商務部關于2009年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作的指導意見
商資發(fā)[2009]138號
2009年是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。國際金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟衰退對我國的沖擊仍將持續(xù)，對產(chǎn)業(yè)集中、經(jīng)濟外向度較高的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的影響將更為明顯。近期，黨中央、國務院及時采取了靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，連續(xù)出臺了擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列重大舉措。為認真貫徹落實黨中央、國務院的重要戰(zhàn)略部署，積極應對國際金融危機，現(xiàn)就2009年開發(fā)區(qū)工作提出以下意見：
一、各開發(fā)區(qū)要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀, 充分發(fā)揮精簡高效、親商務實的體制優(yōu)勢和多年發(fā)展形成的綜合優(yōu)勢，積極擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整，積極促進就業(yè)，繼續(xù)成為所在地的經(jīng)濟增長極，成為國家規(guī)劃的新的經(jīng)濟增長帶的重要支撐點，成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的促進平臺。
二、千方百計擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需是當前經(jīng)濟工作的基本立足點，是保增長的根本途徑。各開發(fā)區(qū)要抓住中央和地方擴大投資的機遇，及時調(diào)整財政預算，增大籌融資規(guī)模，加大基本建設投入，集中財力實施一批基礎設施和民生工程建設。積極與國家產(chǎn)業(yè)振興計劃做好銜接，努力爭取國家重點產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)基地落戶開發(fā)區(qū)。引導企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，增強抗風險能力。
三、穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。一是進一步完善投資環(huán)境，不斷推進投資便利化。將創(chuàng)建政策透明、行政規(guī)范、營商便利、公平競爭的投資環(huán)境作為當前提升我國引資競爭力的重要手段。進一步清理涉及外商投資企業(yè)的收費和檢查事項，大力構建政府公共服務平臺。利用各種平臺和機會，加大對外招商和宣傳力度，增強外商對開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的了解和對我國經(jīng)濟發(fā)展前景的信心，深入開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，確保取得實效。二是優(yōu)化利用外資結構。將利用外資與促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結合，重點鼓勵外商投資高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，加大服務扶持力度，進一步提升層次擴大規(guī)模。堅持科學發(fā)展，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高土地利用節(jié)約集約化水平。
四、大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。將促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構和增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會的重要途徑。研究出臺促進服務外包發(fā)展的綜合性政策措施，支持服務外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國際資質(zhì)認證和公共服務平臺建設，努力緩解大學生就業(yè)壓力。認真落實國務院辦公廳《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》（國辦函［2009］9號）精神，各開發(fā)區(qū)特別是20個服務外包示范城市的開發(fā)區(qū)要加大對服務外包產(chǎn)業(yè)的財稅政策支持力度，鼓勵和支持企業(yè)積極承接國際服務外包業(yè)務。中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)可充分利用中央財政貸款貼息政策擴大服務外包基礎設施建設規(guī)模，加快建設進度。
五、穩(wěn)定進出口規(guī)模，加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式。一是加大財稅金融政策支持。用好用足國家出口退稅等政策，加大對外貿(mào)發(fā)展的財政資金支持力度。加大對企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔保條件，健全出口信用風險保障機制。穩(wěn)定出口采取的各項措施一定要符合WTO規(guī)則。二是引導企業(yè)大力開拓新興市場。在繼續(xù)鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場的同時，積極引導企業(yè)下大力氣開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家出口市場。鼓勵和支持企業(yè)到新興市場參展辦展，進行商標注冊、質(zhì)量認證，支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡。三是優(yōu)化出口商品結構。重點推動自主品牌產(chǎn)品和大型機械、成套設備以及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品出口，加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新和參與國際競爭的扶持力度。深入推進科技興貿(mào)工程，搞好創(chuàng)新基地建設。提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。加強出口產(chǎn)品質(zhì)量促進工作，面向企業(yè)提供進出口產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標準咨詢服務，完善出口產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系。
六、大力推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)綜合優(yōu)勢，促進本地區(qū)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為導向，探索建立東中西部開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉移合作機制。東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)要深化開放，采取措施推動本區(qū)域向國際先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和跨國公司研發(fā)中心、區(qū)域總部方向發(fā)展。中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)要加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，通過制定優(yōu)惠政策、改善投資環(huán)境、完善物流設施，積極承接國外和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，努力打造產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)。積極探索投資合作方式，進一步擴大和提升沿邊對外開放水平。發(fā)揮開發(fā)區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，推動區(qū)域性綜合性產(chǎn)業(yè)增長帶和經(jīng)濟圈形成。
七、積極促進就業(yè)。開發(fā)區(qū)要把就業(yè)工作擺在突出重要的位置，實施積極的就業(yè)政策，加大財政投入，調(diào)動企業(yè)、勞動者和社會各方面力量促進就業(yè)和再就業(yè)。發(fā)揮重大項目帶動就業(yè)的作用，盡可能多地提供就業(yè)機會，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)。組織區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位積極參加商務部、教育部、人力資源和社會保障部共同舉辦的高校畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘會和其他招聘活動，吸引更多的高校優(yōu)秀畢業(yè)生投身開發(fā)區(qū)建設。根據(jù)商務部和團中央要求，依托區(qū)內(nèi)企業(yè)建立"青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地"，推動企業(yè)提供見習崗位。健全公共就業(yè)服務體系，加強職業(yè)技能培訓。
八、增強社會責任意識，進一步完善社會保障體系。繼續(xù)高度關注和改善民生，加大投入和保障力度，進一步完善社會保障體系。依法規(guī)范征地并加強被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作。保障勞動者合法權益，妥善處理勞資糾紛，認真做好企業(yè)突發(fā)事件的應對工作，完善相關應急協(xié)調(diào)機制。積極引導和監(jiān)督區(qū)內(nèi)企業(yè)履行社會責任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象，維護和諧安定的良好局面。
九、切實加強公共服務，幫助企業(yè)解決實際困難。各開發(fā)區(qū)要寓管理于服務之中，將政策目標轉化為符合企業(yè)需要的政策措施。在稅費、融資和服務等方面出臺相應扶持政策，幫助企業(yè)減負降壓，堅定發(fā)展信心。關注重點出口企業(yè)經(jīng)營狀況，加強對出口企業(yè)的政策引導、信息服務和專題培訓力度，增強企業(yè)應對市場變化的能力。建立開發(fā)區(qū)管委會與企業(yè)之間高效的溝通聯(lián)系機制，將基層意見反饋制度化、常態(tài)化，及時掌握企業(yè)在經(jīng)營中遇到的困難和問題。引導企業(yè)認真總結應對國際金融危機的成功經(jīng)驗，并加以宣傳推廣，發(fā)揮示范帶頭作用。
十、各開發(fā)區(qū)要切實把認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的部署上來，把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，旗幟鮮明地將擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變以及促進就業(yè)作為2009年的首要任務，積極應對金融危機，與企業(yè)共克時艱、共渡難關，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
商 務 部
二〇〇九年三月二十六日
