為提高應(yīng)對(duì)北京西站地區(qū)突發(fā)事件的能力，在該地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，高效有序地開(kāi)展應(yīng)急處置工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，北京市應(yīng)急辦會(huì)同北京西站地區(qū)管委會(huì)編制了《北京西站地區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)現(xiàn)正式向社會(huì)發(fā)布。
該預(yù)案結(jié)合北京西站地區(qū)特點(diǎn)，堅(jiān)持以“預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分工合作”的原則，從突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置兩個(gè)方面，提出了風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、事件處理、搶險(xiǎn)救援等工作措施。預(yù)案中將西站地區(qū)的突發(fā)事件劃分為“藍(lán)、黃、橙、紅”四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并分別建立了四級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，當(dāng)中還明確了信息報(bào)送時(shí)限和程序。該預(yù)案的發(fā)布實(shí)施對(duì)于西站地區(qū)有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，進(jìn)一步提高突發(fā)事件的處置、搶險(xiǎn)能力，建立健全西站地區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，減少突發(fā)事件對(duì)該地區(qū)的影響，具有十分重要的意義。
北京市政府將通過(guò)“首都之窗”、“千龍網(wǎng)”等網(wǎng)站向社會(huì)公布《北京西站地區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(簡(jiǎn)本)，做好預(yù)案的宣傳解讀和教育工作。
北京西站地區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(簡(jiǎn)本)
1. 總則
1.1 北京西站地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作要求
1.1.1 北京西站地區(qū)地處本市西南部豐臺(tái)、海淀、宣武三區(qū)的交界之處，面積1.3平方公里。站前蓮花池東路是連接西二環(huán)至西五環(huán)的一條重要城市快速路。113對(duì)圖定列車輻射全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；49條公交車線路輻射本市8個(gè)城區(qū)、4個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)；即將建設(shè)的地鐵9號(hào)線、7號(hào)線貫穿其中，是全國(guó)的重要交通樞紐地區(qū)之一，具有特殊的地位。
1.1.2 伴隨著城市的高速發(fā)展、鐵路不斷調(diào)圖提速，旅客流量不斷增加，北京西站地區(qū)現(xiàn)有的公共空間、公共交通、公用設(shè)施的承載能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原保障日到發(fā)90對(duì)列車的安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多易引發(fā)突發(fā)事件的因素。
1.1.3 制定本預(yù)案，積極防范和處置各級(jí)各類突發(fā)事件，增強(qiáng)北京西站地區(qū)各單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，做到快速發(fā)現(xiàn)、迅速處置，最大限度地減少社會(huì)影響和損失，對(duì)確保北京西站地區(qū)公共安全、保證首都經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定、提高首都城市管理水平、加快首都現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)步伐具有重要意義。
1.1.4 通過(guò)本預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范日?；Q策科學(xué)化、指揮信息化、保障制度化，從而進(jìn)一步提高北京西站地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
1.2 北京西站地區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)
1.2.1 北京西站地區(qū)屬于復(fù)雜繁華場(chǎng)所，人流、車流量大，建筑密集，如發(fā)生突發(fā)事件，極易威脅公眾的人身安全，直接影響全國(guó)鐵路正常運(yùn)輸和本市交通暢通。
1.2.2 遇有強(qiáng)降雨、降雪等惡劣天氣，大規(guī)模列車晚點(diǎn)，將造成大量旅客滯留，公共空間、公共通道短時(shí)間內(nèi)人群高密度聚集，發(fā)生群體踩踏傷亡事件的可能性大大提高。
1.2.3 日均鐵路旅客流量20萬(wàn)人，再加上公交車、出租車、社會(huì)車輛運(yùn)送乘客、接送站人員，出入北京西站地區(qū)賓館飯店、銀行、郵局等過(guò)往群眾日均客流可達(dá)25萬(wàn)人以上?！按哼\(yùn)”高峰期間，北京西站的到發(fā)列車可達(dá)到150對(duì)左右，高峰日鐵路客流量可達(dá)到40萬(wàn)人以上。重點(diǎn)運(yùn)輸時(shí)期，人流、車流高度密集，公共交通設(shè)施難以滿足急劇增加的旅客需求，形成人流、車流滯留，發(fā)生大規(guī)模的交通擁堵，將嚴(yán)重影響北京西站地區(qū)交通樞紐功能的發(fā)揮，并直接影響全市交通暢通。
1.2.4 建筑宏大、特別是地下空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分設(shè)施設(shè)備老化，公用配套設(shè)施不完善，存在發(fā)生火災(zāi)以及水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施事故的可能性。
1.2.5 由于出入車站人員成分復(fù)雜，發(fā)生恐怖分子制造爆炸事件、暴力恐怖襲擊事件、群體性食物中毒事件的可能性大大提高。
1.2.6 北京西站地區(qū)有中央在京單位、市屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位約40余家；民營(yíng)、私營(yíng)等各類公司、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍布各個(gè)大廈、賓館、飯店，廣場(chǎng)、地下出站系統(tǒng)和整個(gè)進(jìn)站系統(tǒng)，單位隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。組織機(jī)構(gòu)和人員情況的復(fù)雜性，給應(yīng)對(duì)突發(fā)事件增加了難度。
1.2.7 隨著客流量的不斷增加，現(xiàn)有公共空間難以在緊急情況下為滯留旅客提供應(yīng)急避難場(chǎng)所，給突發(fā)事件的處置帶來(lái)難度。
1.3 指導(dǎo)思想和基本原則
1.3.1 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以認(rèn)真履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能為準(zhǔn)則，從維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、確保北京西站地區(qū)公共安全、保障交通樞紐功能發(fā)揮出發(fā)，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、職責(zé)明確，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，切實(shí)承擔(dān)市委、市政府賦予的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。
1.3.2 工作原則
(1)以人為本。應(yīng)急管理工作以維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人民群眾的危害。
(2)預(yù)防為主。將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落實(shí)在日常的管理之中，建設(shè)并完善預(yù)警信息的收集、傳遞、分析和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)；做好應(yīng)急演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。
(3)資源整合。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有組織、資源、信息的最大限度整合，最大限度地降低管理成本，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)條塊之間、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
(4)屬地與行業(yè)結(jié)合。建立本市與鐵路部門(mén)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，形成鐵路、地方產(chǎn)權(quán)范圍分別管理，分別負(fù)責(zé)，分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)提升的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
(5)廣泛參與。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，把社會(huì)、地區(qū)干部群眾的參與同社會(huì)管理部門(mén)的管理有效地結(jié)合起來(lái)，形成公共管理部門(mén)、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制。
1.4 編制目的和依據(jù)
1.4.1 編制目的
針對(duì)北京西站地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過(guò)編制預(yù)案，達(dá)到以下目的：
(1)明確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件組織管理機(jī)構(gòu)，建立突發(fā)事件防范、指揮、處置體制和機(jī)制；
(2)規(guī)范突發(fā)事件的分類，確定突發(fā)事件的等級(jí)及響應(yīng)的啟動(dòng)程序，明確各相關(guān)部門(mén)及單位的職責(zé)和權(quán)力；
(3)明確突發(fā)事件應(yīng)急處置所需資源來(lái)源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系；
(4)整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制暢通、反應(yīng)靈敏的信息傳遞、發(fā)布系統(tǒng)。
1.4.2 編制依據(jù)
以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)家及本市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持依法行政，結(jié)合北京西站地區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.5 事件等級(jí)
突發(fā)事件等級(jí)參照《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)制定。依據(jù)事件可能造成的危害程度、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別。
1.5.1 特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)本市乃至全國(guó)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。
1.5.2 重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)本市乃至全國(guó)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定造成嚴(yán)重危害或威脅，需要調(diào)度多個(gè)市級(jí)職能部門(mén)和相關(guān)單位力量進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。
1.5.3 較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)北京西站地區(qū)和本市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定造成危害或威脅，需要調(diào)度個(gè)別市級(jí)職能部門(mén)力量進(jìn)行處置的事件。
1.5.4 一般突發(fā)事件(Ⅳ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)較為簡(jiǎn)單，會(huì)對(duì)北京西站地區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定造成一定危害或威脅，調(diào)度北京西站地區(qū)相關(guān)職能部門(mén)和單位力量就能夠處置的事件。
1.6 適用范圍
本預(yù)案主要用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置發(fā)生在北京西站地區(qū)的各類突發(fā)事件。各成員單位要以本預(yù)案為依據(jù)，根據(jù)各自職責(zé)制定部門(mén)預(yù)案。各部門(mén)預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。
2. 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1.1由北京西站地區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱北京西站地區(qū)管委會(huì))牽頭，相關(guān)部門(mén)組成北京西站地區(qū)突發(fā)事件工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組)。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由北京西站地區(qū)管委會(huì)主任、北京鐵路局主管副局長(zhǎng)、北京市公安局副局長(zhǎng)和北京鐵路公安局主管副局長(zhǎng)擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)是：
(1)研究制定應(yīng)對(duì)北京西站地區(qū)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見(jiàn)；
(2)分析總結(jié)北京西站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；
(3)組織處置一般和較大突發(fā)事件；
(4)承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。
2.1.2 臨時(shí)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)
一旦發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，在協(xié)調(diào)小組框架基礎(chǔ)上，組建北京西站地區(qū)突發(fā)事件臨時(shí)應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱臨時(shí)應(yīng)急指揮部)。臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、北京西站地區(qū)管委會(huì)主任、北京鐵路局主管副局長(zhǎng)、北京市公安局副局長(zhǎng)和北京鐵路公安局主管副局長(zhǎng)擔(dān)任。臨時(shí)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)指揮北京西站地區(qū)重大和特別重大突發(fā)事件的具體應(yīng)對(duì)工作。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)辦公室設(shè)在北京西站地區(qū)管委會(huì)。根據(jù)協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)的決定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和檢查北京西站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。主要職責(zé)是：
(1)組織落實(shí)協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)工作；
(2)組織制訂、修訂本預(yù)案以及各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；
(3)負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急工作的宣傳教育與培訓(xùn)；
(4)負(fù)責(zé)收集分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；
(5)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查各類突發(fā)事件應(yīng)急演練工作；
(6)負(fù)責(zé)組織隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源的管理工作；
(7)負(fù)責(zé)發(fā)布和取消藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議。
2.3 協(xié)調(diào)小組成員單位及其職責(zé)
協(xié)調(diào)小組由市屬相關(guān)職能部門(mén)、相關(guān)區(qū)政府、駐北京西站地區(qū)各相關(guān)單位組成。具體職責(zé)是：
(1)北京西站地區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。承擔(dān)協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)辦公室的日常工作。
(2)市委宣傳部：按照《北京市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織北京西站地區(qū)較大以上突發(fā)事件處置工作的新聞發(fā)布，配合開(kāi)展相關(guān)知識(shí)的宣傳。
(3)市公安局：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)發(fā)生在本市產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置工作；同時(shí)配合北京鐵路公安局做好發(fā)生在鐵路產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)社會(huì)安全事件的處置工作。
(4)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中應(yīng)急救援及日常管理資金的籌集、保障與監(jiān)督工作。
(5)市建委：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)突發(fā)事件中建筑工程倒塌的搶修組織工作。
(6)市市政管委：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)突發(fā)事件中城市地下管線、燃?xì)狻崃奥窡舻裙苍O(shè)施的搶修工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查北京西站地區(qū)降雪災(zāi)害的城市道路交通通行條件及市容環(huán)境的會(huì)商、恢復(fù)組織工作。
(7)市交通委：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)突發(fā)事件中路面、地下通道等道路設(shè)施的安全搶修和突發(fā)事件處置工作中交通運(yùn)輸保障工作。
(8)市水務(wù)局：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)突發(fā)事件中應(yīng)急供水及上下水管道的保障工作。
(9)市商務(wù)局：負(fù)責(zé)生活必需品的儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)撥的組織保障工作。
(10)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)在北京西站地區(qū)突發(fā)事件中的傷病人員開(kāi)展緊急醫(yī)療救援；當(dāng)北京西站地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)處置機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，與有關(guān)部門(mén)一起及時(shí)采取防控措施，共同開(kāi)展處置工作。
(11)市安全生產(chǎn)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和單位做好北京西站地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(12)市地震局：負(fù)責(zé)聯(lián)系北京西站地區(qū)地震應(yīng)急工作。
(13)市公安局公安交通管理局：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通秩序的維護(hù)，保障救援通道的暢通；適時(shí)采取交通管制。
(14)市公安局消防局：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)發(fā)生消防安全事故的搶救和救援工作。
(15)市公交(集團(tuán))公司：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)發(fā)生大量旅客滯留事件中，緊急疏散旅客的運(yùn)輸車輛組織保障工作。
(16)市電力公司：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)突發(fā)事件中應(yīng)急搶險(xiǎn)的電力供應(yīng)和保障工作及突發(fā)電力供應(yīng)事故的搶修組織工作。
(17)武警北京市總隊(duì)：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的警戒，救援等任務(wù)。
(18)北京鐵路局：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)鐵路產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的處置及發(fā)生大量旅客滯留事件中鐵路部門(mén)疏散旅客的組織協(xié)調(diào)工作。
(19)北京鐵路公安局：負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)發(fā)生在鐵路產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置工作；同時(shí)配合市公安局做好發(fā)生在本市產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)社會(huì)安全事件的處置工作。
(20)豐臺(tái)區(qū)政府：負(fù)責(zé)配合北京西站地區(qū)管委會(huì)共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)北京西站地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件中緊急避險(xiǎn)公共場(chǎng)所的提供和保障工作。
(21)宣武區(qū)、海淀區(qū)政府：負(fù)責(zé)配合北京西站地區(qū)管委會(huì)共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)需要，由協(xié)調(diào)小組或臨時(shí)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)成員單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位開(kāi)展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由協(xié)調(diào)小組或臨時(shí)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可由應(yīng)急指揮組、社會(huì)面控制組、醫(yī)療保障組、宣傳信息組、后勤保障組和專家顧問(wèn)組等組成，依據(jù)各成員單位職責(zé)或按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部安排開(kāi)展工作。
2.5 專家組及其職責(zé)
協(xié)調(diào)小組應(yīng)聘請(qǐng)專家成立突發(fā)事件專家組。具體職責(zé)如下：
對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出建議及提供科學(xué)而有效的決策咨詢方案。
3. 預(yù)測(cè)預(yù)警
3.1 預(yù)警級(jí)別
依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)加以表示。
藍(lán)色等級(jí)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般(Ⅳ級(jí))以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
黃色等級(jí)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
橙色等級(jí)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大(Ⅱ級(jí))以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
紅色等級(jí)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大(Ⅰ級(jí))以上突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
3.1.1 藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警按照北京西站地區(qū)突發(fā)事件類別，分別由北京西站地區(qū)管委會(huì)或市級(jí)相關(guān)部門(mén)發(fā)布或解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。
3.1.2 橙色預(yù)警由協(xié)調(diào)小組提出預(yù)警建議，報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布或解除。
3.1.3 紅色預(yù)警由協(xié)調(diào)小組提出預(yù)警建議，報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布或解除。
3.2 預(yù)警響應(yīng)
3.2.1 接到藍(lán)色和黃色預(yù)警信息后，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，崗位值守，并準(zhǔn)備必要的備勤力量和應(yīng)急物資。
3.2.2 接到橙色和紅色預(yù)警信息后，各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到位，各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)各就各位，增加防控力量，密切事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，各項(xiàng)應(yīng)急措施準(zhǔn)備就緒。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 基本響應(yīng)
當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)小組立即自動(dòng)啟動(dòng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，指揮協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置。主要工作包括：現(xiàn)場(chǎng)控制、會(huì)商決策、應(yīng)急處置、信息報(bào)告等。
4.2 分級(jí)響應(yīng)
4.2.1 一般突發(fā)事件(Ⅳ級(jí))的響應(yīng)
由北京西站地區(qū)各職能部門(mén)根據(jù)其日常管理職責(zé)應(yīng)對(duì)和處置；北京西站地區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)依職責(zé)分工，做好突發(fā)事件的具體應(yīng)急指揮和組織處置工作。
(1)當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，北京西站地區(qū)公安、武警等部門(mén)的應(yīng)急隊(duì)伍立即對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制，開(kāi)展先期處置和救援工作，并將相關(guān)信息報(bào)北京西站地區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)。
(2)按照北京西站地區(qū)突發(fā)事件類別，分別由北京西站地區(qū)管委會(huì)或市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)依職責(zé)迅速開(kāi)展處置工作。
(3)參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門(mén)接到通知后立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。
(4)發(fā)生突發(fā)事件的有關(guān)單位和部門(mén)，應(yīng)立即開(kāi)展先期處置，并主動(dòng)向北京西站地區(qū)管委會(huì)和參與事件處置的相關(guān)部門(mén)提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。
4.2.2 較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))的響應(yīng)
由北京西站地區(qū)各職能部門(mén)根據(jù)其日常管理職責(zé)應(yīng)對(duì)和處置，必要時(shí)協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好突發(fā)事件的具體指揮和組織處置工作。
(1)當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，北京西站地區(qū)公安、武警等部門(mén)的應(yīng)急隊(duì)伍立即對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制，開(kāi)展先期處置和救援工作。
(2)由協(xié)調(diào)小組辦公室啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，通知相關(guān)職能部門(mén)依職責(zé)迅速開(kāi)展處置工作。
(3)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散等工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，召集有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)商，盡快研究確定突發(fā)事件處置方案。
(4)參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門(mén)接到通知后立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。
(5)由協(xié)調(diào)小組辦公室隨時(shí)將情況報(bào)告市應(yīng)急辦，并貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急辦的處置要求。
(6)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，啟用北京西站地區(qū)公安、武警等單位和部門(mén)的備勤力量參與處置工作。
(7)發(fā)生突發(fā)事件的有關(guān)單位和部門(mén)，應(yīng)立即開(kāi)展先期處置，并主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部或協(xié)調(diào)小組辦公室和參與事件處置的相關(guān)部門(mén)提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。
4.2.3 重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))的響應(yīng)
啟動(dòng)臨時(shí)應(yīng)急指揮部，臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好突發(fā)事件的具體指揮和組織處置工作。
(1)當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，北京西站地區(qū)公安、武警等部門(mén)的應(yīng)急隊(duì)伍立即對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制，開(kāi)展先期處置和救援工作。
(2)由臨時(shí)應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)北京西站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，通知相關(guān)職能部門(mén)依職責(zé)迅速開(kāi)展處置工作，同時(shí)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況。
(3)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散等工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，召集有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)商，研究確定應(yīng)急處置方案。
(4)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，根據(jù)事件類別向市應(yīng)急辦提出請(qǐng)求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。
(5)參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門(mén)接到通知后立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。
(6)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，調(diào)集市屬相關(guān)單位和部門(mén)的備勤力量參與應(yīng)急工作，各相關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門(mén)提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。
4.2.4 特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))的響應(yīng)
啟動(dòng)臨時(shí)應(yīng)急指揮部，臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好突發(fā)事件的具體指揮和組織處置工作。
(1)當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，西站公安、武警等部門(mén)的應(yīng)急隊(duì)伍立即對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制，開(kāi)展先期處置和救援工作。
(2)由臨時(shí)應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)北京西站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和市級(jí)相關(guān)工作預(yù)案，通知相關(guān)職能部門(mén)依職責(zé)迅速開(kāi)展處置工作，同時(shí)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況。
(3)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散等工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，召集有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)商，研究確定突發(fā)事件處置方案。
(4)參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門(mén)接到通知后立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。
(5)調(diào)集全市應(yīng)急資源做好處置工作。各有關(guān)單位和部門(mén)，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門(mén)的要求提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力開(kāi)展好應(yīng)急處置和救援工作。
4.3 擴(kuò)大應(yīng)急
根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)有可能超出本市自身控制能力，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)或其他省市提供援助和支持時(shí)，由市應(yīng)急委將情況上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，請(qǐng)求統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度北京地區(qū)各方面應(yīng)急資源共同參與事件的處置工作。
4.4 應(yīng)急結(jié)束
4.4.1 突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生危害已基本消除，各成員單位和保障部門(mén)在接到救援結(jié)束的指令后，方可撤離現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
4.4.2 一般突發(fā)事件處置完畢后即告應(yīng)急結(jié)束。較大突發(fā)事件由協(xié)調(diào)小組辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。重大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由臨時(shí)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由臨時(shí)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
5. 總結(jié)和調(diào)查評(píng)估
(1) 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，承擔(dān)事件處置工作的各相關(guān)職能部門(mén)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告按照事件等級(jí)上報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室。
(2)較大以上突發(fā)事件，協(xié)調(diào)小組辦公室對(duì)突發(fā)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)，并提出改進(jìn)工作的要求和建議，于一周內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦。
(3)較大以上突發(fā)事件的評(píng)估報(bào)告應(yīng)在20天內(nèi)報(bào)市應(yīng)急委。市應(yīng)急委根據(jù)報(bào)告，提出改進(jìn)工作的要求。
6. 信息管理
6.1 信息報(bào)告
各相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)收集、分析、匯總各類影響北京西站地區(qū)安全的信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情況，及時(shí)上報(bào)北京西站地區(qū)管委會(huì)，并及時(shí)通報(bào)給相關(guān)部門(mén)。
6.1.1 建立信息監(jiān)測(cè)制度。規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序。各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)程序報(bào)送信息。
6.1.2 各部門(mén)發(fā)現(xiàn)北京西站地區(qū)危害公共安全的突發(fā)情況后，要立即上報(bào)北京西站地區(qū)管委會(huì)，詳細(xì)信息要于事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)送。對(duì)較大以上的突發(fā)事件，北京西站地區(qū)管委會(huì)要立即報(bào)告市應(yīng)急辦，詳細(xì)信息要于事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送。
6.1.3 上報(bào)各類突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、危害程度、等級(jí)、采取的應(yīng)急措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。
6.1.4 協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)組織北京西站地區(qū)突發(fā)事件信息的匯總、分析和處理工作。
6.1.5 對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門(mén)應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息保密工作。
6.2 信息發(fā)布
北京西站地區(qū)突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和本市有關(guān)突發(fā)事件新聞報(bào)道的相關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急辦會(huì)同市委宣傳部進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。
突發(fā)事件發(fā)生后，在市突發(fā)事件新聞發(fā)布工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭成立新聞發(fā)布工作組，指派專人負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)事件情況公告，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息。
7. 保障措施
7.1 為確保遇有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)指揮，提高綜合實(shí)戰(zhàn)能力，協(xié)調(diào)小組成員單位和保障部門(mén)須按各自職責(zé)制定本部門(mén)的部門(mén)預(yù)案和救援隊(duì)伍的組織保障方案。
7.2 為鍛煉隊(duì)伍、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，提高北京西站地區(qū)應(yīng)急處置救援的綜合保障能力，要適時(shí)組織北京西站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置救援綜合應(yīng)急演練；做好跨部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)工作；定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)地區(qū)情況。
7.3 各成員單位和保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)工作人員應(yīng)急處置知識(shí)和技能的培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
北京西站地區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn)解讀
一、預(yù)案制定的背景
北京西站地區(qū)是全國(guó)的重要交通樞紐地區(qū)之一，人流、車流量大，建筑密集，一旦發(fā)生突發(fā)事件，特別是發(fā)生重大突發(fā)事件，極易威脅公眾的人身安全，直接影響全國(guó)鐵路正常運(yùn)輸和北京市交通暢通。
根據(jù)西站地區(qū)應(yīng)急工作的實(shí)際，市應(yīng)急辦會(huì)同北京西站地區(qū)管理委員會(huì)，在充分征求各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂并印發(fā)《北京西站地區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》)。
二、預(yù)案編制的目的
針對(duì)西站地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過(guò)編制預(yù)案，達(dá)到以下目的：
(1)明確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件組織管理機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件防范、指揮、處置體制和機(jī)制；
(2)規(guī)范突發(fā)事件的分類，確定突發(fā)事件的等級(jí)及響應(yīng)的啟動(dòng)程序，明確各級(jí)公共管理部門(mén)及相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)力；
(3)明確突發(fā)事件應(yīng)急處置所需資源來(lái)源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系；
(4)整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制暢通、反應(yīng)靈敏的信息傳遞、發(fā)布系統(tǒng)。
三、預(yù)案的適用范圍
本預(yù)案主要用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置發(fā)生在西站地區(qū)的各類突發(fā)事件。各成員單位要以本預(yù)案為依據(jù)，根據(jù)各自職責(zé)制定部門(mén)預(yù)案。各部門(mén)預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。
四、預(yù)案的定位
本預(yù)案是北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是市政府為應(yīng)對(duì)西站地區(qū)突發(fā)事件而制定的西站地區(qū)總體預(yù)案，是涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的行動(dòng)方案和相關(guān)保障方案。
五、預(yù)案的工作原則
(一)以人為本。應(yīng)急管理工作以維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人民群眾的危害。
(二)預(yù)防為主。把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落實(shí)在日常的管理之中，建設(shè)并完善預(yù)警信息的收集、傳遞、分析和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。
(三)資源整合。以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有組織、資源、信息的最大限度整合，最大限度地降低管理成本為要求，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)條塊之間、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
(四)屬地與行業(yè)結(jié)合。建立北京市與鐵路部門(mén)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，形成鐵路、地方產(chǎn)權(quán)范圍分別管理，分別負(fù)責(zé)，分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)提升的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
(五)廣泛參與。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，把社會(huì)、地區(qū)干部群眾的參與同社會(huì)管理部門(mén)的管理有效地結(jié)合起來(lái)，形成公共管理部門(mén)、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任化。
六、預(yù)案的組織體系
在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，西站地區(qū)突發(fā)事件工作協(xié)調(diào)小組按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的原則，負(fù)責(zé)指揮和組織實(shí)施西站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。西站地區(qū)突發(fā)事件工作協(xié)調(diào)小組由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員單位組成，下設(shè)辦公室和專家顧問(wèn)組。組長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)西站地區(qū)突發(fā)事件工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)西站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。副組長(zhǎng)由西站地區(qū)管委會(huì)主任、北京鐵路局主管副局長(zhǎng)、北京市公安局副局長(zhǎng)和北京鐵路公安局主管副局長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助組長(zhǎng)做好西站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作。
七、事故等級(jí)劃分
西站地區(qū)突發(fā)事件按照可能造成的危害程度、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別。
特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)北京市乃至全國(guó)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。
重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)北京市乃至全國(guó)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定造成嚴(yán)重危害或威脅，需要調(diào)度多個(gè)市級(jí)職能部門(mén)和相關(guān)單位力量進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。
較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)西站地區(qū)和北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定造成危害或威脅，需要調(diào)度個(gè)別市級(jí)職能部門(mén)力量進(jìn)行處置的事件。
一般突發(fā)事件(Ⅳ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)較為簡(jiǎn)單，會(huì)對(duì)西站地區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定造成一定危害或威脅，調(diào)度西站地區(qū)相關(guān)職能部門(mén)和單位力量就能夠處置的事件。
八、預(yù)案的預(yù)警級(jí)別
按照西站地區(qū)突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)加以表示。
藍(lán)色等級(jí)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般(Ⅳ級(jí))以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
黃色等級(jí)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
橙色等級(jí)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大(Ⅱ級(jí))以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
紅色等級(jí)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大(Ⅰ級(jí))以上突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
九、預(yù)案的響應(yīng)
預(yù)案的響應(yīng)按照事件級(jí)別，自下而上分級(jí)進(jìn)行響應(yīng)。
一般突發(fā)事件(Ⅳ級(jí))的響應(yīng)：由西站地區(qū)各職能部門(mén)根據(jù)其日常管理職責(zé)應(yīng)對(duì)和處置；西站地區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)依職責(zé)分工，做好突發(fā)事件的具體應(yīng)急指揮和組織處置工作。
較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))的響應(yīng)：由西站地區(qū)各職能部門(mén)根據(jù)其日常管理職責(zé)應(yīng)對(duì)和處置，必要時(shí)協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好突發(fā)事件的具體指揮和組織處置工作。
重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))的響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)臨時(shí)應(yīng)急指揮部，臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好突發(fā)事件的具體指揮和組織處置工作。
特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))的響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)臨時(shí)應(yīng)急指揮部，臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好突發(fā)事件的具體指揮和組織處置工作。
十、預(yù)案的信息報(bào)送
各相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)收集、分析、匯總各類影響北京西站地區(qū)安全的信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情況，及時(shí)上報(bào)北京西站地區(qū)管委會(huì)，并及時(shí)通報(bào)給相關(guān)部門(mén)。
預(yù)案規(guī)定各部門(mén)發(fā)現(xiàn)西站地區(qū)危害公共安全的突發(fā)情況后，要立即上報(bào)西站地區(qū)管委會(huì)，詳細(xì)信息要于事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)送。對(duì)較大以上的突發(fā)事件，西站地區(qū)管委會(huì)要立即報(bào)告市應(yīng)急辦，詳細(xì)信息(包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、危害程度、等級(jí)、采取的應(yīng)急措施和后續(xù)進(jìn)展情況等)要于事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送，并及時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)情況。
任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)突發(fā)事件信息。
十一、預(yù)案的保障機(jī)制
預(yù)案規(guī)定了指揮系統(tǒng)、救援物資、救援裝備、應(yīng)急隊(duì)伍和資金保障等方面的保障。
十二、預(yù)案的應(yīng)急演練
西站地區(qū)突發(fā)事件協(xié)調(diào)小組根據(jù)預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，應(yīng)急演練包括演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)三個(gè)階段。通過(guò)演練，落實(shí)崗位責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制及決策、協(xié)調(diào)和處理程序，識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
