根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2008年全國特種設(shè)備安全狀況公布如下。
一、特種設(shè)備的基本情況
（一）特種設(shè)備使用情況。
2008年全國已辦理使用登記的特種設(shè)備數(shù)量達(dá)到521.11萬臺，比2007年增加17.5%。另有氣瓶1.32億只，壓力管道63.3萬公里。全國現(xiàn)有持證的特種設(shè)備作業(yè)人員473.15萬人，其中，2008年考核發(fā)證152.47萬人。
各類特種設(shè)備數(shù)量分布如下圖所示。
2008年各類特種設(shè)備數(shù)量分布圖
（二）特種設(shè)備生產(chǎn)情況。
我國現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝）單位4.26萬家，比2007年增加5.7%。其中，設(shè)計單位2767家，制造單位12403家，安裝改造維修單位15857家，氣瓶充裝單位11620家。
（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況。
截至2008年底，全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3012個，其中國家級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個，省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)32個，市級457個，縣級2522個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共9363人。
全國現(xiàn)有特種設(shè)備綜合性檢驗機(jī)構(gòu)527個，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機(jī)構(gòu)334個，行業(yè)及企業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)193個。檢驗機(jī)構(gòu)人員共26125人，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機(jī)構(gòu)21144人。
2008年全國質(zhì)檢部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查238萬次，責(zé)令整改各類問題41.8萬個。特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)對132.36萬臺特種設(shè)備及其部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題5.4萬個；對54.07萬臺特種設(shè)備安裝、改造、維修過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題18.13萬個；對250.69萬臺在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題51.27萬個。
二、特種設(shè)備安全狀況
（一）事故總體情況。
2008年共發(fā)生特種設(shè)備事故307起，死亡317人，受傷461人，直接經(jīng)濟(jì)損失9789.48萬元，與2007年同期相比，事故總起數(shù)增加20%，死亡人數(shù)減少2.5%，受傷人數(shù)增加62%。其中，重大事故3起，較大事故74起，一般事故230起，未發(fā)生特大事故。
2008年萬臺設(shè)備事故起數(shù)為0.74起，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)為0.82人，比2007年分別下降8.6%、8.9%，完成了國務(wù)院安委會下達(dá)的特種設(shè)備事故死亡318人以下的控制指標(biāo)。
（二）事故原因。
因違規(guī)使用造成的事故244起，占事故總數(shù)的79.5%。違規(guī)使用是特種設(shè)備事故發(fā)生的主要原因，表現(xiàn)為使用非法設(shè)備、使用管理混亂、作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)、維護(hù)缺失等。集中發(fā)生在起重機(jī)械、電梯、鍋爐、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、壓力容器等特種設(shè)備中。
因未按規(guī)定檢驗或因客觀原因無法實施檢驗，致使未及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備缺陷引發(fā)的事故21起，占事故總起數(shù)的6.8％。其中主要是起重機(jī)械鋼絲繩檢驗、維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致鋼絲繩斷裂的問題。
因安全附件失效或安全裝置損壞引發(fā)的事故17起，占事故總起數(shù)的5.5％。其中主要是鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯和起重機(jī)械安全裝置失效或者損壞的問題。
因設(shè)備制造安裝缺陷引發(fā)的事故16起，占事故總起數(shù)的5.2％。表現(xiàn)為焊接缺陷、材質(zhì)劣化、未按工藝要求制造、維修質(zhì)量低劣等，集中發(fā)生在壓力容器、電梯、起重機(jī)械和鍋爐等特種設(shè)備中。
因違規(guī)充裝引發(fā)的氣瓶事故9起，占事故總數(shù)的2.9%。主要表現(xiàn)為充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的氣瓶、未按規(guī)定進(jìn)行充裝前安全檢查、氣瓶混裝、野蠻裝卸等。集中發(fā)生在工業(yè)氣瓶和車用氣瓶中。
事故原因分析
（三）事故特點。
1. 起重機(jī)械、電梯、鍋爐事故呈高發(fā)態(tài)勢。在307起事故中，起重機(jī)械事故54起，電梯事故38起，鍋爐事故33起，占事故總數(shù)的40.7%。發(fā)生壓力容器事故22起，氣瓶事故15起，場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛事故15起，壓力管道事故5起，游樂設(shè)施事故3起。另外，發(fā)生土鍋爐事故15起，房屋建筑和市政工程工地起重機(jī)械事故26起，其它未發(fā)生人員傷亡的特種設(shè)備涉險事故81起?？瓦\索道未發(fā)生事故。
2. 鍋爐和電梯事故上升最大。與2007年相比，鍋爐和電梯事故起數(shù)分別上升32%和15%，主要是小型蒸汽鍋爐事故和電梯維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)事故上升。氣瓶、壓力管道、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、大型游樂設(shè)施、壓力容器事故則明顯下降，事故起數(shù)同比分別下降55%、44%、42%、25%、24%。
3. 各類事故的行業(yè)分布狀況。工業(yè)鍋爐事故主要發(fā)生在化工與熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)，小型蒸汽鍋爐事故主要發(fā)生在服裝加工、食品加工、造紙、木材加工等中小型輕工行業(yè)，熱水鍋爐事故主要發(fā)生在賓館、洗浴中心等服務(wù)業(yè)。壓力容器事故主要發(fā)生在造紙、小型輕化工、食品、建材、服裝、飼料等行業(yè)。氣瓶事故主要發(fā)生在氣瓶充裝、運輸行業(yè)。起重機(jī)械事故主要發(fā)生在造船、公路橋梁建設(shè)、建材等行業(yè)。電梯事故中客梯事故主要發(fā)生在建設(shè)工程、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、商場等建設(shè)和服務(wù)業(yè)；貨梯事故主要發(fā)生在服裝加工、包裝等小型輕工行業(yè)。場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故主要發(fā)生在金屬加工與機(jī)械制造業(yè)和公路、水利建設(shè)以及港口等物流運輸業(yè)。壓力管道事故主要發(fā)生在化工、氣體充裝、礦業(yè)加工行業(yè)。
三、2008年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實施情況
2008年全國特種設(shè)備安全戰(zhàn)線攻堅克難、奮力拼搏，積極應(yīng)對南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震，全力保障奧運會特種設(shè)備安全，扎實開展“隱患治理年”活動，有效推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，在保安全、抓節(jié)能、促發(fā)展上取得了明顯成效，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）確保奧運會特種設(shè)備安全。
質(zhì)檢總局把奧運會特種設(shè)備安全保障工作作為重中之重進(jìn)行安排部署，制定工作方案，成立指揮協(xié)調(diào)小組，兩次召開全系統(tǒng)視頻會議，總局領(lǐng)導(dǎo)先后12次深入一線實地檢查指導(dǎo)工作。6個奧運承辦城市和相關(guān)省市質(zhì)監(jiān)部門以及中國特檢院等檢驗機(jī)構(gòu)，均成立了指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，周密制定工作方案，層層分解落實責(zé)任，精益求精地抓好各項工作。劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)、外圍區(qū)三層保障區(qū)域，制定國家、省（市）、區(qū)（縣）三級保障方案，落實使用、檢驗、監(jiān)察三方安全責(zé)任，采取加嚴(yán)督查、加嚴(yán)檢驗、加嚴(yán)管理等“三加嚴(yán)”特別措施，對11468臺奧運“核心區(qū)”和“緩沖區(qū)”特種設(shè)備進(jìn)行隱患排查、檢驗檢測、跟蹤整改、試驗驗證。在保障實施期、比賽前夕、比賽期間三個階段，對重點區(qū)域、重點場所、重點設(shè)備不間斷監(jiān)督檢查，制定重點監(jiān)控設(shè)備、比賽場館、開閉幕式等三個層次的應(yīng)急預(yù)案，開展了全方位的應(yīng)急演練，組織1427名維保人員場館內(nèi)24小時現(xiàn)場值守、44支應(yīng)急救援隊468名應(yīng)急人員場館外備勤待命、161名技術(shù)專家應(yīng)急技術(shù)支持。比賽期間6個奧運城市共出動監(jiān)察人員8285人次對4061家單位27613臺（套）特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，實現(xiàn)了“核心區(qū)”無故障、“緩沖區(qū)”無事故、承辦城市無較大事故、全國無重大影響事故的更高目標(biāo)，為“平安奧運”作出了積極貢獻(xiàn)。
（二）全力投入抗震救災(zāi)偉大斗爭。
5?12汶川特大地震發(fā)生后，質(zhì)檢總局連續(xù)發(fā)出4份文件，先后派出3個工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)開展特種設(shè)備受損情況排查、檢驗、修復(fù)工作。在得知四川省大量特種設(shè)備受損并直接影響數(shù)百萬群眾生活和數(shù)萬傷員醫(yī)療救治的情況后，立即組織受損特種設(shè)備檢驗與修復(fù)的緊急大會戰(zhàn)。在7天時間里，質(zhì)檢總局會同四川省質(zhì)監(jiān)局組織17個?。ㄊ校┨胤N設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗及相關(guān)企業(yè)共計2882人，克服巨大困難，冒著生命危險，成功檢驗并組織修復(fù)了20918臺受損特種設(shè)備，排除數(shù)千起事故隱患，有效地避免了災(zāi)區(qū)特種設(shè)備次生事故的發(fā)生，幫助災(zāi)區(qū)410萬人盡快恢復(fù)正常生活。因表現(xiàn)突出，質(zhì)檢總局特種設(shè)備局被中共中央、國務(wù)院、中央軍委授予全國抗震救災(zāi)英雄集體稱號，其他參戰(zhàn)單位和人員也獲得了多種形式的表彰獎勵。
（三）深入開展隱患排查治理。
圍繞奧運會特種設(shè)備安全保障工作，組織開展了全國范圍的特種設(shè)備隱患排查治理和百日督查專項行動。質(zhì)檢總局共組織5個督查組到12個?。ㄊ校┻M(jìn)行重點督查，各地質(zhì)監(jiān)部門共組織督查組8725個、人員260204人次、投入資金51766.31萬元，對263個市（地）、2389個縣（區(qū)）、24855個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點場所、重點企業(yè)進(jìn)行了督查。全系統(tǒng)共排查隱患治理單位291499個，發(fā)現(xiàn)事故隱患225064項，已整改205208項，整改率91.18％，其中重大事故隱患35880項，已整改31450項，整改率87.65％，未整改的已經(jīng)全部制定了整改計劃，限期整改。共發(fā)現(xiàn)非法制造、安裝、使用特種設(shè)備61363起，已經(jīng)立案查處54133起，占88.2%，其余的正在抓緊查處。通過隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)行為，促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任的落實，在特種設(shè)備數(shù)量大幅度增加的情況下，各類事故得到有效控制。
（四）有效推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。
按照節(jié)約能源法和質(zhì)檢總局新三定規(guī)定賦予的職責(zé)，著重從完善立法、開展能效普查、實施節(jié)能工程等方面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作。新修改的條例增加了節(jié)能監(jiān)管的具體規(guī)定，完成《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》的起草、審查工作，36個地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布實施。 用能企業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門、地方政府共投入節(jié)能改造和工作經(jīng)費4.475億元，在全國范圍內(nèi)組織開展工業(yè)鍋爐能效狀況普查和“三個萬”節(jié)能工程，完成了1000家鍋爐制造企業(yè)的產(chǎn)品能效狀況調(diào)查、100239臺在用工業(yè)鍋爐能效狀況抽樣普查、4003臺在用工業(yè)鍋爐的能效測試評價、9672臺工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、106294臺工業(yè)鍋爐水處理達(dá)標(biāo)、215560名司爐人員節(jié)能知識培訓(xùn)，淘汰低能效小鍋爐7686臺，建立840個節(jié)能工作試點示范，應(yīng)用1361項次的節(jié)能新技術(shù)，探索出一批如系統(tǒng)改造、排污控制、余熱利用、水處理達(dá)標(biāo)、冷凝水回收、集中供熱、熱電聯(lián)供、小鍋爐淘汰、節(jié)能管理達(dá)標(biāo)鍋爐房評比等節(jié)能工作方法。全年實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1115萬噸。
（五）繼續(xù)完善安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、應(yīng)急救援、安全評價五個工作體系建設(shè)取得新進(jìn)展。國務(wù)院總理溫家寶1月24日簽署第549號國務(wù)院令，對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》作出修改，確立了安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，進(jìn)一步明確了質(zhì)監(jiān)部門的特種設(shè)備事故調(diào)查職責(zé)，完善了特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍，為特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)奠定了新基礎(chǔ)、開拓了新領(lǐng)域、翻開了新篇章；重慶等地一批地方法規(guī)相繼出臺。“金質(zhì)工程”（一期）特種設(shè)備安全監(jiān)察管理系統(tǒng)已陸續(xù)開始試用，各地動態(tài)監(jiān)管取得新進(jìn)展。積極探索落實安全責(zé)任的新思路、新舉措，質(zhì)檢總局充分發(fā)揮國有大型企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，創(chuàng)新川氣東送長輸管道安全監(jiān)察工作方式，保證安裝監(jiān)檢到位；各地采取地方政府層層負(fù)責(zé)制、簽訂責(zé)任狀、探索安全管理標(biāo)準(zhǔn)化等措施，有效落實各方責(zé)任。應(yīng)急救援預(yù)案和機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，積極探索與公安消防等專業(yè)救援力量合作的社會聯(lián)動應(yīng)急救援工作機(jī)制。安全監(jiān)察績效考核試點應(yīng)用取得明顯效果，一些地方將特種設(shè)備安全考核指標(biāo)納入對各級政府工作目標(biāo)考核。通過這些改革創(chuàng)新，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
四、2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作重點
2009年是新中國成立60周年，也是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》將于5月1日正式實施，國務(wù)院把今年確定為“質(zhì)量和安全年”，特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管工作任務(wù)繁重而艱巨，做好2009年工作意義特別重大。
2009年工作的總體要求和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國質(zhì)檢工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，緊密圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，深入開展“質(zhì)量和安全年”活動，認(rèn)真貫徹實施新條例，繼續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)察，全面推進(jìn)節(jié)能監(jiān)管，進(jìn)一步改革完善體制機(jī)制，加強(qiáng)工作體系建設(shè)和自身建設(shè)，力爭實現(xiàn)事故率控制在0.72起/萬臺、死亡人數(shù)控制在315人以下的安全控制目標(biāo)和節(jié)約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和促進(jìn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，重點采取五大方面的工作措施。一是以專項整治為重點，深入開展“質(zhì)量和安全年”活動和特種設(shè)備安全執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”。主要包括加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度，深入開展起重機(jī)械、壓力管道元件專項整治，進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)人員考核管理，廣泛開展宣傳教育活動。二是圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。主要包括全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，服務(wù)特種設(shè)備裝備制造業(yè)發(fā)展，服務(wù)國家重點工程建設(shè)，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的有效舉措。三是進(jìn)一步完善體制機(jī)制，提升安全監(jiān)察水平。主要包括建立戰(zhàn)略管理機(jī)制，建立安全風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制，完善分類監(jiān)管機(jī)制，深化行政許可改革，探索檢驗工作改革，建立行業(yè)大科技工作機(jī)制。四是繼續(xù)推進(jìn)工作體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作基礎(chǔ)。主要包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任、動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急反應(yīng)、安全評價體系建設(shè)，并根據(jù)新形勢新要求，對工作體系建設(shè)作進(jìn)一步調(diào)整完善。五是進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高安全監(jiān)察能力。主要包括積極爭取加大對基層的投入，采取措施保持基層人員隊伍穩(wěn)定，加強(qiáng)隊伍的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和積極開展國際合作交流。
