高要求，解決基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新緩慢，基礎(chǔ)測(cè)繪成果利用不充分等問題，《條例》對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新與利用作了以下規(guī)定：
一是細(xì)化了基礎(chǔ)測(cè)繪成果定期更新制度。《條例》規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平和測(cè)繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定。明確了1：100萬(wàn)至1：5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少5年內(nèi)更新一次。
二是為了保證基礎(chǔ)測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性和實(shí)用性，《條例》要求測(cè)繪行政主管部門及時(shí)收集地理信息的變化情況，定期更新基礎(chǔ)測(cè)繪成果。由于基礎(chǔ)測(cè)繪是一項(xiàng)公益性事業(yè)，《條例》規(guī)定了有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)繪行政主管部門的信息收集工作予以支持和配合。
三是為了促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的充分利用，避免重復(fù)測(cè)繪和重復(fù)投資，《條例》規(guī)定，有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)測(cè)繪項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先書面征求測(cè)繪行政主管部門的意見，充分利用已有的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪。
四是《條例》對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的質(zhì)量監(jiān)管作出了規(guī)定?！稐l例》從測(cè)繪行政主管部門采取措施加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面提出了要求。
問：在汶川特大地震的搶險(xiǎn)救援中，顯現(xiàn)了基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障的重要性?！稐l例》是如何強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障工作的呢？
答：汶川地震發(fā)生后，測(cè)繪部門為地震災(zāi)情評(píng)估、救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)以及災(zāi)后重建提供了大量重要的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。但在提供測(cè)繪服務(wù)的過程中，也反映出基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障機(jī)制不健全，基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障能力建設(shè)有待提高等問題。為此，《條例》從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障工作：
一是建立基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案制度?！稐l例》規(guī)定，測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，制定相應(yīng)的基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，并對(duì)預(yù)案的內(nèi)容作了規(guī)定。
二是建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障機(jī)制?！稐l例》規(guī)定，測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)航空攝影和用于測(cè)繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障工作，配備相應(yīng)的裝備和器材，組織開展培訓(xùn)和演練，不斷提高基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生后，測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，采取有效措施，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測(cè)制和更新工作。
三是完善應(yīng)急基礎(chǔ)測(cè)繪資金保障。《條例》規(guī)定，國(guó)家在安排基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障的需要。
問：測(cè)繪科技迅速發(fā)展，推動(dòng)了測(cè)繪向數(shù)字化、信息化邁進(jìn)。《條例》在推動(dòng)和適應(yīng)測(cè)繪科技發(fā)展方面，是否作了相應(yīng)規(guī)定呢？
答：是的。《條例》作了以下規(guī)定：
一是明確了國(guó)家鼓勵(lì)在基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)中采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。先進(jìn)的測(cè)繪科學(xué)技術(shù)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)的推動(dòng)作用非常明顯。在基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)中采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，既推動(dòng)我國(guó)測(cè)繪科技進(jìn)步和創(chuàng)新，又能大大提高基礎(chǔ)測(cè)繪的保障能力和服務(wù)水平。
二是鼓勵(lì)加強(qiáng)信息化測(cè)繪體系建設(shè)。加強(qiáng)信息化測(cè)繪體系建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)地理信息的獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化，增強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪的保障服務(wù)能力。
三是鼓勵(lì)建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。建立權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，可以整合、完善地理信息資源數(shù)據(jù)，促進(jìn)地理信息資源共建共享，提高基礎(chǔ)測(cè)繪成果的可用性，更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活等各方面對(duì)基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。
問：基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施是保證基礎(chǔ)測(cè)繪工作正常開展的必要前提和基礎(chǔ)，《條例》對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)和保護(hù)有何規(guī)定？
答：測(cè)繪科技的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。采用先進(jìn)的設(shè)施和技術(shù)手段才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供及時(shí)、可靠的基礎(chǔ)測(cè)繪保障?！稐l例》明確了基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)的原則、職責(zé)和任務(wù)?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的原則，采取措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)投資。國(guó)家在安排基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮航空攝影測(cè)量、衛(wèi)星遙感、數(shù)據(jù)傳輸以及基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障的需要。同時(shí)，《條例》還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施。
