審計(jì)署就《渤海水污染防治審計(jì)調(diào)查結(jié)果》
有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
5月22日，審計(jì)署公告了《渤海水污染防治審計(jì)調(diào)查結(jié)果》。針對(duì)審計(jì)調(diào)查結(jié)果的有關(guān)情況，審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司司長(zhǎng)黃道國(guó)接受了記者的采訪，回答了記者提出的有關(guān)問(wèn)題。
記者：為什么要對(duì)渤海水污染防治情況進(jìn)行審計(jì)？
黃道國(guó)：主要原因有兩個(gè)：一方面，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)渤海環(huán)境問(wèn)題高度重視。渤海是我國(guó)唯一半封閉型內(nèi)海，為天津、大連等13個(gè)市所環(huán)繞，環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域。渤海海水交換能力差，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，沿海城市化與臨海工業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)渤海海洋環(huán)境造成巨大壓力，近岸海域環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨凸顯，渤海環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為保護(hù)渤海環(huán)境，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)實(shí)施了《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，并采取多項(xiàng)措施、籌集資金用于渤海的環(huán)境保護(hù)。
另一方面，對(duì)渤海水污染情況進(jìn)行審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。環(huán)境審計(jì)特別是水環(huán)境審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)前的重要任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)渤海水污染防治工作、環(huán)保投入及其效果進(jìn)行審計(jì)，作出客觀評(píng)價(jià)并揭示存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保工作的建議，以充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在環(huán)境保護(hù)中的建設(shè)性作用。
對(duì)渤海水污染防治情況進(jìn)行審計(jì)早已列入審計(jì)工作計(jì)劃。早在2006年10月18日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了"十年后渤海可能成'死'海"一文后，審計(jì)署就將渤海水污染防治審計(jì)納入了議事日程。這篇文章指出，"渤海依然是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的海區(qū)，工業(yè)廢水、生活污水、工業(yè)和生活垃圾、農(nóng)藥、化肥等陸源污染物大量超標(biāo)超量排放入海成為當(dāng)前渤海環(huán)境狀況惡化未能得到遏制的根本原因"，"如果不采取任何措施來(lái)遏制污染，那么10年后，渤海將變成'死'海"。
文章發(fā)表后引起了審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。從2006年開始，我們根據(jù)署領(lǐng)導(dǎo)的要求陸續(xù)到國(guó)家有關(guān)部門和地方政府開展調(diào)研，經(jīng)過(guò)一年多的前期調(diào)查研究和準(zhǔn)備工作，于2008年正式實(shí)施了對(duì)渤海水污染防治情況的審計(jì)調(diào)查。
記者：此次審計(jì)調(diào)查的目標(biāo)是什么？
黃道國(guó)：簡(jiǎn)單地說(shuō)，這次審計(jì)調(diào)查的目標(biāo)是：摸清情況、揭示問(wèn)題、提出建議、促進(jìn)防治。即對(duì)國(guó)家有關(guān)部門和地方政府開展渤海水污染防治工作的基本情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，客觀評(píng)價(jià)取得的成效，揭示渤海水污染防治工作中存在的主要問(wèn)題和面臨的主要困難，提出完善和改進(jìn)渤海水污染防治工作的意見和建議，促進(jìn)有關(guān)部門和地方政府完善措施，改進(jìn)工作，搞好防治。
記者：此次審計(jì)調(diào)查的時(shí)間范圍、對(duì)象和主要內(nèi)容是什么？
黃道國(guó)：此次審計(jì)調(diào)查的時(shí)間范圍是2006年至2007年。調(diào)查對(duì)象主要是環(huán)渤海13個(gè)市人民政府及其所屬環(huán)保、海洋、發(fā)展改革委、財(cái)政、建設(shè)等部門。審計(jì)調(diào)查的內(nèi)容按照海洋中水污染物的主要來(lái)源分為兩個(gè)方面：一是陸地水污染防治情況，主要包括水污染物總量減排目標(biāo)完成情況，城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)和企業(yè)污染防治等措施的實(shí)施情況等；二是海洋水污染防治情況，主要調(diào)查海域開發(fā)利用、向海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋水環(huán)境的影響等問(wèn)題。
記者：目前渤海的水環(huán)境狀況如何？
黃道國(guó)：根據(jù)今年5月8日國(guó)家海洋局北海分局公布的《2008年渤海海洋環(huán)境公報(bào)》，渤海水環(huán)境的最新情況是這樣的。2008年，渤海中部海域海水質(zhì)量狀況良好，近岸海域污染較重。海水中主要污染物是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。渤海夏季海水質(zhì)量狀況較好，污染海域面積約為13810平方公里，約占渤?？偯娣e的17.9%；秋季海水質(zhì)量狀況較差，污染海域面積約為23680平方公里，約占渤?？偯娣e的30.8%。渤海三大灣中，萊州灣海水環(huán)境污染程度較重，渤海灣次之，遼東灣相對(duì)污染程度較輕。具體情況是：
水質(zhì)污染使部分區(qū)域海洋功能受損。濱海旅游度假區(qū)、海水浴場(chǎng)環(huán)境狀況較好，功能區(qū)內(nèi)海洋垃圾數(shù)量總體處于較低水平。秦皇島亞運(yùn)村濱海旅游度假區(qū)等重要景區(qū)海水環(huán)境近兩年呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。35.3%的海水增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)管理要求，影響?zhàn)B殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要原因是海水無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽濃度較高，海水富營(yíng)養(yǎng)化較重。
陸源超標(biāo)排放現(xiàn)象依然嚴(yán)重，對(duì)排污口鄰近海域環(huán)境影響明顯。2008年，環(huán)渤海沿岸共監(jiān)測(cè)陸源入海排污口96個(gè)，超標(biāo)率為82%。對(duì)重點(diǎn)排污口鄰近海域進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，83%的排污口鄰近海域水質(zhì)不能滿足所處的海洋功能區(qū)水質(zhì)要求，44%的排污口鄰近海域水質(zhì)為四類或劣四類。
環(huán)渤海區(qū)域海洋開發(fā)規(guī)模加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾日趨凸顯。進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)渤海地區(qū)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)地帶，相繼有天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、滄州渤海新區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域開發(fā)正在大規(guī)模推進(jìn)。大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)將對(duì)渤海海洋環(huán)境帶來(lái)較大壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。
記者：審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了哪些主要問(wèn)題？
黃道國(guó)：此次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要包括三個(gè)方面：一是水污染防治措施落實(shí)不完全到位，主要體現(xiàn)在污水處理能力不足，部分污水垃圾處理不達(dá)標(biāo)，部分重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)排放等。二是海域監(jiān)督管理比較粗放，影響了海洋環(huán)境。主要體現(xiàn)在渤海海域整體開發(fā)利用控制計(jì)劃不完備，一些地方違法違規(guī)用海問(wèn)題突出，有的地方和單位對(duì)海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱等。三是部分資金征管使用不規(guī)范，未完全按規(guī)定用途使用，部分資金使用效益不高等。
記者：如何看待13個(gè)市水污染防治工作中存在的問(wèn)題與渤海環(huán)境污染之間的關(guān)系。
黃道國(guó)：這個(gè)問(wèn)題大家都比較關(guān)注，它涉及到如何客觀評(píng)價(jià)13個(gè)市水污染防治工作的效果問(wèn)題。這次審計(jì)公告反映的主要是環(huán)渤海13個(gè)市水污染防治工作中存在的問(wèn)題，但并不是說(shuō)污染渤海的全部責(zé)任在這13個(gè)市。相反，從審計(jì)調(diào)查和有關(guān)資料反映的情況看，渤海受納污染物的60％至70％來(lái)自13市之外的上游區(qū)域，也就是說(shuō)，除了城市人口增加，工業(yè)廢水排放，污染防治工作不力外，根本原因在于上游地區(qū)的陸源污染。
記者：國(guó)家有關(guān)部門和地方政府如何看待這次的審計(jì)調(diào)查結(jié)果？
黃道國(guó)：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局以及13市政府對(duì)這次審計(jì)調(diào)查給予了高度重視和大力支持。審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)部門和地方政府對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的整改。整改的效果主要體現(xiàn)在四個(gè)層面：一是完善了相關(guān)制度；二是加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法；三是加快了項(xiàng)目建設(shè)；四是追繳（歸還）了資金?？偟膩?lái)看，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府的整改情況是好的。
記者：渤海開發(fā)利用程度的不斷提高，與海洋環(huán)境保護(hù)之間存在一定的矛盾，對(duì)此審計(jì)有何建議?
黃道國(guó)：近年來(lái)，渤海海域的開發(fā)利用程度越來(lái)越高，在促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也確實(shí)給渤海的水污染防治帶來(lái)了很大的壓力。正如審計(jì)公告所講，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了渤海開發(fā)利用中存在的一些問(wèn)題，如渤海海域整體開發(fā)利用控制計(jì)劃不完備，一些地方違法違規(guī)用海的問(wèn)題比較突出等。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們已建議國(guó)家有關(guān)部門和環(huán)渤海地方政府，從可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)工作，要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣建立和完善嚴(yán)格的渤海海域保護(hù)制度和機(jī)制，建立起跨部門、跨地區(qū)和跨流域的渤海環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域和流域環(huán)境治理工作，促進(jìn)加強(qiáng)和規(guī)范渤海海域的管理。
