2009年4月20日，苗圩出席全球汽車精英組織成立大會暨論壇，并作了題為“擴內(nèi)需 調(diào)結(jié)構(gòu) 加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興”的主題演講。苗圩在演講中介紹了今年一季度以來中國工業(yè)及汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟運行情況，對《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》作了詳細解讀，并著重介紹了工業(yè)和信息化部在落實《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》各項政策措施方面所開展的工作。
以下是演講全文：
擴內(nèi)需 調(diào)結(jié)構(gòu) 加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興
尊敬的萬鋼副主席，邵奇惠理事長，各位來賓，女士們、先生們：
大家下午好！四月的上海，春意盎然，生機勃勃。今天，海內(nèi)外精英濟濟一堂，共同參加全球汽車精英組織成立大會和論壇。全球汽車精英組織的成立，對促進海內(nèi)外高層次產(chǎn)業(yè)人才交流，加強行業(yè)溝通與合作，促進中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。在此，我謹代表工業(yè)和信息化部，對成立大會和論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！向長期以來為中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻的各界朋友表示衷心的感謝！
當前，國際金融危機還在蔓延，世界經(jīng)濟增速明顯放緩。這場歷史罕見的國際金融危機，對中國工業(yè)造成嚴重沖擊，外部需求萎縮，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)困難增多，工業(yè)盈利水平大幅下降。在中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的作用下，今年一季度中國工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了積極變化，生產(chǎn)逐步企穩(wěn)。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，其中頭兩個月增長3.8%，三月份增長8.3%。部分行業(yè)和地區(qū)開始向好的方向轉(zhuǎn)化。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，一季度汽車產(chǎn)銷逐月回暖，結(jié)束了去年四季度以來的下降趨勢。一季度，汽車生產(chǎn)257萬輛，同比增長1.91%；汽車銷售268萬輛，增長3.88%；3月份產(chǎn)銷量更是創(chuàng)下歷史最高月產(chǎn)銷記錄。但是，中國工業(yè)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴峻。國際金融危機的影響還未見底，有效需求不足，工業(yè)增長回升乏力，汽車等部分行業(yè)的回暖屬于結(jié)構(gòu)性的局部回暖。我們既要看到經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件和積極因素，堅定應(yīng)對危機的信心；又要充分估計面臨形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，決不能掉以輕心。
汽車產(chǎn)業(yè)是中國國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、拉動效應(yīng)大，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用十分重要。新中國成立60年以來，中國已經(jīng)形成了較為完整的汽車產(chǎn)業(yè)體系，各類整車和零部件生產(chǎn)配套體系逐步完善，已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國。2008年，中國汽車產(chǎn)量935萬輛，居世界第三位。
去年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延加深，國際汽車市場嚴重萎縮，中國汽車市場從去年三季度出現(xiàn)負增長；重點企業(yè)效益下滑，出口大幅下降；自主品牌企業(yè)和中小企業(yè)陷入困境。危機的發(fā)生，固然有國際金融危機造成的外部需求萎縮的因素，更重要的是中國汽車產(chǎn)業(yè)自身的矛盾和問題積累。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、自主開發(fā)能力薄弱、消費政策不完善等。利用這一機遇大力進行結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國汽車產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的必然要求。國務(wù)院審時度勢，及時制定并頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合，研究制定了一系列近期和長遠結(jié)合的政策措施。主要是，通過實施積極的消費政策，穩(wěn)定和擴大汽車消費需求；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進企業(yè)聯(lián)合重組；加快技術(shù)改造和關(guān)鍵自主創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展自主品牌；推動新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，形成新的競爭優(yōu)勢。振興規(guī)劃含金量高，政策操作性強，受到了業(yè)界的好評。
作為汽車產(chǎn)業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部把調(diào)整振興汽車產(chǎn)業(yè)作為貫徹落實中央“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的重要方面，切實抓好振興規(guī)劃的組織實施，積極落實各項政策。下面，我著重從以下五個方面簡要介紹已經(jīng)和即將采取措施的情況。
一是積極落實培育汽車消費市場的各項政策。在外部需求萎縮的情況下，培育國內(nèi)汽車消費市場、擴大汽車消費，對于推動汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。振興規(guī)劃明確，2009年底前，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅；實施“汽車摩托車下鄉(xiāng)”，2009年中央財政安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。工業(yè)和信息化部正在積極協(xié)助有關(guān)部門落實上述各項政策措施，與商務(wù)部等部門聯(lián)合出臺了促進汽車消費的意見，與財政部等部門聯(lián)合制定下發(fā)了“汽車摩托車下鄉(xiāng)”實施方案，對補貼范圍、補貼比例及金額作了規(guī)定，明確對農(nóng)民換購輕型載貨車以及購買微型客車、摩托車給予650元到5000元不同程度的補貼。關(guān)于加快老舊汽車報廢更新、汽車消費信貸管理、取消限購汽車的不合理規(guī)定、鼓勵自主品牌汽車在政府采購中的比例等政策措施也在積極推進。
目前，培育汽車消費市場各項政策效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。一季度，汽車產(chǎn)銷呈現(xiàn)逐月增長趨勢，乘用車產(chǎn)銷同比實現(xiàn)雙增長。1.6升及以下排量乘用車銷售141萬輛，同比增長21.7%，占乘用車市場份額的四分之三，對市場拉動作用明顯。我們將密切關(guān)注各項政策的實施效果，并根據(jù)市場情況適時調(diào)整，確保行業(yè)逐步、全面回暖。
二是大力支持汽車企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點，技術(shù)改造不是搞量的擴張，而是注重質(zhì)的提高。當前，是實施技術(shù)改造的有利時機，不僅有利于擴大投資應(yīng)對金融危機，而且能夠為下一個周期的發(fā)展打好基礎(chǔ)。汽車調(diào)整和振興規(guī)劃明確，今后三年中央安排100億元專項資金，重點支持汽車生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)進步，以及新能源汽車和專用零部件發(fā)展。
大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。支持汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，推動建立完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)加強產(chǎn)品開發(fā)能力建設(shè)，提高整車研發(fā)水平，促進關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化。重點推動建立整車設(shè)計開發(fā)流程，掌握和突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提高節(jié)能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)水平。
三是推進汽車產(chǎn)業(yè)重組。支持大型汽車企業(yè)集團進行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要措施。規(guī)劃將推進汽車產(chǎn)業(yè)重組作為調(diào)整振興的重要方面，明確了一系列支持重組的政策措施，涉及稅收、產(chǎn)品開發(fā)、項目管理等多方面。比如，明確新建汽車生產(chǎn)企業(yè)和異地設(shè)立分廠，必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進行。目前，我部已經(jīng)啟動制訂推進企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見，加快研究出臺推進包括汽車生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的兼并重組的政策措施，推動妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過兼并重組整合產(chǎn)品資源，提升競爭力。
四是大力發(fā)展新能源汽車。新能源汽車符合中國國情，代表了世界汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，不僅有利于節(jié)能減排和技術(shù)進步，也是應(yīng)對國際金融危機、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。“863”計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目實施以來，我國在新能源汽車動力系統(tǒng)技術(shù)平臺、關(guān)鍵部件開發(fā)與整車系統(tǒng)集成應(yīng)用方面取得了長足進展。
工業(yè)和信息化部組建以來，高度重視新能源汽車發(fā)展。今年2月，我部與財政部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合組織了節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作會議，共同推動我國節(jié)能與新能源汽車從技術(shù)研發(fā)向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。前不久，在我部舉辦的電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，與會領(lǐng)導(dǎo)、新能源汽車示范推廣城市和有關(guān)專家也在汽車產(chǎn)業(yè)在節(jié)能環(huán)保和包括電動汽車在內(nèi)的新能源汽車發(fā)展方面達成了共識。工業(yè)和信息化部在啟動了電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上，正加快開展新能源汽車和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化示范技術(shù)改造；積極制修訂新能源汽車相關(guān)產(chǎn)品標準和試驗方法。目前，各項工作正在積極推進。下一步，我部將制定新能源汽車關(guān)鍵總成的準入標準；加快建立電動汽車公告管理體系；組織實施一批重點技改項目；推進新能源汽車規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)集聚；積極落實國家相關(guān)扶持政策，推進新能源汽車加快產(chǎn)業(yè)化。同時，還要加強跨行業(yè)聯(lián)盟和廣泛合作與交流，發(fā)揮多方面積極性，集聚力量，共同推進，走出一條開放式的自主創(chuàng)新之路。
五是加強汽車產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理。完善汽車產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理體系，做好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準的協(xié)同配合。組織修訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制訂有關(guān)支持政策措施和辦法，落實汽車整車生產(chǎn)企業(yè)退出機制，研究制定三輪汽車和低速貨車生產(chǎn)企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鼓勵辦法。加強規(guī)劃引導(dǎo)，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，加快汽車及零部件出口基地建設(shè)。加強汽車相關(guān)標準制訂和行業(yè)準入管理，積極啟動對產(chǎn)業(yè)有重要提升和保護作用的標準的研究制訂，推動完善機動車輛管理法規(guī)體系。加強行業(yè)運行監(jiān)測預(yù)測和信息引導(dǎo)，及時發(fā)布行業(yè)重要信息，引導(dǎo)企業(yè)正確判斷形勢，合理安排生產(chǎn)。加強典型企業(yè)的交流推廣，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大作用，開展行業(yè)自律，防止惡性競爭。
我相信，有黨中央、國務(wù)院的重視和大力支持，有各部門、各地區(qū)的密切配合通力協(xié)作，有全行業(yè)同仁的共同努力，中國汽車產(chǎn)業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目標，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
汽車產(chǎn)業(yè)是高度國際化的產(chǎn)業(yè)，當前這場國際金融危機也是全球汽車產(chǎn)業(yè)共同的挑戰(zhàn)。全球業(yè)界同仁應(yīng)加強合作，共同應(yīng)對。對外開放是中國的基本國策，中國汽車業(yè)的蓬勃發(fā)展得益于改革開放。我們將進一步加強汽車產(chǎn)業(yè)國際合作，努力穩(wěn)定汽車產(chǎn)品出口，積極擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件的進口；支持跨國企業(yè)加大在華產(chǎn)品研發(fā)投入，建立產(chǎn)品研發(fā)中心；推動零部件中小企業(yè)擴大對外合作，引進先進實用技術(shù)，進入跨國公司全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。今天在座的都是來自海內(nèi)外的業(yè)界精英，希望各位來賓利用論壇平臺，就應(yīng)對國際金融危機、促進汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興積極建言獻策，形成更多有益的成果，為中國汽車產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻。
謝謝大家。
