衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《2009年衛(wèi)生糾風(fēng)工作安排》
和陳竺同志在部糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組2009年第一次會(huì)議上的講話的通知
衛(wèi)辦發(fā)（2009）30號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機(jī)關(guān)各司局，食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局：
3月26日，衛(wèi)生部糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開2009年第一次會(huì)議，審議通過(guò)了《2009年衛(wèi)生糾風(fēng)工作安排》，衛(wèi)生部部長(zhǎng)、部糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳竺同志主持會(huì)議并在會(huì)議結(jié)束時(shí)作了重要講話?，F(xiàn)將《2009年衛(wèi)生糾風(fēng)工作安排》和陳竺同志在會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1.2009年衛(wèi)生糾風(fēng)工作安排
2.陳竺同志在衛(wèi)生部糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組2009年第一次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話
二〇〇九年四月二日
附件1：2009年衛(wèi)生糾風(fēng)工作安排
2009年衛(wèi)生糾風(fēng)工作，要全面落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，按照全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議和全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會(huì)議的部署，貫徹落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，與深化醫(yī)院管理年活動(dòng)、治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作緊密結(jié)合，著力解決衛(wèi)生系統(tǒng)存在的損害群眾利益的突出問(wèn)題。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)、中醫(yī)藥系統(tǒng)的糾風(fēng)工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局提出具體安排意見。
一、深入開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)宣傳教育
（一）大力加強(qiáng)正反兩方面典型教育。加大正面宣傳力度，深入宣傳深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策措施，繼續(xù)大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件及自然災(zāi)害中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和感人事跡，加大對(duì)王忠誠(chéng)、吳孟超等醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、敬業(yè)奉獻(xiàn)先進(jìn)典型和優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生的宣傳表彰力度，組織編輯中國(guó)歷史上醫(yī)學(xué)名家和當(dāng)代醫(yī)學(xué)大家的從醫(yī)格言警句和典型事例，充分發(fā)揮榜樣的激勵(lì)和示范作用，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員牢固樹立“以病人為中心”的理念，自覺為群眾健康服務(wù)。組織編寫醫(yī)務(wù)人員廉潔從業(yè)手冊(cè)，攝制典型案例警示教育片，對(duì)查處的典型案例在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，開展警示教育，發(fā)揮震懾作用，促進(jìn)依法廉潔從業(yè)。
（二）深入開展職業(yè)道德教育和紀(jì)律法制教育。推行職業(yè)道德教育和紀(jì)律法制教育進(jìn)教材、進(jìn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試和護(hù)士資格考試、進(jìn)職稱晉升考試，推進(jìn)職業(yè)道德教育和紀(jì)律法制教育經(jīng)?；?，使之貫穿于醫(yī)務(wù)人員學(xué)歷教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的全過(guò)程，使廣大醫(yī)務(wù)人員始終保持正確的服務(wù)理念和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。深入宣傳學(xué)習(xí)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》，使廣大醫(yī)務(wù)人員明確是與非、罪與非罪的界限，筑牢廉潔行醫(yī)的思想基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從業(yè)的自覺性。
二、扎實(shí)開展食品藥品安全整治工作
（一）大力開展食品安全整頓工作。貫徹實(shí)施《食品安全法》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《食品安全整頓工作方案》，抓緊研究制定食品安全整頓工作實(shí)施意見，建立完善對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立部門間協(xié)調(diào)議事規(guī)則，督促指導(dǎo)做好食品安全整頓工作。著力加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)。完成乳制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，啟動(dòng)清理現(xiàn)行食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)食品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)仲裁、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。建立權(quán)威高效的食品安全信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅查處食品安全重大事故。建立食品安全行政監(jiān)察和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。繼續(xù)扎實(shí)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)。
（二）深化藥品安全專項(xiàng)整治。以保障群眾用藥安全為重點(diǎn)，繼續(xù)深入規(guī)范和整頓藥品市場(chǎng)秩序。切實(shí)加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格藥品審評(píng)審批，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)藥品質(zhì)量的市場(chǎng)抽檢和稽查監(jiān)督，嚴(yán)格藥品廣告審批和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系和應(yīng)急體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)藥品監(jiān)管法律法規(guī)制（修）訂工作，完善全過(guò)程的質(zhì)量管理規(guī)范。加快實(shí)施國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先提高國(guó)家基本藥物標(biāo)準(zhǔn)，加快藥典標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，完善高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)。
三、扎實(shí)推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作
認(rèn)真落實(shí)全國(guó)藥品集中采購(gòu)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見》，全面實(shí)行以政府為主導(dǎo)、以省區(qū)市為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)，在保證質(zhì)量的前提下，切實(shí)降低藥品的虛高價(jià)格。衛(wèi)生部建立工作進(jìn)展定期上報(bào)制度和信息發(fā)布制度，舉辦集中采購(gòu)工作人員培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)各省區(qū)市集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)。7月份，衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門，對(duì)各省區(qū)市開展集中采購(gòu)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保今年各省區(qū)市（西藏除外）全部實(shí)行以政府為主導(dǎo)、以省區(qū)市為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)辦法。同時(shí)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作，認(rèn)真研究推進(jìn)基本藥物集中采購(gòu)工作。
四、嚴(yán)格規(guī)范診療收費(fèi)行為
（一）嚴(yán)格規(guī)范診療行為。積極推行臨床路徑，組織分批研究制定常見病、多發(fā)病和費(fèi)用高的診療項(xiàng)目的臨床路徑，2009年制定出臺(tái)100種。進(jìn)一步完善臨床診療技術(shù)規(guī)范和臨床診療指南，并推動(dòng)落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)全國(guó)合理用藥監(jiān)測(cè)工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)合理用藥監(jiān)測(cè)工作，建立統(tǒng)一、規(guī)范的藥物使用管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《處方管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行按照藥品通用名開具處方的規(guī)定。繼續(xù)實(shí)行不當(dāng)處方院內(nèi)公示點(diǎn)評(píng)制度，完善醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和超常預(yù)警機(jī)制，繼續(xù)推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享制度。開展器官移植醫(yī)院復(fù)核，完善肝臟、腎臟移植科學(xué)登記系統(tǒng)，規(guī)范器官移植行為。堅(jiān)決糾正開大處方、過(guò)度檢查、過(guò)度治療問(wèn)題，促進(jìn)合理檢查、合理用藥、因病施治。
（二）嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和收費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和價(jià)格政策，研究修訂《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和公立醫(yī)院收支監(jiān)管辦法，加強(qiáng)醫(yī)院成本核算和內(nèi)部分配管理，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步完善院務(wù)公開制度，年底前所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要實(shí)行院務(wù)公開，切實(shí)做好醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格等信息的公開，嚴(yán)格實(shí)行費(fèi)用清單制和費(fèi)用查詢制。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院計(jì)費(fèi)收費(fèi)人員的統(tǒng)一規(guī)范化培訓(xùn)，完善計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、價(jià)格政策和收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處亂加價(jià)、亂收費(fèi)等行為。認(rèn)真組織開展單病種費(fèi)用試點(diǎn)。
（三）切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要切實(shí)優(yōu)化服務(wù)流程，積極開展導(dǎo)診、導(dǎo)醫(yī)等服務(wù)，方便患者就醫(yī)。改善就醫(yī)環(huán)境，杜絕“臟、亂、差”等現(xiàn)象，為患者提供干凈、整潔、安全的就醫(yī)環(huán)境。廣大醫(yī)務(wù)人員要切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)與患者的溝通交流，嚴(yán)禁“生、冷、硬、頂、推、拖”等現(xiàn)象。
（四）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，保證公益性。研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能任務(wù)、監(jiān)督管理等。積極推動(dòng)使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求，研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法。完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。
（五）嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支兩條線管理和藥品統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送、基本藥物零差率銷售。按照促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的要求，制定并完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范和績(jī)效考核辦法，優(yōu)先使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，實(shí)行上門服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，開展城市社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)工作。嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理，實(shí)行藥品、服務(wù)價(jià)格公開和費(fèi)用清單制度。
五、切實(shí)加大對(duì)新農(nóng)合基金的監(jiān)管力度
加大對(duì)新農(nóng)合基金的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合基金財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持合作醫(yī)療基金的使用和補(bǔ)償縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)定期公示制度。完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和報(bào)銷補(bǔ)償費(fèi)用即時(shí)結(jié)算制度，嚴(yán)格控制自費(fèi)藥品。探索建立新農(nóng)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)基金使用、醫(yī)藥費(fèi)用變化情況、補(bǔ)償結(jié)算等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保證資金運(yùn)行安全。
六、認(rèn)真落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度
結(jié)合貫徹落實(shí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核制度，加強(qiáng)調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)、不斷健全完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度， 2009年所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要開展醫(yī)德考評(píng)工作。把考評(píng)結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉職晉級(jí)、崗位聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和定期考核直接掛鉤，建立對(duì)醫(yī)務(wù)人員有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管
（一）大力加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。商請(qǐng)組織人事部門研究制定規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部選配條件和程序的制度辦法，選拔講政治、顧大局、懂管理的干部擔(dān)任公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)突出政治理論、醫(yī)院管理、行風(fēng)建設(shè)以及紀(jì)律法制等內(nèi)容，切實(shí)提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治素質(zhì)、管理水平和工作能力。
（二）切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。結(jié)合醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)，繼續(xù)深入開展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)，建立加強(qiáng)醫(yī)院管理的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批，落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，防止無(wú)序擴(kuò)張。制定出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理辦法》，全面推進(jìn)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的校驗(yàn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)師定期考核管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備的配置和使用管理，全面完成違規(guī)裝備大型醫(yī)用設(shè)備的清理工作，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目引進(jìn)大型設(shè)備加重患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)大型醫(yī)院巡查工作，著力抓好大醫(yī)院，發(fā)揮大醫(yī)院的模范帶頭作用。
八、努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系
會(huì)同有關(guān)部門大力推廣醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，將醫(yī)療糾紛調(diào)解納入社會(huì)大調(diào)解的范疇，積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，建立醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)完善醫(yī)療糾紛處理法律法規(guī)，統(tǒng)一醫(yī)療損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，暢通醫(yī)患協(xié)商、行政調(diào)解和司法訴訟等糾紛解決渠道，不斷健全完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制，及時(shí)化解醫(yī)患矛盾。繼續(xù)扎實(shí)開展平安醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院治安綜合治理，構(gòu)建和諧醫(yī)療環(huán)境，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，促進(jìn)醫(yī)患和諧。
九、嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件
對(duì)收受甚至索要患者及其家屬“紅包”，收受藥品和器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂，各種形式的亂加價(jià)、亂收費(fèi)、開單提成，開大處方、過(guò)度檢查、過(guò)度治療，違反規(guī)定配置大型醫(yī)用設(shè)備，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反規(guī)定將醫(yī)務(wù)人員收入與科室經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤等問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，并按照規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)查處的典型案件，要在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，開展警示教育。會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定《醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違紀(jì)違法行為處分規(guī)定》，進(jìn)一步明確醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和從業(yè)規(guī)范。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)
（一）嚴(yán)格落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人要把行風(fēng)建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要結(jié)合分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的糾風(fēng)工作；相關(guān)部門要把糾風(fēng)工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)糾風(fēng)工作。
（二）加強(qiáng)調(diào)查研究和監(jiān)督檢查。圍繞糾風(fēng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)推廣各地糾風(fēng)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和困難，提出改進(jìn)工作的意見和建議。強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，保證糾風(fēng)工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（三）加強(qiáng)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。健全完善糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)議事規(guī)則和工作制度，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作人員的教育培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和工作能力，在工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等方面給予支持，保證糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)充分履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，推動(dòng)糾風(fēng)工作深入開展。
附件2：陳竺同志在衛(wèi)生部糾正行業(yè)不正之風(fēng)
領(lǐng)導(dǎo)小組2009年第一次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話
（2009年3月26日）
同志們：
為適應(yīng)衛(wèi)生部機(jī)構(gòu)改革和工作實(shí)際需要，去年底，經(jīng)部黨組會(huì)研究決定，衛(wèi)生部糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員進(jìn)行了調(diào)整。今天是調(diào)整后的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次召開會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)中央關(guān)于糾風(fēng)工作的部署要求，審議2009年衛(wèi)生糾風(fēng)工作安排意見，分解部署工作任務(wù)，明確工作責(zé)任；討論領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的有關(guān)工作制度，研究加強(qiáng)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題。會(huì)前，糾風(fēng)辦做了大量的準(zhǔn)備工作。剛才，大方同志匯報(bào)了有關(guān)情況，大家也都提出了很好的意見和建議，請(qǐng)糾風(fēng)辦根據(jù)會(huì)議討論的情況，認(rèn)真研究吸收大家的意見，盡快修改印發(fā)有關(guān)文件。下面，我就認(rèn)真貫徹這次的會(huì)議精神，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，做好今年的衛(wèi)生糾風(fēng)工作，講幾點(diǎn)意見。
一、要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前衛(wèi)生糾風(fēng)工作的重要意義
當(dāng)前，國(guó)家面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。衛(wèi)生改革與發(fā)展正處于一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期，衛(wèi)生工作面臨著許多新情況、新任務(wù)、新要求。近年來(lái)，衛(wèi)生部始終把糾風(fēng)工作擺在突出位置，作為衛(wèi)生整體工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，取得了比較明顯的成效。但我們應(yīng)該看到，目前的衛(wèi)生行風(fēng)狀況與中央的要求和衛(wèi)生工作新形勢(shì)還有一定差距。
黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委對(duì)衛(wèi)生工作一直以來(lái)十分重視。中央每年在部署全國(guó)糾風(fēng)工作任務(wù)時(shí)，都把衛(wèi)生糾風(fēng)工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行安排和部署。特別是今年中央紀(jì)委三次全會(huì)在部署2009年全國(guó)糾風(fēng)工作任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要抓好的四項(xiàng)重點(diǎn)糾風(fēng)專項(xiàng)工作中，排在第一位的就是：開展食品藥品安全整治工作，嚴(yán)肅查處食品藥品安全重大事件。同時(shí)還要求繼續(xù)鞏固深化三項(xiàng)糾風(fēng)工作成果，其中一項(xiàng)就是糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。開展食品藥品安全整治，也是中央紀(jì)委《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2009年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》中，由衛(wèi)生部牽頭負(fù)責(zé)的一項(xiàng)重要糾風(fēng)工作任務(wù)。溫家寶總理在3月24日召開的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上講話時(shí)專門強(qiáng)調(diào)指出，要“堅(jiān)決查處醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)亂加價(jià)、亂收費(fèi)和開單提成等行為”。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案即將出臺(tái)。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的逐步深入，為解決衛(wèi)生糾風(fēng)工作中存在的一些深層次問(wèn)題提供了條件和可能，一些多年來(lái)未能解決的體制機(jī)制問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。但是，我們更應(yīng)該看到，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線廣大干部職工肩負(fù)的歷史使命，能否勝利完成這個(gè)歷史使命，與衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)狀況密切相關(guān)。衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)氣正，就會(huì)創(chuàng)造有利于衛(wèi)生改革與發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)重大改革政策措施的順利落實(shí)；如果衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)氣不正，也會(huì)影響改革措施的落實(shí)，妨礙衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步做好衛(wèi)生糾風(fēng)工作，有著特別重要的意義。這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。部糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體同志一定要認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生糾風(fēng)工作事關(guān)衛(wèi)生改革發(fā)展大局和人民群眾切身利益，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)和更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生糾風(fēng)工作的深入開展，保障衛(wèi)生改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。
二、貫徹落實(shí)今天會(huì)議精神，切實(shí)做好今年糾風(fēng)工作
（一）貫徹落實(shí)好糾風(fēng)工作安排意見，保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
根據(jù)中央紀(jì)委第三次全會(huì)精神，按照全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議和全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會(huì)議的具體部署，部糾風(fēng)辦會(huì)前研究起草了《2009年衛(wèi)生糾風(fēng)工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《工作安排》），對(duì)今年的衛(wèi)生糾風(fēng)工作任務(wù)專門做出安排，會(huì)后很快就會(huì)印發(fā)各單位貫徹執(zhí)行。應(yīng)該說(shuō)，今年衛(wèi)生糾風(fēng)工作的任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于見諸行動(dòng)，狠抓落實(shí)。會(huì)后，衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局都要結(jié)合工作職責(zé)和工作實(shí)際，把《工作安排》部署的各項(xiàng)任務(wù)分解到機(jī)關(guān)各司局，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，提出工作要求，抓好任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快工作進(jìn)度。對(duì)涉及本司局本單位的工作任務(wù)要進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步細(xì)化，明確時(shí)間進(jìn)度、工作要求和具體責(zé)任，把工作任務(wù)落實(shí)到處室、落實(shí)到個(gè)人?！豆ぷ靼才拧返亩鄶?shù)工作任務(wù)需要幾個(gè)部門共同承擔(dān)，各單位要相互支持、相互配合，遇事多溝通、多商量，共同研究解決問(wèn)題，形成工作合力。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起牽頭的職責(zé)，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)與協(xié)辦單位協(xié)商，對(duì)牽頭工作研究提出具體落實(shí)意見；協(xié)辦單位要積極協(xié)助，主動(dòng)配合，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。糾風(fēng)辦要認(rèn)真履行好職責(zé)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，努力使2009年的衛(wèi)生糾風(fēng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（二）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)作用。
糾風(fēng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)重、難度大，需要與深化醫(yī)院管理年活動(dòng)、治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等項(xiàng)工作緊密結(jié)合，需要相關(guān)司局協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)，需要明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)。為此，衛(wèi)生部成立糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并定性為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就是為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各方面力量，協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)糾風(fēng)工作的深入開展。今天審議通過(guò)的《領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作程序，有利于充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)作用，制定得非常好，也非常及時(shí)。但制度的活力和生命在于執(zhí)行，再好的制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)，變成一紙空文。工作職責(zé)、程序都容易制定，關(guān)鍵在于能不能真正的落實(shí)和執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)小組全體同志要切實(shí)把糾風(fēng)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，集思廣益，出謀獻(xiàn)策，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好謀劃、決策、指導(dǎo)和督促落實(shí)等職能作用。領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及各位成員，要以身作則，嚴(yán)格要求，不僅要宏觀指導(dǎo)，而且要親歷親為，經(jīng)常聽取糾風(fēng)工作匯報(bào)，了解糾風(fēng)工作動(dòng)態(tài)，親自指導(dǎo)糾風(fēng)工作，高度關(guān)注和積極解決糾風(fēng)工作中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，推動(dòng)衛(wèi)生糾風(fēng)工作的深入開展。
（三）糾風(fēng)辦要充分履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。
糾風(fēng)辦是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，也是糾風(fēng)工作溝通聯(lián)系的平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)糾風(fēng)工作的政策制定、工作部署、各項(xiàng)任務(wù)順利完成具有重要的作用。糾風(fēng)辦在開展工作中要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用。一是要當(dāng)好參謀助手。將糾風(fēng)辦設(shè)在駐部監(jiān)察局，同時(shí)由幾個(gè)與糾風(fēng)工作密切相關(guān)司局的副司局長(zhǎng)擔(dān)任糾風(fēng)辦副主任，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位一名處級(jí)干部擔(dān)任糾風(fēng)工作聯(lián)絡(luò)員，主要目的就是讓糾風(fēng)辦及時(shí)準(zhǔn)確了解中央關(guān)于糾風(fēng)工作的部署要求，掌握衛(wèi)生糾風(fēng)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，提出工作意見建議，向領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)小組綜合決策提供依據(jù)，發(fā)揮參謀助手作用。二是要健全制度，規(guī)范工作。今天會(huì)議審議通過(guò)的《領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度》是糾風(fēng)辦今后開展工作的重要依據(jù)，糾風(fēng)辦還要進(jìn)一步完善和細(xì)化其他各項(xiàng)工作制度，發(fā)揮制度作用，規(guī)范工作。三是要注重調(diào)查研究。調(diào)查研究，是謀事之基，成事之道。工作中要深入一線，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳、推廣基層工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，善于用典型推動(dòng)工作。對(duì)于工作中遇到的問(wèn)題，要善于通過(guò)深入調(diào)查研究，從群眾中尋找答案，在實(shí)踐中尋求治本之策。四是要做好組織協(xié)調(diào)工作。組織協(xié)調(diào)是糾風(fēng)辦的一項(xiàng)基本職能，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的一個(gè)有效工作方法。糾風(fēng)辦在開展工作中，要注意充分發(fā)揮各個(gè)業(yè)務(wù)部門的作用，通過(guò)組織協(xié)調(diào)，解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成齊抓共管的工作局面，推動(dòng)糾風(fēng)工作深入開展。五是要加強(qiáng)督促檢查。督促檢查是糾風(fēng)辦的一項(xiàng)重要職能，也是促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的有效措施。糾風(fēng)辦每年要有重點(diǎn)地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作任務(wù)落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，保證各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
部機(jī)關(guān)各司局要積極配合糾風(fēng)辦的工作，對(duì)于糾風(fēng)辦的工作要給予理解和支持，嚴(yán)禁工作中推諉扯皮，對(duì)自己職責(zé)內(nèi)的工作撒手不管，推卸責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位會(huì)后要盡快選定糾風(fēng)工作聯(lián)絡(luò)員，報(bào)糾風(fēng)辦；人事司要盡快協(xié)調(diào)借調(diào)人員到糾風(fēng)辦工作；規(guī)財(cái)司在工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等方面要給予大力支持，為糾風(fēng)辦開展工作創(chuàng)造必要的條件。
三、落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的糾風(fēng)工作
抓好糾風(fēng)工作任務(wù)落實(shí)，最重要的是要抓好機(jī)關(guān)的作風(fēng)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)必須管行風(fēng)”，這是中央關(guān)于糾風(fēng)工作的一貫要求，也是衛(wèi)生部抓糾風(fēng)工作一貫堅(jiān)持的原則。去年國(guó)務(wù)院對(duì)衛(wèi)生部的職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，增設(shè)了兩個(gè)司局，調(diào)整了部分司局的職責(zé)?？傮w來(lái)講，從事監(jiān)管和糾風(fēng)工作的整體力量得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，這為做好糾風(fēng)工作提供了組織保證。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，衛(wèi)生糾風(fēng)工作必須建立責(zé)任制，健全責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各司局的司局長(zhǎng)不僅僅是糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，更是本司局職責(zé)范圍內(nèi)糾風(fēng)工作的第一責(zé)任人，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把糾風(fēng)工作作為本司局的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，時(shí)刻裝在心里、抓在手上；班子其他成員要結(jié)合分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的糾風(fēng)工作。要把加強(qiáng)行業(yè)管理、開展業(yè)務(wù)工作與加強(qiáng)糾風(fēng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，工作中制定新政策、出臺(tái)新措施，都要符合糾風(fēng)工作的要求，把糾風(fēng)工作的要求貫穿到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，一起研究部署、一起組織落實(shí)、一起監(jiān)督檢查、一起總結(jié)考核，努力開創(chuàng)衛(wèi)生糾風(fēng)工作的新局面。
利用今天的機(jī)會(huì)，就講這些。謝謝大家。
