關(guān)于印發(fā)《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的通知
工商食字[2009]64號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：
現(xiàn)將《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際，高度重視，精心組織，認(rèn)真抓好落實(shí)。
國家工商行政管理總局
二〇〇九年三月二十三日
流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《食品安全整頓工作方案》（國辦發(fā)[2009]8號），進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)食品市場經(jīng)營秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署和要求，堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，深入開展食品安全整頓，切實(shí)規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為，保障食品市場消費(fèi)安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。
（二）工作目標(biāo)
用兩年左右時間集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效，銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷貨臺帳制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實(shí)，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、整頓工作任務(wù)和重點(diǎn)
緊緊圍繞消費(fèi)者舉報(bào)多的食品和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，按照《食品安全整頓工作方案》的部署和要求，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
（一）集中開展奶制品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實(shí)施意見，嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨臺賬制度，特別是繼續(xù)仔細(xì)查驗(yàn)對2008年9月14日前生產(chǎn)的奶制品經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)重新檢驗(yàn)合格的報(bào)告和標(biāo)識；突出重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)奶制品銷售者，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序，促進(jìn)奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）集中開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照衛(wèi)生部、工商總局等九部、局《關(guān)于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的緊急通知》的部署和總局《實(shí)施方案》的要求，監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑經(jīng)營者進(jìn)行自查自糾，對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營者適時開展集中檢查行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機(jī)制。
（三）集中開展重點(diǎn)食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地要把開展重點(diǎn)食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點(diǎn)品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點(diǎn)、月餅、干果、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是要集中開展重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點(diǎn)，依法抓好小食品店、小攤點(diǎn)、小市場的專項(xiàng)檢查，集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅(jiān)決依法取締無照商販，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，突出抓好對節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，重點(diǎn)整治價(jià)實(shí)不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題，切實(shí)保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費(fèi)安全。四是要集中開展對重點(diǎn)食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好市場開辦者和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營者對食品安全的法定責(zé)任和義務(wù)，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督市場開辦者、經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
（四）集中開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地在農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，突出整治重點(diǎn)，加大整頓力度。一是要加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；二是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，特別是食雜店的監(jiān)管力度，狠抓重點(diǎn)場所和經(jīng)營者的整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；三是要加大對消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點(diǎn)品種的整治，強(qiáng)化對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品市場安全準(zhǔn)入行為；四是要加大推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度，加快推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，不斷擴(kuò)大覆蓋面，努力提高規(guī)范化水平。
同時，要進(jìn)一步加大對食品廣告的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告，嚴(yán)厲查處涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法食品廣告；堅(jiān)決制止和查處有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)、協(xié)會違法推薦食品的廣告；嚴(yán)格監(jiān)管聲稱具有特定保健功能的食品廣告，廣告宣傳的產(chǎn)品功能和成分與標(biāo)簽、說明書不一致的，要責(zé)令停止發(fā)布，并依法查處。對于被確認(rèn)為不符合食品安全規(guī)定的食品，要立即停止發(fā)布該食品的廣告。
三、整頓工作的措施
（一）加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。
對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，嚴(yán)格按照法定條件，審驗(yàn)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的許可文件，未獲得相關(guān)許可文件的，一律不予登記注冊，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)按照《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注的通知》規(guī)定，對食品經(jīng)營主體及時進(jìn)行特別標(biāo)注，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管力度。建立與許可證發(fā)放機(jī)關(guān)的信息溝通機(jī)制，根據(jù)許可機(jī)關(guān)通報(bào)的信息依法及時吊銷違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者責(zé)令其變更經(jīng)營范圍。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照相關(guān)部門的職責(zé)分工依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。
（二）加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入。
加大對食品銷售者切實(shí)履行法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督力度，切實(shí)提高食品經(jīng)營者自律水平。依法監(jiān)督食品銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨臺賬制度，監(jiān)督從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立銷售臺賬，監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全管理制度；以嚴(yán)格監(jiān)督從事食品批發(fā)和配送業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度和購銷臺賬制度并出具票據(jù)隨貨同行為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)既符合規(guī)定又符合實(shí)際情況的“兩項(xiàng)制度”（進(jìn)貨查驗(yàn)制度和購銷臺賬制度）建設(shè)，積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬，積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度。加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品質(zhì)量保障水平。加強(qiáng)對食品包裝、標(biāo)識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等監(jiān)督檢查，按照“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、資源共享”的原則，依據(jù)法律、法規(guī)和新“三定”方案，完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測機(jī)制和方式，針對流通環(huán)節(jié)特點(diǎn)和消費(fèi)者投訴、申訴和舉報(bào)的情況，科學(xué)確定食品監(jiān)測的范圍、品種、項(xiàng)目和方式，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)測信息的統(tǒng)計(jì)、分析和利用，及時進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。同時，要充分利用相關(guān)部門檢測、行業(yè)協(xié)會檢測、銷售者自檢、消費(fèi)者送檢所反映的信息，對經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)的不合格食品，有針對性地依法開展市場清查。要加大對不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品安全監(jiān)控水平。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督食品銷售者對被告知、通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施，對有關(guān)部門通報(bào)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法責(zé)令銷售者退市，并加強(qiáng)對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。
（三）加大食品市場日常巡查力度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。各地要認(rèn)真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“六查六看”要求，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實(shí)規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。要將食品市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)測、食品分類監(jiān)管與信用分類管理等結(jié)合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監(jiān)管檔案，并加強(qiáng)對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)提高日常巡查的針對性和有效性。
（四）加大食品市場分類監(jiān)管力度，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。針對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店經(jīng)營食品的不同特點(diǎn)和不同經(jīng)營管理狀況，有針對性采取分類監(jiān)管措施，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能。對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)督其落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和購銷臺賬制度等法定責(zé)任和義務(wù)，鼓勵和督促經(jīng)營者建立和完善協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和保障銷售食品質(zhì)量。對農(nóng)村集貿(mào)市場，重點(diǎn)是推廣“一戶多檔”、“實(shí)名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)制度，引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。對食品店尤其是農(nóng)村食品店，重點(diǎn)是監(jiān)督其落實(shí)進(jìn)貨臺賬制度，仔細(xì)查驗(yàn)和妥善保管食品批發(fā)和配送經(jīng)營者出具的銷貨單據(jù)，引導(dǎo)其積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動，配合商務(wù)部門推進(jìn)食品物流配送和連鎖經(jīng)營，確保食品質(zhì)量合格、經(jīng)營行為規(guī)范。
（五）加大案件查辦力度，嚴(yán)厲查處各類食品違法行為。要強(qiáng)化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其它質(zhì)量違法行為，又要將有關(guān)情況及時移交和通報(bào)質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。要認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機(jī)關(guān)處理。要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，依法調(diào)解消費(fèi)糾紛，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（六）加大食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系和長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)力度，進(jìn)一步健全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。各地要加快推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及與地區(qū)間、部門間、經(jīng)營者和社會公眾網(wǎng)絡(luò)間橫向聯(lián)接的體系，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息”的目標(biāo)。要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，及時發(fā)布消費(fèi)提示、警示，努力做到事前調(diào)控、事前把關(guān)，有效防范食品安全事故；進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用無線執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。各地要進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實(shí)建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。
