關(guān)于開展工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化實(shí)施試點(diǎn)工作的通知
建村函[2009]75號(hào)
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2009年05月04日
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委、農(nóng)委，天津市農(nóng)委、規(guī)劃局，上海市建設(shè)交通委，重慶市建委、規(guī)劃局：
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，我部決定從2009年起開展“工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化實(shí)施試點(diǎn)”工作。現(xiàn)將《關(guān)于開展工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化實(shí)施試點(diǎn)的工作要求》（以下簡(jiǎn)稱《要求》）印發(fā)給你們，并要求如下：
請(qǐng)各地按《要求》精心選擇推薦試點(diǎn)村鎮(zhèn)，原則上每個(gè)省（區(qū)、市）選擇2-3個(gè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)（一鎮(zhèn)一村或一鎮(zhèn)二村），可優(yōu)先選擇我部縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)的村鎮(zhèn)。請(qǐng)于2009年4月底前，將試點(diǎn)村鎮(zhèn)名單與試點(diǎn)工作方案報(bào)我部村鎮(zhèn)建設(shè)司。試點(diǎn)村鎮(zhèn)名單經(jīng)審核同意后，各地應(yīng)立即組織調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告于今年6月底前送部村鎮(zhèn)建設(shè)司。
請(qǐng)各地將負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的人員名單和聯(lián)系方式告我部村鎮(zhèn)建設(shè)司。試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)和問題，請(qǐng)及時(shí)與我部聯(lián)系。
聯(lián)系人及聯(lián)系電話：
周 達(dá) 010-58934144，010-58934144（傳真）
電子郵件：zhouda@mail.cin.gov.cn
衛(wèi) 琳 010-58933122，010-58933123（傳真）
電子郵件：weilin@mail.cin.gov.cn
附件：《關(guān)于開展工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化實(shí)施試點(diǎn)的工作要求》
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇九年四月九日
附件：
關(guān)于開展工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化實(shí)施試點(diǎn)的工作要求
一、試點(diǎn)工作目的
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定從2009年起開展“工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化實(shí)施試點(diǎn)”工作。通過規(guī)劃整合各類工程項(xiàng)目和資金，以工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。試點(diǎn)工作要在總結(jié)基層依靠自身力量，改善農(nóng)村人居環(huán)境經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新村鎮(zhèn)規(guī)劃制定和實(shí)施的方法和機(jī)制。
二、試點(diǎn)主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)籌選擇試點(diǎn)單位。每個(gè)省要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，通過調(diào)研，選取2-3個(gè)點(diǎn)（一鎮(zhèn)一村或一鎮(zhèn)二村），作為部級(jí)試點(diǎn)。試點(diǎn)選定采取自主申報(bào)、定向選取、統(tǒng)一下達(dá)的方式。所選村、鎮(zhèn)應(yīng)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐，地方政府重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作，部門支農(nóng)資金投資比較集中，村民參與積極性較高，村鎮(zhèn)已開展基礎(chǔ)設(shè)施如村路、供水、污水、垃圾、北方地區(qū)農(nóng)房節(jié)能改造以及農(nóng)村危房改造等各類項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)村、鎮(zhèn)已有規(guī)劃或正在編制規(guī)劃。
（二）編制試點(diǎn)村、鎮(zhèn)規(guī)劃。試點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的深度應(yīng)達(dá)到工程項(xiàng)目立項(xiàng)的要求。規(guī)劃編制要貫徹落實(shí)上位規(guī)劃，與現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)與銜接。規(guī)劃內(nèi)容上要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)內(nèi)道路、供水、排水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整治以及農(nóng)房建設(shè)等內(nèi)容。試點(diǎn)村、鎮(zhèn)規(guī)劃要編制工程項(xiàng)目表，估算工程投資，明確資金渠道，編制近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。
（三）落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施路徑。首先按工程項(xiàng)目性質(zhì)分類。主要為基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)設(shè)施類、農(nóng)村危房改造類、生態(tài)環(huán)保類等。即（1）基礎(chǔ)設(shè)施類。包括戶戶通道路工程（村鎮(zhèn)內(nèi)道路）、便民溝工程（房前屋后排水溝）、村鎮(zhèn)內(nèi)溝塘治理工程、便民橋工程（南方水網(wǎng)密布區(qū)）、村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工程、村鎮(zhèn)垃圾處理工程等。（2）公共服務(wù)設(shè)施類。包括村鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心工程、便民健身活動(dòng)工程、敬老養(yǎng)老設(shè)施工程、義務(wù)教育工程、文化建設(shè)工程（圖書室）、便民超市等。（3）村鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造類。（4）生態(tài)環(huán)保類。包括綠化及生態(tài)建設(shè)工程、環(huán)保治理工程、空心村治理工程等。其次，列出工程項(xiàng)目庫(kù)。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村急需解決的實(shí)際問題、資金能力、農(nóng)民訴求等，確定工程建設(shè)項(xiàng)目。要對(duì)列出的小項(xiàng)目進(jìn)行打捆整合，形成與各級(jí)政府支持幫扶資金對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目包。第三，提出項(xiàng)目實(shí)施的資金來源建議。要明確每個(gè)項(xiàng)目包可能的資金來源——各級(jí)政府的公共財(cái)政、銀行貸款、社會(huì)資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民自主投工投勞等。規(guī)劃要為各有關(guān)部門在農(nóng)村涉農(nóng)資金的整合提供平臺(tái)。
（四）推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。要按照有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃管理。圍繞建設(shè)項(xiàng)目（村鎮(zhèn)內(nèi)道路、污水、排水、垃圾和農(nóng)房建設(shè)等）選址、建設(shè)用地及建設(shè)工程規(guī)劃管理，通過核發(fā)項(xiàng)目選址意見書和規(guī)劃許可證，規(guī)范規(guī)劃的實(shí)施管理。要從注重目標(biāo)的藍(lán)圖導(dǎo)向轉(zhuǎn)向注重問題的過程協(xié)調(diào)，組織農(nóng)民參與規(guī)劃實(shí)施。要建立健全監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在的各種問題。
三、進(jìn)度安排與基本要求
4月底前，各省確定試點(diǎn)單位。試點(diǎn)所在縣（市）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案，包括試點(diǎn)目標(biāo)、內(nèi)容、步驟、項(xiàng)目情況、資金來源、政策措施以及檢查驗(yàn)收的工作計(jì)劃等。試點(diǎn)工作方案要報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司備案。
6月底前，完成規(guī)劃編制和試點(diǎn)調(diào)研。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織試點(diǎn)規(guī)劃審查和試點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研報(bào)告內(nèi)容包括所選試點(diǎn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況、試點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房等建設(shè)情況、建設(shè)資金來源、規(guī)劃工程項(xiàng)目庫(kù)及其實(shí)施等，以及地方通過項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施方面的實(shí)踐、存在的問題和措施建議。調(diào)研報(bào)告6月底前報(bào)部。
8-12月，按規(guī)劃組織實(shí)施。
12月底前，上報(bào)年度試點(diǎn)工作總結(jié)，形成階段性成果。
四、試點(diǎn)工作保障措施
（一）部省共同指導(dǎo)試點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的試點(diǎn)，同時(shí)也是省、地（市）、縣的試點(diǎn)。各級(jí)政府主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
試點(diǎn)所在縣（市）政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查工作進(jìn)展，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。試點(diǎn)所在縣（市）要建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，指派專人落實(shí)試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)審定后認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）健全工程項(xiàng)目帶動(dòng)規(guī)劃一體化實(shí)施試點(diǎn)工作機(jī)制。試點(diǎn)所在縣（市）建設(shè)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃的持續(xù)跟蹤研究，定期對(duì)工程項(xiàng)目帶動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施一體化的工作情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出修改完善試點(diǎn)工作的建議，推動(dòng)試點(diǎn)自我完善。
（三）加大資金投入。地方各級(jí)財(cái)政要支持試點(diǎn)規(guī)劃編制，多方籌措試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施資金。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門要配合有關(guān)部門做好“城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)”的落實(shí)，優(yōu)先用于試點(diǎn)村鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)，吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
（四）建立聯(lián)系、匯報(bào)、獎(jiǎng)懲等試點(diǎn)工作制度。試點(diǎn)所在縣（市）要加強(qiáng)與各級(jí)主管部門的聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和下一步工作計(jì)劃。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織對(duì)試點(diǎn)工作的檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時(shí)召開試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
