鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃進展情況
一、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施情況
《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準頒布后，各地區(qū)各部門迅速行動，認真貫徹落實。許多地區(qū)根據(jù)《規(guī)劃》精神，結(jié)合本地實際出臺了具體的實施方案。國家有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，加快研究制定配套政策措施。
（一）調(diào)整出口稅率。財政部、稅務(wù)總局已正式發(fā)文，從4月1日起將59個鋼材品種出口退稅由5%提高到13%。
（二）完善企業(yè)重組政策。工信部已會同有關(guān)部門召開會議，研究啟動制訂鋼鐵行業(yè)兼并重組條例工作。
（三）修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。工信部已在網(wǎng)上征集修改《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的意見。
（四）加大技術(shù)改造力度。發(fā)改委和工信部將在月內(nèi)下達地方技術(shù)改造項目計劃。
（五）淘汰落后產(chǎn)能。目前工信部正在對落后鋼鐵產(chǎn)能進行摸底調(diào)查。
二、當前鋼鐵行業(yè)運行情況
今年以來,隨著國家一系列擴大投資、刺激內(nèi)需政策的出臺，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象。但由于產(chǎn)量恢復(fù)過快，鋼材價格再次出現(xiàn)下滑。
（一）鋼鐵生產(chǎn)同比增長。今年1-3月全國粗鋼產(chǎn)量12744萬噸，同比增長1.4％，其中2月下旬日產(chǎn)鋼151萬噸，相當于年產(chǎn)鋼5.5億噸水平；3月份全國日均產(chǎn)鋼145.5萬噸，比去年11月上旬日產(chǎn)107萬噸的最低水平相比，增長了36％，同時也高于去年全國日產(chǎn)137萬噸的平均水平。與此同時，國外主要鋼鐵企業(yè)則呈現(xiàn)大幅度減產(chǎn)的態(tài)勢。1-2月，全球除中國以外的65個主要產(chǎn)鋼國鋼產(chǎn)量8865萬噸，同比下降37.2％，我國1－2月鋼產(chǎn)量已占全球的47.9%。
（二）鋼材出口持續(xù)下滑。1－3月我國累計出口鋼材514萬噸，同比下降54.9%，其中3月出口167萬噸，同比下降59.8％。1－3月凈出口鋼材鋼坯折合粗鋼112萬噸，同比下降85.3％，折算相當于全年凈出口粗鋼452萬噸，比2008年凈出口減少4300萬噸。3月份，我國鋼材鋼坯折合粗鋼出現(xiàn)3年來的首次凈進口。
（三）市場價格先漲后跌。國內(nèi)鋼材價格綜合指數(shù)從去年11月最低的101.5點逐步回升，今年2月初達到109點。隨后鋼材價格一路下滑，4月17日下降到95點，已跌破1994年水平，比今年最高點下降12.8％，其中12mm螺紋鋼、2.75mm熱軋卷價格分別比今年最高價位下降660元/噸和733元/噸，分別下降16.3％和17.6％。
（四）扭轉(zhuǎn)虧損局面任務(wù)艱巨。1－2月累計，全國鋼鐵工業(yè)由去年同期盈利255億元轉(zhuǎn)為虧損7.7億元。其中，重點大中型鋼鐵企業(yè)自去年10月以來連續(xù)5個月出現(xiàn)虧損，1－2月累計虧損15.1億元，虧損面37.1％，500萬噸以上企業(yè)虧損面達50％。
三、控總量，調(diào)結(jié)構(gòu)，促質(zhì)量效益型發(fā)展
鋼材是建筑、機械等行業(yè)的基礎(chǔ)原材料。在下游行業(yè)尚未完全復(fù)蘇的情況下，鋼鐵行業(yè)必須把控制總量作為當前的首要任務(wù)。同時，要抓住有利時機，集中力量進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的質(zhì)量效益型發(fā)展。為此，需要抓好以下幾項工作：
一是防止產(chǎn)量過快增長。鋼鐵企業(yè)要加強產(chǎn)需銜接，按照市場需求組織生產(chǎn)，堅持沒有合同不生產(chǎn)，低于成本不生產(chǎn)，不付貨款不發(fā)貨。
二是主動調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。鋼鐵企業(yè)要圍繞4萬億元投資計劃和輕工、石化、汽車、裝備、船舶、物流等行業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，增強調(diào)整品種結(jié)構(gòu)的主動性和前瞻性，滿足用鋼行業(yè)對鋼材品種、質(zhì)量、性能等方面的新需求。
三是加快淘汰落后產(chǎn)能。力爭提前完成已與國家發(fā)展改革委簽訂責(zé)任書的落后鋼鐵企業(yè)（裝備）淘汰任務(wù)，其他未簽訂責(zé)任書的屬于淘汰類的煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)也要按期全部淘汰。
四是嚴格控制新建產(chǎn)能。各地要嚴格執(zhí)行投資管理規(guī)定，禁止越權(quán)審批新建鋼鐵項目，正在違規(guī)施工的也要停止建設(shè)。
五是加強技術(shù)改造和企業(yè)管理。鋼鐵企業(yè)要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，利用當前投資成本較低的有利時機，把技術(shù)改造作為投資的重點，同時要眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，加強管企業(yè)理，挖潛增效。
六是規(guī)范鋼材和進口鐵礦石貿(mào)易秩序。鋼鐵企業(yè)要嚴格遵守《價格法》和《反不正當競爭法》，杜絕低價傾銷和保值銷售等惡性競爭行為。要正確把握進口鐵礦石的數(shù)量和節(jié)奏，避免盲目大量進口。
汽車行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃進展情況
自1月15日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以來，各有關(guān)部門按照《規(guī)劃》的工作要求，加強溝通協(xié)商，密切配合，加緊制定和完善各項配套政策措施。目前，已出臺了實施車購稅減征、汽車下鄉(xiāng)、新能源汽車示范推廣、推動老舊汽車報廢更新、企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造等政策，汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、標準法規(guī)的制定、政府公務(wù)用車配備更新管理辦法的制定等各項工作也已全面啟動。
關(guān)于汽車摩托車下鄉(xiāng)，這是大家都很關(guān)注的問題。截至4月15日，財政部、工信部已和73家汽車生產(chǎn)企業(yè)、177家摩托車生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《汽車/摩托車下鄉(xiāng)推廣工作生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議書》，第一批汽車摩托車下鄉(xiāng)生產(chǎn)企業(yè)名單及產(chǎn)品目錄、生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)銷商名單，文件都已印發(fā)，并同時通過財政部、工信部網(wǎng)站對外公開。目前，我們正在抓緊制定《汽車摩托車下鄉(xiāng)操作細則》，該項文件頒布后，汽車摩托車下鄉(xiāng)馬上就將進入實質(zhì)操作階段。
技術(shù)進步和技術(shù)改造專項進展情況。3月22日，汽車技術(shù)進步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄已對外公布。我部和國家發(fā)改委已共同制定了技術(shù)改造專項投資管理辦法。第一批地方項目的審查工作已經(jīng)基本結(jié)束即將下達，中央企業(yè)技改項目工作方案正在研究制定，爭取5月份完成審核下達。
關(guān)于有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標準制定工作進展情況。3月27日，電動汽車用動力電池標準化工作組成立并召開了第一次會議，新能源汽車產(chǎn)品標準、試驗方法等工作已全面啟動，《道路機動車輛管理條例》的前期論證、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的完善、汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見的制訂等也都在抓緊進行中。
通過今年第一季度的汽車產(chǎn)銷情況，大家都已看到國家出臺的有關(guān)政策措施的實施效果。一季度，我國汽車產(chǎn)銷逐月回暖，結(jié)束了自2008年4月以來的延續(xù)下降趨勢。一季度，汽車生產(chǎn)256萬輛，同比增長10.6%；汽車銷售268萬輛，增長3.6%；3月份銷售110.97萬輛，再創(chuàng)歷史新高。其中，1.6升及以下排量乘用車銷售141萬輛，同比增長21.7%，銷售量占乘用車市場份額的70.63％，對市場拉動作用明顯。我們將密切關(guān)注各項政策的實施效果，并根據(jù)市場情況適時調(diào)整，確保行業(yè)逐步、全面回暖。
