深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
全面提升水文支撐保障能力
—在全國水文工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2009年5月21日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)水文工作成效，分析水文發(fā)展形勢，強(qiáng)化水文基礎(chǔ)地位，明確水文工作思路，部署當(dāng)前和今后一個時期的水文工作，努力開創(chuàng)水文工作新局面，為推進(jìn)水利和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提供更加有力的水文支撐和保障。剛才，遼寧省副省長陳海波同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭。一會兒，鄧堅(jiān)同志還要作工作報(bào)告。下面，我談幾點(diǎn)意見。
一、水文是水利和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐
水文既是一項(xiàng)傳統(tǒng)的專業(yè)性工作，又是一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。新中國成立以來，我國水文事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。特別是近年來，在全球氣候變化日趨明顯、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異、水資源條件深刻變化的歷史背景下，水文的基礎(chǔ)地位更加重要，支撐作用更加突出，發(fā)展前景更加廣闊。
第一，為防汛抗旱提供重要支撐和保障。近年來，受全球氣候變化影響，我國極端水旱災(zāi)害事件呈頻率加快、強(qiáng)度加大、危害加深的態(tài)勢。各級水文部門根據(jù)防汛抗旱工作的新形勢、新要求，不斷加強(qiáng)水情、雨情、墑情、地下水等方面的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報(bào)工作，著力為防汛抗旱指揮調(diào)度提供準(zhǔn)確、及時的信息服務(wù)。在迎戰(zhàn)2003年和2007年淮河流域性大洪水中，水文部門根據(jù)天氣情況和實(shí)時水雨情信息，準(zhǔn)確測報(bào)，滾動預(yù)報(bào)，為科學(xué)防控淮河大洪水提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。去冬今春我國北方冬麥區(qū)遭受嚴(yán)重干旱，各級水文部門紛紛啟動抗旱水文測報(bào)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測，積極開展旱情、水量、水質(zhì)變化趨勢預(yù)測分析，為抗旱澆麥保豐收提供了及時準(zhǔn)確的水文信息。
第二，為水資源管理提供科學(xué)依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源條件變化，我國水資源管理正逐步從傳統(tǒng)的供水管理為主向需水管理為主轉(zhuǎn)變，水文工作在水資源管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。水文部門通過大量的水資源調(diào)查評價(jià)和論證工作，為編制全國水資源綜合規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源提供了決策依據(jù)，為建立國家水權(quán)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度及引黃濟(jì)津、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水工作中，水文部門強(qiáng)化實(shí)時監(jiān)測，做好分析評價(jià)，提供了有力的信息支持。水文部門積極開展水功能區(qū)監(jiān)測、水源地水質(zhì)監(jiān)測、地下水動態(tài)監(jiān)測、水量水質(zhì)綜合評價(jià)等，為水資源保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。水文部門通過開展水平衡測試、制定用水定額等工作為節(jié)水型社會建設(shè)提供了重要支撐。
第三，為水生態(tài)建設(shè)提供重要支持。水文部門充分利用自身水文站網(wǎng)和人員優(yōu)勢，積極開展水質(zhì)、藻類監(jiān)測和分析評價(jià)，為保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，保障生態(tài)安全做了大量基礎(chǔ)性工作。在黑河、塔里木河、石羊河等生態(tài)脆弱河流下游生態(tài)調(diào)水，南四湖、扎龍、向海、白洋淀等水域應(yīng)急補(bǔ)水，引江濟(jì)太和淮河閘壩防污調(diào)度，桂林、武漢等城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)等工作中，水文部門都及時提供了可靠的信息支持。水文部門與水土保持部門密切配合，積極開展水土保持監(jiān)測和研究，為水土保持提供了良好服務(wù)。北京奧運(yùn)會、殘奧會期間，北京市水文部門圍繞水環(huán)境安全，有針對性地對重要水源地、奧運(yùn)場館周邊水環(huán)境、城市中心河湖等水域57個站點(diǎn)進(jìn)行水生態(tài)監(jiān)測，為平安奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)做出了重要貢獻(xiàn)。
第四，為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供有力保障。近年來，我國突發(fā)性重大水事件頻繁發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，對政府處理公共危機(jī)能力帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。在應(yīng)對2005年松花江突發(fā)性嚴(yán)重水污染事件中，水文職工冒著嚴(yán)寒，長時間連續(xù)對水量水質(zhì)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對污染帶前鋒移動情況進(jìn)行滾動預(yù)報(bào)，為確保哈爾濱城市供水贏得了寶貴時間，為撫遠(yuǎn)水道筑壩工程的實(shí)施和沿江各地防控污染提供了科學(xué)依據(jù)。在去年艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)斗爭中，長江委和四川、湖北、廣東、湖南、江西等省的水文突擊隊(duì)發(fā)揮了重要作用。特別是他們冒著生命危險(xiǎn)，駐守唐家山堰塞湖，現(xiàn)場作業(yè)，精確測量，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，及時提供了大量水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，為成功處置唐家山堰塞湖，奪取水利抗震救災(zāi)重大勝利做出了突出貢獻(xiàn)。
第五，為水利工程建設(shè)和運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為滿足水利水電工程建設(shè)和管理調(diào)度需求，水文部門積極收集水文基本資料，設(shè)立專用水文站、水位站和雨量站，精心測量計(jì)算，科學(xué)分析評估，及時提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和預(yù)測預(yù)報(bào)信息，在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用。在三峽工程施工期間特別是大江截流和導(dǎo)流明渠截流期間，長江委水文局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，運(yùn)用先進(jìn)儀器設(shè)備，為順利截流提供了科學(xué)依據(jù)。在黃河調(diào)水調(diào)沙工作中，從方案制定、氣象水文監(jiān)測預(yù)報(bào)、異重流檢測到下游擾沙，黃河水文工作者全程參與，充分應(yīng)用雷達(dá)、全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感等高科技手段，對調(diào)水調(diào)沙過程進(jìn)行全天候監(jiān)測，及時對調(diào)水調(diào)沙效果進(jìn)行科學(xué)分析，發(fā)揮了重要的作用。
第六，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供全面服務(wù)。各級水文部門通過信息共享、資料公布、交流合作、技術(shù)咨詢等形式，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供了良好服務(wù)。近年來，水文部門恢復(fù)了水文資料統(tǒng)一匯編和水文年鑒刊印，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會及時發(fā)布實(shí)時水雨情信息、大型水庫蓄水情況、地下水動態(tài)信息以及省界斷面水質(zhì)監(jiān)測分析信息等，滿足了經(jīng)濟(jì)社會對水文資料的需求。在涉水旅游區(qū)進(jìn)行河流湖泊水位、流量、水質(zhì)等信息的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，使水文服務(wù)更多地融入人民群眾的生活?？缃绾恿魉膱?bào)汛、水文資料交換、水文業(yè)務(wù)交流與合作已成為我國同周邊國家水領(lǐng)域合作的重要內(nèi)容，為維護(hù)國家利益和促進(jìn)睦鄰友好做出了積極貢獻(xiàn)。
總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水文已從主要為防汛抗旱和水利工程建設(shè)服務(wù)，發(fā)展到為水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等各個環(huán)節(jié)提供全過程服務(wù)；從主要為水利工作服務(wù)，拓展到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、國防、外交等各個領(lǐng)域及社會公眾提供多層次服務(wù)。實(shí)踐充分表明，水文既是防汛抗旱、水利建設(shè)和水資源管理的“耳目”、“前哨”與“尖兵”，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要公益性基礎(chǔ)事業(yè)。
二、水文能力建設(shè)和行業(yè)管理取得重大進(jìn)展
近年來，全國水文行業(yè)緊緊把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈搏，圍繞水利事業(yè)發(fā)展需求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，水文能力建設(shè)和行業(yè)管理工作取得重大進(jìn)展，呈現(xiàn)資金投入增加、基礎(chǔ)設(shè)施改善、服務(wù)領(lǐng)域拓展、支撐能力增強(qiáng)、社會影響擴(kuò)大的良好態(tài)勢。
第一，水文基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆濉币詠?，全國水文基建投入約36.18億元，占新中國成立以來水文基建總投入的63.9%，建成了一大批水文基礎(chǔ)設(shè)施，其中中央重點(diǎn)支持建設(shè)和改造國家基本水文站479個、巡測基地144個、水環(huán)境監(jiān)測中心94個、水情分中心48個，水文基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面得到扭轉(zhuǎn)。截至2008年底，全國已建成各類水文站點(diǎn)37436處，其中國家基本水文站3171處、水位站1244處、雨量站14600處、水質(zhì)站5668處、地下水監(jiān)測站12700處，以及部分蒸發(fā)站、實(shí)驗(yàn)站等，基本形成覆蓋主要江河湖庫、布局較為合理、功能比較完備的水文水資源站網(wǎng)體系，七大江河干流水文監(jiān)測能力得到明顯提高。江蘇省將水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入工程概算，與工程同步實(shí)施，2008年落實(shí)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)7363萬元，水文監(jiān)測能力明顯提高。
第二，水文現(xiàn)代化水平不斷提升。目前，全國已有50%的雨量、水位站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自動觀測、長期自記和數(shù)字存儲，先進(jìn)的流量、水質(zhì)分析、泥沙測驗(yàn)儀器得到廣泛應(yīng)用，遙感、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用逐步擴(kuò)展，水文測報(bào)技術(shù)明顯改進(jìn)。建設(shè)了覆蓋水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級水利部門的計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)和異地會商視頻會議系統(tǒng)，提高了水文信息傳輸?shù)木_性和時效性。2008年中央節(jié)點(diǎn)水文總信息量近600萬份，實(shí)時水雨情信息30分鐘到達(dá)率達(dá)到94.8%。長江委118個中央報(bào)汛站全部實(shí)現(xiàn)了信息自動測報(bào)，江西省建立了暴雨山洪監(jiān)測信息采集、傳輸、預(yù)警、決策和群眾安全轉(zhuǎn)移一體化管理系統(tǒng)，廣東省從省局、分局、勘測隊(duì)到水文測站全部實(shí)現(xiàn)了綜合辦公自動化，黑龍江省617處報(bào)汛站實(shí)現(xiàn)了自動采集、固態(tài)存儲、長期自記、網(wǎng)絡(luò)傳輸，上海、遼寧、湖北、廣東等省市水文部門實(shí)現(xiàn)了異地遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)會商。
第三，水文法規(guī)體系建設(shè)不斷健全。水文條例頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國水文工作進(jìn)入有法可依、規(guī)范管理的新階段。地方水文法規(guī)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，河北、河南、陜西、湖南、廣西、江蘇等6 省、自治區(qū)相繼出臺了水文條例，浙江、安徽、廣東、重慶、西藏、新疆等6省、自治區(qū)、直轄市出臺了水文管理辦法，為水文事業(yè)發(fā)展提供了法制保障。
第四，水文管理體制改革不斷深化。水文機(jī)構(gòu)地位進(jìn)一步提升，17個省、自治區(qū)的水文機(jī)構(gòu)升格為副廳級單位或配備了副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。雙重管理體制穩(wěn)步推進(jìn)，全國有51個地市、48個縣市的水文機(jī)構(gòu)實(shí)行由省水利廳與地方政府管理相結(jié)合的雙重管理體制，進(jìn)一步密切了水文與地方的關(guān)系，拓展了水文發(fā)展空間。參照公務(wù)員法管理取得突破，江西、湖南、廣西、廣東、新疆、重慶、福建等7個省、自治區(qū)、直轄市水文部門實(shí)行了參照公務(wù)員法管理。特別是江西、重慶、福建、廣西在全國率先實(shí)現(xiàn)水文系統(tǒng)全員參照公務(wù)員法管理，進(jìn)一步鞏固了水文地位，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。
第五，水文科技創(chuàng)新不斷深入。全國水文部門圍繞水利中心工作開展水文科技研究，每年承擔(dān)各類科研項(xiàng)目200多個，在基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及科技成果推廣等方面取得了豐碩成果，其中全國水情信息及洪水預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)、防汛抗旱水文氣象綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、中國暴雨統(tǒng)計(jì)參數(shù)圖集等科研成果獲國家科技進(jìn)步二等獎。水文部門負(fù)責(zé)編制和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)占我國水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的40%左右，形成了較為完善的水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。遼寧省水文部門近年來承擔(dān)了東北地區(qū)水資源全要素優(yōu)化配置與安全保障技術(shù)研究等一批重大課題，獲得18個省部級科技獎項(xiàng)，水文科技水平大幅提升。
第六，水文隊(duì)伍和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)，開展全方位、多層次教育培訓(xùn)，舉辦4次全國水文勘測工技能大賽，水文隊(duì)伍的素質(zhì)和能力得到明顯提升，部水文局被原勞動和社會保障部授予國家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎。全國水文部門大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，長江委水文局、黃委水文局榮獲全國“五一勞動獎狀”，山東省水文水資源勘測局、部水文局先后榮獲全國文明單位稱號，14個水文單位進(jìn)入全國水利文明單位行列，涌現(xiàn)出以張宇仙、謝會貴、唐訓(xùn)海等為代表的一大批先進(jìn)模范人物。尤其是在去年的水利抗震救災(zāi)斗爭中，水文工作者表現(xiàn)出“特別能吃苦、特別能忍耐、特別負(fù)責(zé)任、特別能奉獻(xiàn)”的精神風(fēng)貌，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，做出了重要貢獻(xiàn)，受到了災(zāi)區(qū)人民的好評。在此，我代表水利部黨組，向辛勤工作在水文崗位、長年堅(jiān)守在水文一線的廣大干部職工表示親切的問候和致以崇高的敬意！向長期關(guān)心水文事業(yè)發(fā)展、大力支持水文工作的各級黨委、政府，各有關(guān)部門以及社會各界表示衷心的感謝！
在充分肯定近年來水文事業(yè)發(fā)展成績的同時，我們也要清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要和自身肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)相比，水文工作還存在不少亟待解決的問題：水文站網(wǎng)體系及其功能尚不完善，地下水、水質(zhì)、水生態(tài)等方面的監(jiān)測分析能力比較薄弱；水文基礎(chǔ)研究不夠深入，新技術(shù)、新儀器、新設(shè)備推廣應(yīng)用力度不夠；水文隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，高層次人才和特殊工種人才比較缺乏；不少水文站存在設(shè)備落后、超期服役問題，一些基層水文單位生產(chǎn)、辦公設(shè)施破舊，職工生活較為困難。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識水文工作的重要地位和基礎(chǔ)作用，高度重視水文工作存在的困難和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以更加堅(jiān)定的信心、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，推動水文事業(yè)邁上新臺階，全面提高水文服務(wù)水利和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。
三、水文工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展布局
黨中央、國務(wù)院高度重視水文事業(yè)發(fā)展。胡錦濤總書記在中國科學(xué)院、中國工程院兩院院士大會上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測密度，提升監(jiān)測水平，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系。溫家寶總理明確指出，水文是防汛的尖兵，氣象預(yù)報(bào)和水文測報(bào)是防汛指揮的耳目和決策的依據(jù)，是一條無形的堤防?；亓加窀笨偫矶啻尉退墓ぷ髯鞒鲋匾尽Ｖ醒腩I(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和重要指示，為水文事業(yè)發(fā)展指明了方向，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
當(dāng)前和今后一個時期水文工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，牢固樹立“大水文”發(fā)展理念，以加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高預(yù)測預(yù)報(bào)能力為重點(diǎn)，以推進(jìn)體制機(jī)制改革為動力，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適度超前、全面發(fā)展，加快推進(jìn)水文從側(cè)重局部建設(shè)向注重整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，從技術(shù)導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)服務(wù)型向成果服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從行業(yè)水文向社會水文轉(zhuǎn)變，努力提高水文現(xiàn)代化水平，為水利和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠支撐。
做好新時期的水文工作，必須重點(diǎn)把握好以下原則：
一要立足水利，面向社會。服務(wù)水利始終是水文工作的中心任務(wù)。要在服務(wù)好防汛抗旱、水利建設(shè)、水資源管理等水利中心工作的同時，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)涉水事務(wù)和社會公眾需求，大力拓展水文服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)水文服務(wù)能力。二要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持地表水地下水監(jiān)測分析并重、水量水質(zhì)監(jiān)測分析結(jié)合、防汛抗旱服務(wù)并舉、流域區(qū)域和東中西部兼顧，統(tǒng)籌建設(shè)平原山區(qū)、城市農(nóng)村的各類水文站網(wǎng)，不斷拓展水文測站的功能，促進(jìn)水文事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理。把加強(qiáng)水文行業(yè)管理放在更加突出的位置，統(tǒng)一站網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一資料管理，統(tǒng)一監(jiān)測儀器計(jì)量檢定，全面提高水文行業(yè)管理水平。四要因地制宜，分類指導(dǎo)。中央直屬水文機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)大江大河重要河段、省界斷面、跨界河流以及重要水功能區(qū)水量水質(zhì)監(jiān)測和重要湖庫的水生態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮主力軍作用。地方水文機(jī)構(gòu)要科學(xué)布設(shè)水文站點(diǎn)，優(yōu)化和完善站網(wǎng)功能，強(qiáng)化洪澇監(jiān)測預(yù)警能力，建立和完善水質(zhì)、水生態(tài)、地下水、土壤墑情監(jiān)測體系，著力提高水文服務(wù)能力。五要完善體制，創(chuàng)新機(jī)制。適應(yīng)水利工作形勢的變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，準(zhǔn)確把握水文發(fā)展與改革的方向，積極推進(jìn)水文管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，不斷破除影響和制約水文發(fā)展的各種制度障礙，為水文事業(yè)發(fā)展注入新的活力。六要注重科技，提高水平。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，深入研發(fā)和廣泛利用水文水資源信息資源，加強(qiáng)水文數(shù)據(jù)的深加工，實(shí)現(xiàn)各類水文水資源信息及其處理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化，促進(jìn)信息交流和資源共享，提高水文工作的自動化、信息化和現(xiàn)代化水平。
要結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善水文區(qū)域發(fā)展布局：
東部發(fā)達(dá)地區(qū)和基礎(chǔ)條件較好的省市要推進(jìn)水文適度超前發(fā)展，進(jìn)一步完善防洪安全監(jiān)測體系、城鄉(xiāng)供水監(jiān)測體系、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)洪澇干旱、臺風(fēng)暴潮、山洪泥石流監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化重要水源地水質(zhì)監(jiān)測，抓好水生態(tài)、地下水監(jiān)測，提高應(yīng)急監(jiān)測和快速反應(yīng)能力，率先實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化。中部地區(qū)要加快水文基礎(chǔ)設(shè)施和測報(bào)能力建設(shè)，建立和完善水質(zhì)、水生態(tài)、地下水、土壤墑情監(jiān)測體系，著力提高水文服務(wù)防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)的能力，為中部崛起提供有力支撐，有條件的地方可以采取跨越式發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化。西部地區(qū)要結(jié)合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提高水文站點(diǎn)密度，完善水文站網(wǎng)體系，加強(qiáng)江河湖庫和地下水的水量水質(zhì)監(jiān)測，以及水土流失和水生態(tài)監(jiān)測，搞好跨界河流水文測報(bào)，為西部水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供支撐。東北地區(qū)要在加強(qiáng)防汛水文測報(bào)的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化水文在糧食安全保障、水資源管理和保護(hù)、黑土地水土保持、濕地保護(hù)等方面的重要作用，為支撐老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供服務(wù)。
要針對各大流域的水資源特點(diǎn)和水利發(fā)展定位，明確流域水文發(fā)展重點(diǎn)：
長江流域要按照保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢河床的總體要求，著眼于三峽工程和南水北調(diào)工程建設(shè)帶來的流域防洪形勢、水資源條件與江湖關(guān)系新變化，調(diào)整補(bǔ)充上游及西南諸河的水文監(jiān)測站網(wǎng)，完善中游河道、水庫、湖泊監(jiān)測體系、水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，提升長江下游及河口地區(qū)的水文水資源監(jiān)測能力。加強(qiáng)三峽水庫蓄水后長江流域水量、水質(zhì)及泥沙輸移、河道沖淤等水文情勢變化的原型觀測和監(jiān)測預(yù)警，提高長江干流的水文預(yù)測預(yù)報(bào)能力，強(qiáng)化三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要水域的水質(zhì)監(jiān)測，維護(hù)健康長江，促進(jìn)人水和諧。
黃河流域要按照堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高的總體要求，加快上游及西北內(nèi)陸河流水文監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善河源區(qū)水文水資源測報(bào)體系，加強(qiáng)寧蒙河段防凌監(jiān)測和預(yù)報(bào)能力；加強(qiáng)黃河中下游的防汛水文監(jiān)測和預(yù)報(bào)，加快黃河中游暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，健全中下游地區(qū)重點(diǎn)引排水區(qū)、入河排污口的水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)中游地區(qū)泥沙監(jiān)測，建設(shè)泥沙預(yù)報(bào)系統(tǒng)；抓好黃河、黑河、塔河、石羊河等流域水資源統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)測分析工作，建設(shè)黃河流域及供水區(qū)域的干旱監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；提高水庫、河道、河口三角洲濱海區(qū)水文監(jiān)測能力，維持黃河健康，確保黃河生機(jī)。
淮河流域要針對水系復(fù)雜、水旱漬澇災(zāi)害頻繁、人水爭地矛盾突出、水資源污染嚴(yán)重等問題，圍繞流域防洪減災(zāi)，加強(qiáng)流域防洪除澇監(jiān)測能力建設(shè)，充實(shí)完善湖洼地區(qū)、蓄滯洪區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)，開展全流域河流、水庫、蓄滯洪區(qū)防洪優(yōu)化調(diào)度分析；圍繞流域水資源管理和保護(hù)，調(diào)整或增設(shè)水量、水質(zhì)監(jiān)測站，強(qiáng)化水質(zhì)自動監(jiān)測，加強(qiáng)閘壩防污調(diào)度監(jiān)測和突發(fā)水事件應(yīng)急監(jiān)測，搞好南水北調(diào)東線工程水資源調(diào)度及水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，開展洪澤湖、南四湖等重要湖泊水生態(tài)監(jiān)測，為實(shí)現(xiàn)治淮目標(biāo)提供水文支撐和保障。
海河流域要針對水資源短缺、河湖萎縮、污染嚴(yán)重、地下水超采、防洪保障能力不足等問題，完善永定河泛區(qū)、東淀、團(tuán)泊洼等主要蓄滯洪區(qū)的防洪監(jiān)測站網(wǎng)，加強(qiáng)斷流河道洪水演進(jìn)預(yù)報(bào)研究，補(bǔ)充完善平原區(qū)水資源監(jiān)測站網(wǎng)，建立地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)指標(biāo)監(jiān)測體系建設(shè)，提高供水安全和水生態(tài)監(jiān)測能力，確保首都地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全。
松遼流域要圍繞東北老工業(yè)基地振興、國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建立和完善流域水功能區(qū)及入河排污口水量水質(zhì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)防洪和城市供水水文服務(wù)能力建設(shè)，搞好水庫聯(lián)合調(diào)度水文預(yù)測分析，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)墑情自動監(jiān)測及預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立水權(quán)轉(zhuǎn)換水量監(jiān)測系統(tǒng)，開展扎龍、向海等濕地保護(hù)監(jiān)測，提高跨界河流水文監(jiān)測能力，為流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
珠江流域要針對水旱災(zāi)害頻繁、調(diào)控能力不足、河口咸潮上溯、局部水質(zhì)惡化等問題，強(qiáng)化洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)暴潮、山洪泥石流監(jiān)測預(yù)警，抓好大藤峽等水利樞紐建設(shè)和跨界河流的水文監(jiān)測服務(wù)工作，推進(jìn)石漠化地區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)重點(diǎn)城市飲用水水源地監(jiān)測保護(hù)，進(jìn)一步開展珠江河口咸潮影響和流域水量調(diào)度監(jiān)測分析，確保流域防洪安全和香港、澳門及珠江三角洲地區(qū)供水安全。
太湖流域要針對流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布、開發(fā)程度高、環(huán)境壓力和風(fēng)暴潮威脅大等特點(diǎn)，以流域水環(huán)境綜合治理和防洪、防臺為重點(diǎn)，加快建設(shè)流域水資源監(jiān)控與保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)，完善流域湖泊、平原水網(wǎng)區(qū)和浙閩諸河水情監(jiān)測站網(wǎng)，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)測分析，加強(qiáng)臺風(fēng)暴潮和山洪泥石流監(jiān)測預(yù)警、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)控、太湖藍(lán)藻監(jiān)測及蘇錫常、杭嘉湖等平原區(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測，為長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)水文服務(wù)。
四、做好事關(guān)水文發(fā)展全局的重點(diǎn)工作
當(dāng)前和今后一個時期，各級水文部門要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水利中心工作，扎扎實(shí)實(shí)地做好以下六個方面的重點(diǎn)工作。
第一，著力加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)。水文監(jiān)測站網(wǎng)是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利中心工作的需求，按照流域與區(qū)域、水量與水質(zhì)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政區(qū)域邊界、水功能區(qū)、跨界河流、重要城市、地下水超采區(qū)、山洪泥石流易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)水土流失區(qū)、重要報(bào)汛站等水文站網(wǎng)建設(shè)，充實(shí)各類水文實(shí)驗(yàn)站網(wǎng)，繼續(xù)開展水文測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，調(diào)整、鞏固和優(yōu)化現(xiàn)有水文站網(wǎng)，形成布局合理、功能完備、適應(yīng)“大水文”發(fā)展要求的水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)體系，進(jìn)一步夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)。
第二，著力提高水文水資源監(jiān)測能力。根據(jù)各類水文測站的功能和監(jiān)測任務(wù)，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測能力建設(shè)，更新老化嚴(yán)重的監(jiān)測儀器設(shè)備，按照水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新配置，進(jìn)一步提高自動監(jiān)測、固態(tài)存儲雨量、水位、水質(zhì)站的比例，提高水文測報(bào)能力。推進(jìn)水文測驗(yàn)方式改革，建設(shè)水文巡測信息中心和遙感中心，強(qiáng)化巡測、自動監(jiān)測和遙感監(jiān)測，加強(qiáng)水文巡測基地建設(shè)，提升水文巡測能力。加強(qiáng)機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，建立應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測隊(duì)伍，配備先進(jìn)實(shí)用、機(jī)動性強(qiáng)的監(jiān)測技術(shù)裝備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。
第三，著力健全水文水資源信息系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國家水資源管理信息系統(tǒng)等工程，完善水利通信網(wǎng)絡(luò)，不斷提高水文水資源信息采集、傳輸?shù)淖詣踊?，提高信息的時效性和可靠性。深化對水文水資源信息的研究，不斷提高水文預(yù)測預(yù)報(bào)的預(yù)見期與精確度，滿足防汛抗旱、水資源管理和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需求。開展國家水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合現(xiàn)有水文信息資源，構(gòu)建國家、流域和省三級水文數(shù)據(jù)中心，完善水文、水質(zhì)等各類水利信息數(shù)據(jù)庫，建成集存儲、查詢、發(fā)布、分析、應(yīng)用于一體的國家水文水資源信息共享平臺，全面提升水文服務(wù)能力和服務(wù)水平。
第四，著力拓展水文功能和服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)對大江大河、重要湖泊、重要水庫、山洪災(zāi)害、土壤墑情的水文測報(bào)工作，強(qiáng)化監(jiān)測與預(yù)警，提高預(yù)報(bào)精度與預(yù)見期，切實(shí)減輕水旱災(zāi)害損失。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源地、水功能區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測分析，推進(jìn)企業(yè)水平衡測試、城市水資源精確測驗(yàn)等工作，積極開展以藻類監(jiān)測為代表的水生態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)突發(fā)水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化水資源管理、飲水安全和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的服務(wù)。及時了解交通、航運(yùn)、鐵路、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等部門的水文需求及社會公眾在涉水旅游、城市景觀、娛樂休閑等方面的水文需求，不斷拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域，提高水文服務(wù)水平。加強(qiáng)水文資料公開和水文信息共享工作，充分發(fā)揮水文資料的社會效益。
第五，著力強(qiáng)化和夯實(shí)水文基礎(chǔ)工作。抓緊修訂全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好水文基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制中要注意解決好站網(wǎng)不足與完善功能、提高自動監(jiān)測能力、保障測站生產(chǎn)安全、改善水文職工生活等問題。堅(jiān)持巡測（間測）駐測結(jié)合、站隊(duì)結(jié)合，加強(qiáng)基層水文基地建設(shè)，提高基層水文單位的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)水平。完善水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水文資質(zhì)管理，強(qiáng)化水文行業(yè)管理。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，重點(diǎn)在水文水資源信息理論與應(yīng)用技術(shù)研究、水生態(tài)監(jiān)測分析評價(jià)體系研究、氣候變化和人類活動對水文水資源的影響研究等方面取得突破。加強(qiáng)水文科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推動水文領(lǐng)域的國際交流與合作，不斷提高我國水文的整體科技水平。
第六，著力深化水文管理體制改革。要把理順?biāo)墓芾眢w制作為一項(xiàng)重要水利任務(wù)來抓，逐步建立權(quán)威高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范有序、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的水文管理體制。各級水行政主管部門要重視水文管理體制改革，努力探索水文機(jī)構(gòu)改革的新路子。要進(jìn)一步加大省級水文機(jī)構(gòu)的改革力度，加快推進(jìn)地市級、縣（市）級水文機(jī)構(gòu)的雙重管理。目前地市級行政區(qū)域還沒有設(shè)立水文機(jī)構(gòu)的，要盡快設(shè)立水文機(jī)構(gòu)。要積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)水文機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化和穩(wěn)定水文隊(duì)伍。
五、全面落實(shí)各項(xiàng)水文工作保障措施
當(dāng)前和今后一個時期，是水文事業(yè)加快發(fā)展與改革的關(guān)鍵時期。各級水利部門要進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推進(jìn)水文工作再上新臺階。
第一，切實(shí)加強(qiáng)對水文工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好水文工作是經(jīng)濟(jì)社會和水利發(fā)展的需要，也是水法和水文條例賦予水行政主管部門的重要職責(zé)。各地各部門要進(jìn)一步提高對水文基礎(chǔ)地位和重要作用的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對水文工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取水文工作匯報(bào)，研究部署水文工作，在制定政策、安排資金、配備干部、部署工作等方面充分體現(xiàn)對水文的重視和支持。要從水利和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃好本流域、本地區(qū)、本部門的水文工作，當(dāng)前要著力在水文管理體制、投入機(jī)制、能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。要切實(shí)關(guān)心基層水文職工，深入一線調(diào)查研究，努力改善水文測站的工作與生活環(huán)境，著力解決基層水文職工的實(shí)際困難。
第二，切實(shí)加強(qiáng)水文建設(shè)資金投入。各級水行政主管部門要積極采取措施，加大水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，確保水文基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)的需要。要充分發(fā)揮公共財(cái)政在水文建設(shè)中的主渠道作用，多渠道增加水文建設(shè)資金投入，落實(shí)水文設(shè)施維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，按水文業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)安排水文事業(yè)費(fèi)并納入各級財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的水文經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障水文工作的正常開展。要在水利基建、水利基金、特大防汛費(fèi)、工程建設(shè)前期費(fèi)、水資源費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上向水文傾斜，保證水文水資源監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)需要。要以國家地下水監(jiān)測工程、全國中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測工程、跨界河流水文站網(wǎng)工程、全國重點(diǎn)地區(qū)旱情監(jiān)測工程、全國飲水安全應(yīng)急監(jiān)測工程、全國水文實(shí)驗(yàn)站建設(shè)工程等為重點(diǎn)，加快骨干項(xiàng)目水文工程的前期工作，為增加水文投入創(chuàng)造條件。
第三，切實(shí)加強(qiáng)水文法規(guī)體系建設(shè)。進(jìn)一步加大水文條例的宣傳貫徹力度，盡快出臺水文站網(wǎng)管理辦法、水文資料使用審查管理辦法、水文測站設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境保護(hù)管理辦法等，完善與水文條例相配套的法規(guī)規(guī)章，建立制度完備、執(zhí)法有力，有利于全國水文行業(yè)發(fā)展的水文法規(guī)體系。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制定完善與水文條例相配套的地方性法規(guī)和相關(guān)制度，已出臺條例的要抓緊出臺配套的管理制度，已將條例列入今年立法計(jì)劃的要爭取按計(jì)劃頒布實(shí)施，其他地方也要抓緊開展工作，盡早將條例列入立法計(jì)劃。各流域機(jī)構(gòu)也要抓緊完善相關(guān)配套制度。
第四，切實(shí)加強(qiáng)水文干部隊(duì)伍建設(shè)。針對水文隊(duì)伍總體技術(shù)層次偏低、專業(yè)技能單一的現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制和聘用制度，加強(qiáng)在職人員的教育和新技術(shù)培訓(xùn)，定期開展各種專業(yè)技術(shù)競賽、崗位技能比武和崗位技能培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、善于管理、勇于創(chuàng)新的水文管理干部隊(duì)伍，建設(shè)一支基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)高超、勤于鉆研、甘于奉獻(xiàn)的水文專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、技能熟練、能打硬仗的水文技能人才隊(duì)伍，為水文事業(yè)發(fā)展提供人才保障。
第五，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)與配合。各單位要樹立全局觀念和大局意識，加強(qiáng)水文水資源站網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮水文部門站網(wǎng)、技術(shù)和人員在各項(xiàng)水利工作中的基礎(chǔ)作用，避免重復(fù)建設(shè)。在這方面，水土保持部門的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。全國水土保持監(jiān)測二期工程，共建設(shè)水土保持監(jiān)測站744個，其中232個利用了現(xiàn)有的水文站，既發(fā)揮了水文部門的作用，又節(jié)約了大量投資。在搞好水利行業(yè)內(nèi)部合作的同時，各級水行政主管部門要主動加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國土、交通、航運(yùn)、環(huán)境、氣象等部門的溝通合作，取得他們對水文站網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的支持，努力形成水文事業(yè)又好又快發(fā)展的合力。
第六，切實(shí)加強(qiáng)和做好水文宣傳工作。水文是艱苦行業(yè)，也是社會公眾不太了解的行業(yè)。很多水文工作者常年在偏遠(yuǎn)地區(qū)和惡劣條件下默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)地工作，為水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)水文宣傳工作，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式，大力宣傳水文條例賦予的重要職能和任務(wù)，宣傳水文在防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)等方面所做出的重大貢獻(xiàn)，宣傳水文職工可歌可泣的先進(jìn)典型和無私奉獻(xiàn)的崇高精神，不斷擴(kuò)大水文工作的社會影響，努力為水文事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。
同志們，水文工作事關(guān)水利發(fā)展與改革，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，各級水利部門和廣大水文工作者肩負(fù)的使命重大而光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，開創(chuàng)水文工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！
