為貫徹《可再生能源法》，落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排與發(fā)展新能源的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，近日，財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》（財(cái)建[2009]128號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）及《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《資金辦法》），現(xiàn)就相關(guān)問題進(jìn)行政策解讀。
一、《實(shí)施意見》和《資金辦法》規(guī)定的扶持重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？
推進(jìn)太陽(yáng)能光電發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)培育等多個(gè)領(lǐng)域，近年，有關(guān)部門已在科技研發(fā)等方面出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，極大地促進(jìn)了我國(guó)太陽(yáng)能光電發(fā)展，此次，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《實(shí)施意見》和《資金辦法》，主要是要通過財(cái)政補(bǔ)助支持開展光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，解決太陽(yáng)能光電建筑一體化設(shè)計(jì)及施工能力不足、相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、與建筑實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化的太陽(yáng)能光電組件生產(chǎn)能力薄弱等問題，從而啟動(dòng)太陽(yáng)能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用市場(chǎng)，帶動(dòng)太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政策扶持重點(diǎn)是太陽(yáng)能光電建筑一體化應(yīng)用等。不與建筑結(jié)合利用的光伏電站等光電利用形式不在此政策扶持范圍之內(nèi)。
二、2009年太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如何確定，計(jì)算依據(jù)是什么？
《資金辦法》規(guī)定，2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/瓦，具體標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)與建筑結(jié)合程度、光電產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)程度等因素分類確定。以后年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)調(diào)整。
1、2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則定為20元/瓦。太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用系統(tǒng)成本主要包括兩個(gè)部分，一是太陽(yáng)能電池組件成本，近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)光電企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，太陽(yáng)能電池成本迅速下降，目前已降至20元/瓦以內(nèi)。二是安裝應(yīng)用成本，包括設(shè)計(jì)施工、平衡系統(tǒng)、電網(wǎng)接入等，根據(jù)與建筑結(jié)合利用程度的不同，實(shí)際安裝應(yīng)用成本差異較大，一體化程度較高的安裝應(yīng)用成本也較高，目前安裝應(yīng)用成本平均在20元/瓦左右。2009年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為20元/瓦，占目前系統(tǒng)成本的近50％。補(bǔ)助后發(fā)電成本約為1元/度左右，增強(qiáng)了光電競(jìng)爭(zhēng)力。上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際比較也處于適中水平，有利于更好地開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
2、具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將分類確定。對(duì)于建筑結(jié)合程度高、光電產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目，如實(shí)現(xiàn)構(gòu)建化、一體化安裝的示范項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到20元/瓦；對(duì)于簡(jiǎn)單的光電建筑應(yīng)用，將降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)將在隨后發(fā)布的申報(bào)指南中予以明確。
3、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將逐年調(diào)整。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與國(guó)內(nèi)應(yīng)用量的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)光電系統(tǒng)應(yīng)用成本將進(jìn)一步下降，今后將根據(jù)成本變動(dòng)情況，逐年調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
三、2009年支持光電建筑應(yīng)用示范政策力度有多大？
近年，我國(guó)太陽(yáng)能光電產(chǎn)品主要出口國(guó)外，國(guó)內(nèi)建筑安裝應(yīng)用量較小?！秾?shí)施意見》和《資金辦法》的出臺(tái)將加快光電在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，但當(dāng)年符合條件的光電建筑應(yīng)用量將受到工程項(xiàng)目進(jìn)度、建筑一體化應(yīng)用程度等因素影響，因此，目前國(guó)內(nèi)光電建筑應(yīng)用量尚難準(zhǔn)確測(cè)算。中央財(cái)政將根據(jù)2009年符合條件的光電建筑實(shí)際安裝應(yīng)用量相應(yīng)安排補(bǔ)貼資金，以確保光電建筑應(yīng)用示范工作的順利實(shí)施。
中央財(cái)政對(duì)示范工程予以資金補(bǔ)助，更重要的是發(fā)揮財(cái)政資金政策杠桿作用，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的機(jī)制和模式，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用。
四、補(bǔ)助資金撥付程序是怎樣規(guī)定的？
《資金辦法》規(guī)定，財(cái)政部將項(xiàng)目補(bǔ)貼資金總額預(yù)算的70％下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同建設(shè)部門及時(shí)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。示范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收達(dá)到預(yù)期效果的，財(cái)政部將撥付余下30%補(bǔ)貼資金。分兩次撥付資金的規(guī)定，主要為確保國(guó)家示范工程的質(zhì)量，保證系統(tǒng)能正常發(fā)電運(yùn)行，并通過示范項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門將在此基礎(chǔ)上制訂完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，提升太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用設(shè)計(jì)、施工能力。
五、如何具體申報(bào)和實(shí)施太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用工程示范？
《資金辦法》的第七條到第十二條對(duì)光電建筑應(yīng)用示范的組織實(shí)施已經(jīng)作出了明確規(guī)定：
一是要求太陽(yáng)能光電項(xiàng)目的業(yè)主單位或太陽(yáng)能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等單位在申請(qǐng)資金時(shí)，應(yīng)提供項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用技術(shù)方案、太陽(yáng)能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與建筑項(xiàng)目等業(yè)主單位簽署的中標(biāo)協(xié)議等材料。這樣規(guī)定的目的是，財(cái)政支持成熟的、在建的項(xiàng)目，以盡快形成有效的光伏發(fā)電安裝量，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
二是示范項(xiàng)目及補(bǔ)助資金確定后，財(cái)政部將補(bǔ)助資金撥付省級(jí)財(cái)政部門。示范項(xiàng)目的具體組織實(shí)施將主要依托地方財(cái)政和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行。
三是財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于近期下發(fā)申報(bào)通知和指南，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域、技術(shù)要求、申請(qǐng)材料要求、資金申請(qǐng)程序等，盡快啟動(dòng)第一批太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。
