認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 做好新形勢(shì)下企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作
——在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作暨產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作會(huì)議上的講話
李 偉
（2009年3月24日）
今天，我們召開一年一度的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暨產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究2009年工作。
2008年，是極不平凡的一年。我國(guó)經(jīng)歷了歷史罕見的南方雨雪冰凍、汶川特大地震等自然災(zāi)害，面臨著國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；成功舉辦了無以倫比的奧運(yùn)盛會(huì)，順利完成了航天員的首次太空行走。過去的一年，必將因?yàn)榘l(fā)生了一系列重大事件而在歷史上留下重重的一筆。2008年也是我們各級(jí)國(guó)資委認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作的一年，產(chǎn)權(quán)管理制度體系進(jìn)一步完善，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序，產(chǎn)權(quán)管理的信息化水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)權(quán)管理工作的有效開展為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與復(fù)蘇起到了積極作用。在外部環(huán)境十分困難的情況下，我們能夠取得上述成績(jī)是非常不容易的，借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委、代表榮融同志向全國(guó)各級(jí)國(guó)資委從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)交易的同志表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問候！下面，我結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就如何開展2009年產(chǎn)權(quán)管理工作，談三點(diǎn)意見。
一、正確分析和認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)權(quán)管理工作思路
產(chǎn)權(quán)管理工作與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)息息相關(guān)。要做好產(chǎn)權(quán)管理工作，必須對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行正確的分析和把握。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，目前已步入全球性經(jīng)濟(jì)衰退階段。此次美國(guó)次貸危機(jī)先轉(zhuǎn)為國(guó)際金融海嘯，再轉(zhuǎn)為全球性經(jīng)濟(jì)衰退，至今已演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī)。這次金融危機(jī)的蔓延速度之快，沖擊力之強(qiáng)，波及范圍之廣，影響程度之深，為歷史所罕見，可以說是真正的波及世界的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1929年暴發(fā)的美國(guó)大蕭條，雖然持續(xù)了7年之久，但主要是對(duì)美歐等西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了沖擊，總的說當(dāng)時(shí)也還是區(qū)域性問題，對(duì)很多不發(fā)達(dá)國(guó)家并沒產(chǎn)生太大影響。1997年、1998年的亞洲金融危機(jī)及2000年的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了一定的破壞，但其影響也是局部的。從歷史上看，沒有哪次沖擊波像此次金融危機(jī)這樣對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)沖擊如此之大、如此之廣。究其原因，主要是此次金融危機(jī)發(fā)生在近10年來經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展的大背景之下。
這場(chǎng)金融危機(jī)起源于美國(guó)。2007年6月次貸問題暴露以后，西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此還很樂觀。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘在2007年12月曾說過，次貸危機(jī)影響越來越小，到2008年一季度就差不多了。美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)鮑爾森2008年2月訪華時(shí)也講過，次貸危機(jī)二季度見底，三季度經(jīng)濟(jì)見光明。直到2008年9月前，西方主要經(jīng)濟(jì)人士持樂觀態(tài)度的還是占上風(fēng)。但2008年10月以后，波羅的海干散貨運(yùn)費(fèi)指數(shù)（BDI）大幅下挫，石油、銅鐵等能源、資源價(jià)格大幅下滑，由此標(biāo)志著全球進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大衰退時(shí)期。受其影響，國(guó)際制造業(yè)大幅萎縮。美國(guó)2008年12月制造業(yè)指數(shù)降至28年來的最低點(diǎn)，通用、福特、克萊斯勒3大汽車公司面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)27年來的最大跌幅。日本制造業(yè)的銷售額大幅縮水，豐田汽車預(yù)計(jì)2008年虧損3500億日元（約39億美元）。歐美主要國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，失業(yè)率不斷攀升。美國(guó)2008年就業(yè)人數(shù)減少了300萬人，2009年1月的失業(yè)率達(dá)7.6%，為1992年以來的最高水平。其中美國(guó)有30個(gè)州因無力支付失業(yè)救濟(jì)金，向聯(lián)邦政府求助1400億美元。英、法等國(guó)還發(fā)生了因不滿公司雇傭外國(guó)工人的職工罷工事件。主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的增長(zhǎng)速度大幅下降。美國(guó)2008年GDP的增長(zhǎng)率為1.1%，雖然好于世界銀行此前預(yù)測(cè)的－0.5%，但相比前三年2.77%的平均增長(zhǎng)水平則出現(xiàn)了大幅回落。日本2008年GDP的增長(zhǎng)率為－1.6%，為最近9年的首次負(fù)增長(zhǎng)。最近，從來訪的日本客人得知，日本一季度GDP連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)基本已成定局，這就成為戰(zhàn)后日本第一次年度4個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)。歐盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也是困難重重。東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，在歷史巨額負(fù)債及金融危機(jī)的雙重打擊下，舉步維艱，其糟糕程度遠(yuǎn)超過日本。目前，東歐國(guó)家對(duì)西方的負(fù)債達(dá)4萬多億美元，今年到期4千億美元，一些國(guó)家政府面臨著財(cái)政崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。2008年4季度以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾透露，2008年4季度，美國(guó)主要上市公司遭遇了自1935年以來的首次整體季度虧損。另有資料顯示，美歐主要國(guó)家2008年4季度的經(jīng)濟(jì)萎縮幅度創(chuàng)30年之最，其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮環(huán)比達(dá)3.3%，扣除庫(kù)存量影響因素，經(jīng)營(yíng)萎縮將高達(dá)5.1%。美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克認(rèn)為美國(guó)金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊程度仍是未知數(shù)。目前，比較一致的意見是，西方主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退還未見底。但對(duì)于何時(shí)能夠見底則意見不一，有人預(yù)測(cè)要到今年底，有人預(yù)測(cè)要到明年，也有人預(yù)測(cè)說美國(guó)可能步日本20世紀(jì)90年代的后塵，陷入緩慢的較長(zhǎng)的衰退期。對(duì)于真正意義上的復(fù)蘇會(huì)出現(xiàn)在哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，現(xiàn)在政界、理論界、實(shí)業(yè)界都難以定論，較多的、介于樂觀與悲觀之間的觀點(diǎn)認(rèn)為2－3年后會(huì)復(fù)蘇。然而，2－3年的時(shí)間跨度對(duì)世界及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響卻非同一般，會(huì)給我們帶來許多難以想象的困難和問題。最近兩天新聞報(bào)道，美聯(lián)儲(chǔ)聲稱要收購(gòu)3000億國(guó)債，還包括其他債券，這等于央行發(fā)鈔票，實(shí)際上是向全世界轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，無疑會(huì)引發(fā)美元貶值，并為世界性通貨膨脹埋下隱患，由此可以看出美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，受國(guó)際金融危機(jī)以及自身結(jié)構(gòu)性矛盾的疊加影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨著本世紀(jì)以來的最大困難與挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴度較高，凈出口對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度已達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)，出口依存度達(dá)36%。隨著此次金融危機(jī)的不斷加深，我國(guó)出口企業(yè)首先遭到了嚴(yán)重打擊。從2008年11月出口開始下降到今年2月，連續(xù)4個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，分別為－2.2%、－2.8%、－17.5%和－25.7%，降幅不斷擴(kuò)大。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)如電力、煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織、建材、房地產(chǎn)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也越來越難，有的行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了整體虧損。在此背景下，2008年我國(guó)GDP增速加速放緩，第一、二、三、四季度GDP增速分別為10.6%、10.1%、9%和6.8%，全年GDP增速為9%，比上年回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。今年1月份CPI有所反彈，同比上漲1%，但進(jìn)入2月份，CPI再次下降，同比下降1.6%；1－2月的PPI則雙雙下降，1月份同比下降1.6％，2月份同比下降4.5％。
從國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)看，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)大幅下降。2008年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入11.9萬億元，同比增長(zhǎng)17.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6652.9億元，下降34.1%。省級(jí)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.1萬億元，同比增長(zhǎng)18.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2766.8億元，下降24%。今年1－2月，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。據(jù)財(cái)務(wù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)1－2月實(shí)現(xiàn)銷售收入14265億元，同比下降11.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額565億元，同比下降52.9%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1－2月，全國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.8%，但國(guó)有企業(yè)工業(yè)增加值下降1%。
面對(duì)急轉(zhuǎn)直下的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施，確定了拉動(dòng)內(nèi)需的4萬億投資計(jì)劃，制訂了10大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃方案。1－2月社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)15.2％，投資增長(zhǎng)26.5％，2月份工業(yè)增加值回升至11％；1-2月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）數(shù)據(jù)分別為45.3％、49％，已連續(xù)3個(gè)月反彈；3月13日，BDI指數(shù)升至2201點(diǎn)，比最低點(diǎn)663點(diǎn)上漲了232%。從以上數(shù)據(jù)分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已初步顯現(xiàn)出止跌的跡象，但從總體上看，形勢(shì)依舊不容樂觀，總的判斷是，2009年可以說是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，困難大、難題多、形勢(shì)復(fù)雜，可變因素多。我們要把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，做好全球經(jīng)濟(jì)低持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的充分準(zhǔn)備，并在正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的前提下調(diào)整國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的思路和措施。
新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給我們產(chǎn)權(quán)管理工作也帶來了挑戰(zhàn)和困難，對(duì)此我們要堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)。但我們也應(yīng)看到，新形勢(shì)也為我們產(chǎn)權(quán)管理上水平、上臺(tái)階提供了新機(jī)會(huì)，我們要化“?！睘椤皺C(jī)”，進(jìn)一步提升產(chǎn)權(quán)管理工作的整體水平?？梢灶A(yù)見，這場(chǎng)危機(jī)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的歷史機(jī)遇，也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)的歷史機(jī)遇。我們要抓住這一難得的歷史機(jī)遇，加快國(guó)有企業(yè)重組，深化國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)管理，加快國(guó)有企業(yè)走出去步伐。由此會(huì)帶來大量的產(chǎn)權(quán)管理事務(wù)和挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，做好產(chǎn)權(quán)管理工作，積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作中的上述挑戰(zhàn)，需要正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是鞏固與調(diào)整的關(guān)系。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立6年來，我們建立了一整套的產(chǎn)權(quán)管理制度體系，探索出行之有效的產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)做法，我們要珍惜來之不易的成果，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理的各項(xiàng)工作。但也應(yīng)看到，在新的形勢(shì)下，我們有些制度和做法已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，有些甚至還是空白，對(duì)此也要根據(jù)形勢(shì)的變化，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求積極進(jìn)行調(diào)整，思路、做法、制度、監(jiān)管方式都要有所調(diào)整。二是發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。規(guī)范是產(chǎn)權(quán)管理工作的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范是為了更好的發(fā)展，過去我們?cè)诋a(chǎn)權(quán)管理規(guī)范性方面做了很多工作，有效地維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益。但規(guī)范只是前提、基礎(chǔ)、手段，不是目的，產(chǎn)權(quán)管理工作的最終目的是要在規(guī)范中促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在新形勢(shì)下，我們更要千方百計(jì)地努力實(shí)現(xiàn)好這一根本目的，為國(guó)有企業(yè)更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供強(qiáng)有力的支持。三是創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。創(chuàng)新是做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的必然要求，也是產(chǎn)權(quán)工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、上水平、上臺(tái)階的重要保證。我們要在監(jiān)管制度和監(jiān)管方式上不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，努力促進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)一步上臺(tái)階。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要在交易規(guī)則、交易方式、交易品種等方面不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，我們也要注意在創(chuàng)新中汲取此次金融危機(jī)的教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握好出資人定位，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，要在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新，切實(shí)防范在創(chuàng)新過程中可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及輿論風(fēng)險(xiǎn)。四要監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)管理工作是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中我們必須加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范操作、依法辦事。但也應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，真心誠(chéng)意為企業(yè)服務(wù)。目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展帶來了嚴(yán)重困難，我們要積極主動(dòng)地為企業(yè)想辦法、出主意，幫助企業(yè)解決涉及產(chǎn)權(quán)管理的各種難題，要提高工作效率，不能只講監(jiān)管，不講服務(wù)。我們要在服務(wù)中不斷提升工作質(zhì)量，在服務(wù)中探索產(chǎn)權(quán)管理的新思路、新模式、新方法。
二、2009年企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作的主要任務(wù)
2009年企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作的基本思路是，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，以支持國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，調(diào)整產(chǎn)權(quán)管理思路，完善產(chǎn)權(quán)管理制度，堅(jiān)持依法合規(guī)，遵循市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作不斷上水平、上臺(tái)階。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)指導(dǎo)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作。
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已全面鋪開，各級(jí)國(guó)資委在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，結(jié)合各地的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)行一次全面深刻的分析、思考和研究，努力探索產(chǎn)權(quán)管理中帶有規(guī)律性的內(nèi)容，以使產(chǎn)權(quán)管理工作更加符合客觀規(guī)律的要求。國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，按照實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)要求，先后多次圍繞產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)行專題討論，對(duì)委成立以來的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)行了全面反思和梳理，最后歸納形成了牢牢把握“依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制”原則、認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整、監(jiān)管重心向上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)移、深入研究混合所有制經(jīng)濟(jì)下國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理、積極探索境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理、認(rèn)真研究中央企業(yè)投資金融領(lǐng)域等7個(gè)方面的專題，并初步形成了工作思路。我想這7個(gè)專題在產(chǎn)權(quán)管理工作中具有一定普遍性，并對(duì)今后的產(chǎn)權(quán)管理工作有明顯的指導(dǎo)作用。請(qǐng)各地國(guó)資委也要利用這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)，用科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)行全面的分析和思考，歸納出幾條帶有普遍性和指導(dǎo)意義的意見，以推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理工作盡快提升到新的水平上。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)監(jiān)管方式。
信息化對(duì)人類社會(huì)影響巨大，改變了人類的生活和思維的方式，作用于人類活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，尤其為提高生產(chǎn)力起到了難以估量的作用。信息化可以說是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的核心要素。同樣，政府、社會(huì)、企業(yè)等領(lǐng)域管理水平、效率、效益的提高也依賴于信息化水平的提高。2009年，我們要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理各項(xiàng)信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善，努力建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的信息化監(jiān)管機(jī)制，全面提升企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管水平。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將在年內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)和完善以下幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的公開、規(guī)范、透明。二是完成產(chǎn)權(quán)登記網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)試點(diǎn)，投入運(yùn)行。三是完成上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和國(guó)有控股上市公司季度運(yùn)行情況信息采集系統(tǒng)的開發(fā)工作，爭(zhēng)取年底前投入試運(yùn)行，真正做好上市公司國(guó)有股權(quán)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是開展國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)的前期論證工作。地方國(guó)資委也要高度重視信息化監(jiān)管的作用，要根據(jù)本地的實(shí)際情況抓好地方信息系統(tǒng)的建設(shè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要支持地方國(guó)資委信息系統(tǒng)及其相關(guān)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，全面發(fā)揮信息化監(jiān)管的功能與作用。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)統(tǒng)一。
2009年，各級(jí)國(guó)資委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為的監(jiān)管，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的功能。京、津、滬、渝等4家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一交易規(guī)則要盡快出臺(tái)，統(tǒng)一的交易信息系統(tǒng)要盡早投入使用。已與國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的地方，要積極利用該套系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題；尚未納入監(jiān)測(cè)范圍的地方要積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)與之對(duì)接，爭(zhēng)取從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)盡快納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)范圍，接受國(guó)資委的監(jiān)督檢查。還沒有完成本地區(qū)市場(chǎng)整合的地方，要積極借鑒其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，盡快完成市場(chǎng)整合，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。
關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，這里我想對(duì)各地國(guó)資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。凡是屬于按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)披露信息，掛牌交易，杜絕場(chǎng)外交易。二是擴(kuò)大能進(jìn)則進(jìn)。對(duì)于未明確規(guī)定必須進(jìn)場(chǎng)交易的實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、主輔分離中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等，也要積極鼓勵(lì)通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)化的方式來完成。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要通過不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)以適應(yīng)企業(yè)的不同需求。三是注重進(jìn)則規(guī)范。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，要通過嚴(yán)格的內(nèi)部管理和有效的技術(shù)手段來保障公開、公平、公正，避免走過場(chǎng)，防止通過受讓條件設(shè)置等方式有意排斥其他意向受讓方，特別是要注意避免隨意掛牌、撤牌引起的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是保障操作透明。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要樹立使命感和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員、分支機(jī)構(gòu)的管理，真正做到交易過程的公開透明，維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信，努力將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)成為高效、誠(chéng)信、規(guī)范、透明的資本市場(chǎng)。
（四）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)在重大產(chǎn)權(quán)管理問題的研究上取得突破。
過去幾年，我們?cè)谝恍┲卮髧?guó)有產(chǎn)權(quán)管理問題上進(jìn)行了初步 研究，有了一些進(jìn)展。2009年，對(duì)于這些問題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，積極組織力量，認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。
——關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)下國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管問題。隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。在這種情況下，我們面對(duì)純粹的國(guó)有產(chǎn)權(quán)將越來越少，而是將更多地面對(duì)混合產(chǎn)權(quán)。對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)下國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的難點(diǎn)主要在于：一是在混合所有制企業(yè)中，各類產(chǎn)權(quán)經(jīng)過多次融合，已難以確定產(chǎn)權(quán)的邊界與性質(zhì)。二是采用傳統(tǒng)的先界定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、再套用國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行管理的模式，容易侵害其他出資人的合法權(quán)益，并因此給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。而放任不管又會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。從初步研究看，我們要實(shí)現(xiàn)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)下國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有效監(jiān)管，必須重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題：一是產(chǎn)權(quán)管理鏈條不能太長(zhǎng)，級(jí)次不能太多，特別是不宜多次反復(fù)混合。二是必須完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立出資人代表制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。三是國(guó)資委的監(jiān)管行為必須符合法律法規(guī)的要求。2009年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要進(jìn)一步加大這方面的研究力度，地方國(guó)資委也要積極進(jìn)行研究，并注意保持雙方的溝通與聯(lián)系，互通研究成果，互相學(xué)習(xí)和借鑒，爭(zhēng)取盡早破解這一難題。
——關(guān)于境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理問題。近些年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展及全球經(jīng)濟(jì)一體化的逐步加深，國(guó)有企業(yè)“走出去”步伐逐步加快，形成了規(guī)模不小的境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)。由于歷史原因及境外國(guó)家或地區(qū)的法律制度和國(guó)情上的差異，國(guó)有企業(yè)到境外投資采取的方式也較多，有的還采取了委托個(gè)人進(jìn)行投資的情況。因此，境外企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、變通操作多、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，容易形成國(guó)有資產(chǎn)的“出血點(diǎn)”。2008年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織了境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理課題研究，對(duì)部分中央企業(yè)開展了境外投資及產(chǎn)權(quán)管理狀況調(diào)查，對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有了基本思路。一些地方國(guó)資委也積極探討，研究解決辦法，并取得了階段性成果。山東、河北等地出臺(tái)了有關(guān)境外國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法。2009年，各級(jí)國(guó)資委還要加大這方面的研究力度，國(guó)務(wù)院國(guó)資委爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的指導(dǎo)意見，落實(shí)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任制，及時(shí)掌握境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)情況。
——關(guān)于監(jiān)管重心向上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)移問題。隨著越來越多的國(guó)有企業(yè)改制上市，中央企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大部分已進(jìn)入上市公司，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)模式將逐步從國(guó)有企業(yè)向公司制企業(yè)尤其是上市公司演變。2009年，我們要順應(yīng)這一趨勢(shì)變化，開闊思路，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，逐步將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到上市公司國(guó)有股權(quán)上來。這次會(huì)議征求意見的3個(gè)文件要爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。地方國(guó)資委也要加強(qiáng)對(duì)上市公司國(guó)有股東行為的監(jiān)管，也可以根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的有關(guān)辦法出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。
（五）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資金融衍生品的監(jiān)管，防范國(guó)有企業(yè)投資金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。
前段時(shí)間，幾家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行匯率掉期、結(jié)構(gòu)性存款、期權(quán)投資出現(xiàn)巨額浮虧接連曝光，使得金融衍生工具成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也引起了我們對(duì)中央企業(yè)投資金融衍生品的高度關(guān)注。金融衍生工具從20世紀(jì)70年代逐步發(fā)展起來，對(duì)繁榮世界經(jīng)濟(jì)起到了一定的積極作用，但同時(shí)也給企業(yè)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了巨大的風(fēng)險(xiǎn)性。美國(guó)這次金融危機(jī)就是由金融衍生品引發(fā)的，我曾經(jīng)講過此次美國(guó)金融危機(jī)的根本原因是欺詐性的金融衍生產(chǎn)品、缺位的金融監(jiān)管和瘋狂的投資者。以前我國(guó)國(guó)有企業(yè)投資金融衍生品就曾發(fā)生過巨大損失，留下了慘痛教訓(xùn)，如中國(guó)五礦、株冶、國(guó)儲(chǔ)銅、中航油都曾有過這方面的巨額損失。2008年，又有東航集團(tuán)、中航集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋等中央企業(yè)投資金融衍生品出現(xiàn)巨額浮虧的事件出現(xiàn)。動(dòng)輒幾十億的虧損，已嚴(yán)重危及了企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)的安全，實(shí)在令人痛心。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前有28家中央企業(yè)在做各種金融衍生品業(yè)務(wù)，有盈有虧，虧損居多。中央企業(yè)投資金融衍生品的現(xiàn)狀已引起國(guó)務(wù)院國(guó)資委的高度重視，前不久，國(guó)務(wù)院國(guó)資委緊急印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知》，要求中央企業(yè)全面清理各類金融衍生業(yè)務(wù)。金融衍生品不是不能做，而是要正確認(rèn)識(shí)金融衍生品的功能，發(fā)揮其套期保值作用。要明確國(guó)有企業(yè)從事金融衍生業(yè)務(wù)的目的為了避險(xiǎn)，是為了套期保值，而不是作為盈利的手段，更不能抱有僥幸的心理進(jìn)行投機(jī)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該是金融衍生品的使用者，而不是做市商?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展、投資經(jīng)營(yíng)日益國(guó)際化的今天，如果不利用衍生品的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，不對(duì)未來難以預(yù)料的經(jīng)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn)予以對(duì)沖，就很可能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。但是，國(guó)有企業(yè)要從事衍生品業(yè)務(wù)，還得必須具備以下幾個(gè)條件：
一是要嚴(yán)格合規(guī)。國(guó)家對(duì)從事境外衍生品業(yè)務(wù)實(shí)行審批制，得到批準(zhǔn)的才可以做，沒有得到批準(zhǔn)的就不能去做。據(jù)初步了解，有些企業(yè)從事衍生品交易并未得到批準(zhǔn)，對(duì)此要堅(jiān)決糾正。
二是要目的明確。國(guó)有企業(yè)做衍生品業(yè)務(wù)，目的只有一個(gè)，就是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，鎖定成本，絕不是為了投機(jī)。做金融衍生品的目的很重要，一定不要越過紅線，嚴(yán)格遵守期貨套期保值中“期貨盈（虧），現(xiàn)貨虧（盈）”的原則，業(yè)務(wù)量要與企業(yè)的需求及規(guī)模相適應(yīng)。期貨與現(xiàn)貨是套期保值產(chǎn)品的統(tǒng)一體，要統(tǒng)一考核，不以單一方面盈虧為考核依據(jù)。
三是要確實(shí)弄懂。所謂弄懂，就是要聘請(qǐng)財(cái)務(wù)顧問機(jī)構(gòu)把全部風(fēng)險(xiǎn)羅列出來，不能風(fēng)險(xiǎn)敞口，所有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都要有止險(xiǎn)措施，并要財(cái)務(wù)顧問承擔(dān)未告知風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，以合同形式落實(shí)。否則就堅(jiān)決不能做。此外，要盡量做場(chǎng)內(nèi)交易，都是標(biāo)準(zhǔn)合同，監(jiān)管相對(duì)容易，盡量不要做場(chǎng)外交易，尤其是不要做那些復(fù)合式的復(fù)雜的衍生品業(yè)務(wù)，做簡(jiǎn)單的套期保值業(yè)務(wù)不會(huì)出現(xiàn)大的問題。
四是要控制風(fēng)險(xiǎn)。金融衍生品是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，企業(yè)一旦從事就必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度。要培養(yǎng)專業(yè)的人才從事衍生品交易，要對(duì)主要操作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)控，前中后臺(tái)一定要嚴(yán)格分開，相互制約。要建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門的獨(dú)立報(bào)告制度，定期進(jìn)行外部審計(jì)。
根據(jù)公開資料顯示，此次投資金融衍生品出現(xiàn)虧損的地方國(guó)有企業(yè)唯有深南電。但是，地方國(guó)資委仍然要對(duì)地方國(guó)有企業(yè)投資金融衍生品問題高度重視，此次會(huì)議后，地方國(guó)資委要對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握投資金融衍生品的情況，如果發(fā)現(xiàn)不規(guī)范不合規(guī)的做法要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)防范國(guó)有企業(yè)投資金融衍生品的風(fēng)險(xiǎn)。
在防范國(guó)有企業(yè)投資金融衍生品風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，我們也注意到，近年來國(guó)有企業(yè)投資其他金融領(lǐng)域的情況不斷發(fā)生，如對(duì)銀行、保險(xiǎn)、信托、證券、基金等金融領(lǐng)域的投資等。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展到一定程度，必然會(huì)產(chǎn)生參與金融資本融合的內(nèi)在需要，但其中的風(fēng)險(xiǎn)必須引起我們的高度重視。國(guó)有企業(yè)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)金融領(lǐng)域并不熟悉，缺乏專業(yè)的金融管理人才，很可能對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，再加上信息不對(duì)稱、內(nèi)部人控制等原因，很可能導(dǎo)致違規(guī)操作、經(jīng)營(yíng)不善等問題。在此次國(guó)際金融危機(jī)中，國(guó)外一些著名的金融機(jī)構(gòu)如雷曼兄弟、AIG等相繼破產(chǎn)或被政府接管，著名的GE公司也在重大金融運(yùn)作中產(chǎn)生巨額虧損，這些都給我們帶來了深刻的教訓(xùn)和強(qiáng)烈的警示，必須加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)投資金融領(lǐng)域的研究，防止國(guó)有企業(yè)投資金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我們也應(yīng)看到，金融領(lǐng)域是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊行業(yè)，不僅直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的大局，因此我們同樣要防止國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)，避免給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。2009年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要對(duì)中央企業(yè)投資金融領(lǐng)域的總體情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。地方國(guó)資委也要根據(jù)本地國(guó)有企業(yè)投資金融領(lǐng)域的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究，制定相關(guān)辦法。
（六）繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步提高產(chǎn)權(quán)管理干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
2009年，我們要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、上市公司國(guó)有股權(quán)管理等項(xiàng)工作，積極支持國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，盡最大努力幫助國(guó)有企業(yè)“過冬”。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力建立起政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、適應(yīng)形勢(shì)快、清正廉潔、遵紀(jì)守法的干部隊(duì)伍。要善于調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)新知識(shí)，培養(yǎng)起學(xué)習(xí)型的產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍。要加大對(duì)信息量的涉取，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新信息，通過對(duì)各種信息的分析和研究提高我們的工作水平和業(yè)務(wù)能力。我們要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要進(jìn)一步加大對(duì)地方國(guó)資委及中央企業(yè)的培訓(xùn)力度，省級(jí)國(guó)資委也要強(qiáng)化對(duì)地市級(jí)國(guó)資委及地方企業(yè)的培訓(xùn)力度，通過不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，全方位提高產(chǎn)權(quán)管理工作水平。
三、全面貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，依法合規(guī)推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作再上新臺(tái)階
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》將于5月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)展中的一件大事?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確了要建立健全基礎(chǔ)管理制度，并且用兩節(jié)的篇幅對(duì)資產(chǎn)評(píng)估和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓作出專門規(guī)定，這將對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作產(chǎn)生重要的積極作用?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)法律依據(jù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)、理解、把握、貫徹、落實(shí)好《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，更好地做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》主要應(yīng)把握好以下幾個(gè)問題：
（一）準(zhǔn)確把握國(guó)資委的出資人定位。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來，榮融同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)資委要牢牢把握出資人職責(zé)定位，不當(dāng)“婆婆加老板”，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。6年來，我們按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三分開”的原則，努力實(shí)現(xiàn)由行政管理向出資人監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。我們開展董事會(huì)試點(diǎn)，成功探索出完善國(guó)有獨(dú)資公司法人治理結(jié)構(gòu)的有效途徑；向社會(huì)公開招聘國(guó)有企業(yè)高管人員，市場(chǎng)化的選人聘人機(jī)制正在形成；利用證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。這些成績(jī)的取得正是因?yàn)槲覀冊(cè)谶@些事項(xiàng)上準(zhǔn)確把握了出資人定位。但同時(shí)也看到，在有的問題上我們對(duì)出資人定位把握的還不夠準(zhǔn)確：一是一些應(yīng)該由出資人監(jiān)管的事項(xiàng)，沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不力，有“缺位”問題。二是一些屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍或公共管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，我們?nèi)匀患{入了監(jiān)管范圍，有“越位”問題。三是還存在采用行政管理方式履行出資人職責(zé)的行為，尚沒有完全適應(yīng)出資人的監(jiān)管要求，有“錯(cuò)位”問題。上述問題的存在，有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的歷史客觀原因，這種體制的轉(zhuǎn)換、理念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕就能完成的事情，但也有我們主動(dòng)轉(zhuǎn)換角色不夠的主觀原因。這里我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要嚴(yán)格按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》履行我們的職責(zé)，重點(diǎn)是行使好法律賦予我們作為出資人享有的收益權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)和選擇管理者的權(quán)利，對(duì)于其他不屬于出資人權(quán)責(zé)的，一定要嚴(yán)格按照政府授權(quán)履行相應(yīng)職責(zé)。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、監(jiān)管理念，要從日常的審核事項(xiàng)中擺脫出來，集中精力抓建章立制、抓監(jiān)督檢查、抓產(chǎn)權(quán)整合，更好地適應(yīng)出資人監(jiān)管的要求。三是牢固樹立服務(wù)意識(shí)，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。
（二）堅(jiān)持依法合規(guī)，遵循市場(chǎng)機(jī)制。
我經(jīng)常對(duì)產(chǎn)權(quán)局的同志講，做好產(chǎn)權(quán)管理工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持依法合規(guī)，遵循市場(chǎng)機(jī)制，這對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作極為重要?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》出臺(tái)后，在新的法律環(huán)境下，堅(jiān)持依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制就顯得尤為必要和緊迫了。堅(jiān)持依法合規(guī)是我們一切工作的前提，也是對(duì)我們自身的一種切實(shí)保護(hù)。堅(jiān)持依法合規(guī)就是要求一定要牢固樹立法制意識(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及規(guī)章制度的要求辦事，規(guī)范操作規(guī)則，規(guī)范監(jiān)管流程，規(guī)范審核標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的公開、公平、公正和透明。唯有如此，我們的產(chǎn)權(quán)管理工作才會(huì)在法律法規(guī)的保障下健康發(fā)展。遵循市場(chǎng)機(jī)制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作的必然要求，也是產(chǎn)權(quán)管理不斷適應(yīng)市場(chǎng)變化、形勢(shì)變化的重要保證。遵循市場(chǎng)機(jī)制就是要求我們遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律制訂相關(guān)制度，履行相關(guān)職責(zé)。要充分重視并發(fā)揮市場(chǎng)的功能，把市場(chǎng)比政府、出資人做得好的事明智地交給市場(chǎng)去做，能夠由市場(chǎng)完成的行為，徹底果斷地交由市場(chǎng)完成。要建立反應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)市場(chǎng)變化發(fā)展的產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制和體制。唯有如此，我們的產(chǎn)權(quán)管理工作才會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而發(fā)展。過去，我們建立和完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，取得了很大成績(jī)，正是因?yàn)樵诠ぷ髦袌?jiān)持了依法合規(guī)，遵循市場(chǎng)機(jī)制。今后，更要自覺、主動(dòng)地牢牢把握這一原則，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作提升到新水平上。
（三）密切注意防范工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)。
近些年來，國(guó)資委作為出資人代表在工作中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)越來越大，已發(fā)生多起涉及各級(jí)國(guó)資委的法律案件，其中產(chǎn)權(quán)管理的案件占較大比重，是目前案件發(fā)生最多的領(lǐng)域。且案件逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)比較明顯。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是超越了國(guó)資委的出資人職責(zé)范圍，如對(duì)包含非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。二是國(guó)資委履行職責(zé)的程序欠缺，如有的地方國(guó)資委直接中止不符合規(guī)定的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，從而引起法律糾紛。三是有關(guān)方面特別是一些司法機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位，認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，如有的地方法院認(rèn)為上級(jí)國(guó)資委無權(quán)對(duì)下一級(jí)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，有的地方法院則認(rèn)為如上級(jí)國(guó)資委拒絕下一級(jí)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定申請(qǐng)，則是行政不作為。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，特別是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》實(shí)施后，我們?cè)诋a(chǎn)權(quán)管理工作中還會(huì)面臨更多的法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們要堅(jiān)持依法辦事，牢牢把握出資人職責(zé)定位，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范工作程序，樹立防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。請(qǐng)各地國(guó)資委抓緊時(shí)間對(duì)產(chǎn)權(quán)管理中涉及審批、界定等工作內(nèi)容進(jìn)行一次全面清理，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)公司法》、《證券法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的要求，找出容易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，研究制定應(yīng)對(duì)措施。
2009年是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)含機(jī)遇的一年，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持依法合規(guī)，遵循市場(chǎng)機(jī)制，銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，深化改革，努力譜寫企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理事業(yè)的新篇章，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！
