北京市人民政府關(guān)于深化改革轉(zhuǎn)變職能提高效率
進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府的意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”和“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，立足首都實(shí)際，適應(yīng)新形勢(shì)變化，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、強(qiáng)化服務(wù)功能，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力強(qiáng)化“履職效率、管理效能、服務(wù)效果、創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)”績(jī)效管理，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的行政體制和工作機(jī)制。
（二）實(shí)施原則。全面正確履行職能原則。切實(shí)履行公共服務(wù)職能，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力，增強(qiáng)決策執(zhí)行力，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理，更加注重公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)行政行為“效率高、效果佳、效益好”。
科學(xué)民主決策原則。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不斷完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制和程序，切實(shí)提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。
依法行政原則。堅(jiān)決貫徹中央方針政策，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真履行政府職責(zé)，全面落實(shí)依法行政責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制度，切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。
勤政廉政原則。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，主動(dòng)推進(jìn)政務(wù)公開，大興民生、德政工程。
（三）工作目標(biāo)。以開展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)，確保市政府重大決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可行性；進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，完善政府職責(zé)體系；進(jìn)一步完善日常工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)市政府各項(xiàng)工作的順利開展；進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，深入開展糾風(fēng)工作，貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策及市委的重要工作部署，提高行政效能，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)管；進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力；進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高行政效率
（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)配置行政資源。圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化部門責(zé)任，健全行政運(yùn)行和管理制度。要改進(jìn)管理手段和方式，完善對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，理順職責(zé)關(guān)系，解決部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題，實(shí)現(xiàn)以責(zé)定權(quán)、權(quán)責(zé)一致，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。要建立健全部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，職能部門在做出重要決定前，應(yīng)主動(dòng)征求所涉及部門的意見，努力達(dá)成共識(shí)，形成工作合力。要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行落實(shí)能力，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。
各區(qū)縣政府要按照《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化北京市行政管理體制改革的實(shí)施意見〉的通知》（京發(fā)〔2009〕2號(hào)）和《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于北京市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（京發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，做好機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系、明確強(qiáng)化職責(zé)，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，立足區(qū)域功能定位，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)城市運(yùn)行秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府。要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)），建設(shè)法治政府，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要提高政府立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法的科學(xué)化、民主化程度，重點(diǎn)抓好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保護(hù)人民群眾基本權(quán)益、改善民生、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理和城市管理、公共安全等方面的立法工作。要嚴(yán)格實(shí)施行政許可法，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施行政許可。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力，要使保護(hù)合法、服務(wù)守法與糾正違法相統(tǒng)一，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效率，確保法律法規(guī)規(guī)章正確實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，自覺接受人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督以及司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。重要事項(xiàng)及時(shí)向市委匯報(bào)、向市人大報(bào)告和向市政協(xié)通報(bào)。
（三）加強(qiáng)體系機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)政府信息公開工作。要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，不斷深化政府信息公開工作。要進(jìn)一步完善各類公開辦事制度和組織管理、制度保障、場(chǎng)所渠道、專業(yè)支撐等工作體系，不斷健全主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、保密審查、信息發(fā)布協(xié)調(diào)、虛假或者不完整信息澄清和考核評(píng)議等工作機(jī)制。要加大政府信息公開力度，搭建政府與市民雙向溝通平臺(tái)，推進(jìn)公開渠道向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層延伸，推進(jìn)行政權(quán)力的公開透明運(yùn)行。要繼續(xù)抓好公共企事業(yè)單位辦事公開工作，更好地集中民智、樹立信心，提高為民服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)發(fā)展和構(gòu)建和諧，確保社會(huì)穩(wěn)定。
三、注重決策落實(shí)，切實(shí)提高管理效能
（一）完善行政審批制度，加大擴(kuò)大內(nèi)需工作力度。要按照“加快、簡(jiǎn)化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的要求，深化行政審批制度改革，加大對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批的改革力度，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。對(duì)已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決杜絕各種變相審批行為，推進(jìn)行政審批行為公開透明、廉潔高效。要堅(jiān)持部門與區(qū)縣“雙進(jìn)入”體制，完善規(guī)范綠色審批通道機(jī)制和重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施聯(lián)審聯(lián)批，促進(jìn)重大項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。
（二）加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，主動(dòng)做好服務(wù)工作。要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，提高服務(wù)效率，以高度的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，努力為中央單位、駐京部隊(duì)和各類企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。要建立符合首都經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的重大項(xiàng)目服務(wù)推動(dòng)工作體系，建立健全縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)機(jī)制和市、區(qū)縣重大項(xiàng)目情況溝通機(jī)制，支持中央在京單位重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；要做好年度在京重大投資項(xiàng)目調(diào)查工作，全面統(tǒng)計(jì)和掌握全社會(huì)固定資產(chǎn)投資情況，統(tǒng)籌推動(dòng)中央投資、本市投資和社會(huì)投資等各類重大項(xiàng)目建設(shè)；要實(shí)行為中央單位、駐京部隊(duì)服務(wù)的責(zé)任制，建立“專人負(fù)責(zé)、簡(jiǎn)化程序、壓縮周期、全程督辦”的服務(wù)模式，積極做好對(duì)接和服務(wù)工作，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)與市委、市人大、市政協(xié)的工作溝通聯(lián)絡(luò)。要辦好年度直接關(guān)系群眾生活的重要實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為改善人民群眾生活服務(wù)。
（三）加強(qiáng)督促檢查，完善政府績(jī)效管理制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將抓工作落實(shí)放到與科學(xué)決策同等重要的位置，給予高度重視；對(duì)重大、緊迫、難度大的工作，要親自調(diào)度、扁平管理、傾力推進(jìn)。要健全多層次、立體化的督辦落實(shí)體系，圍繞中心工作和重大決策，嚴(yán)格督促，確保責(zé)任落實(shí)到位。積極探索建立本市國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作績(jī)效考評(píng)體系，通過日常監(jiān)督與年終考評(píng)相結(jié)合、內(nèi)部考核與各方評(píng)價(jià)相結(jié)合、實(shí)地檢查與信息平臺(tái)監(jiān)控相結(jié)合等方式，對(duì)履職效率、管理效能、服務(wù)效果和創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)等指標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng)，在全市政府系統(tǒng)形成注重實(shí)績(jī)、提高效率、突出效能、務(wù)求實(shí)效的工作氛圍和剛性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各區(qū)縣、各部門創(chuàng)造性地開展工作。
四、堅(jiān)持精益求精，切實(shí)提升服務(wù)效果
（一）完善工作運(yùn)行機(jī)制，確保決策服務(wù)有力高效。要圍繞中心，服務(wù)大局，保證政府科學(xué)民主決策。在公文辦理、會(huì)議服務(wù)、信息報(bào)送、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等方面科學(xué)謀劃，精心組織，做到程序依法規(guī)范，過程民主公開，結(jié)果科學(xué)公正，有力推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化和制度化。要進(jìn)一步規(guī)范公文處理程序，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，提高辦文效率、強(qiáng)化深度辦文，積極發(fā)揮以文輔政作用。要加強(qiáng)政府會(huì)議議題統(tǒng)籌和審核，科學(xué)安排議題，切實(shí)保證重點(diǎn)議題及時(shí)上會(huì)，促進(jìn)政府會(huì)議謀全局、議大事。要嚴(yán)格控制會(huì)議總量和規(guī)模，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，提高會(huì)議決策效力。信息報(bào)送要圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)同志科學(xué)決策提供全面準(zhǔn)確的信息，對(duì)敏感信息要立即報(bào)告。要對(duì)各類信息刊物、簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行全面清理。要科學(xué)安排調(diào)研活動(dòng)，堅(jiān)持把調(diào)研與促進(jìn)科學(xué)決策、解決實(shí)際問題、檢查指導(dǎo)工作有機(jī)結(jié)合起來，注重選擇具備推廣意義的典型，增強(qiáng)調(diào)研工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。要按照中央及市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研活動(dòng)從簡(jiǎn)的要求，切實(shí)做到輕車簡(jiǎn)從，提高調(diào)研實(shí)效。
