關(guān)于印發(fā)《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見(jiàn)》的通知
環(huán)發(fā)〔2009〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局：
《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見(jiàn)》已由環(huán)境保護(hù)部部常務(wù)會(huì)議于2009年2月20日審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以案說(shuō)法等方式，總結(jié)和交流環(huán)境行政處罰工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員正確運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)的水平。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。在環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、環(huán)境行政復(fù)議和環(huán)境信訪等監(jiān)督工作中，既要審查行政處罰自由裁量權(quán)的合法性，也要審查其合理性。對(duì)于行使行政處罰自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)、顯失公正或者其他不規(guī)范的情形，要堅(jiān)決依法予以糾正。要以積極的姿態(tài)接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)環(huán)境行政處罰的司法監(jiān)督，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
各地在執(zhí)行本意見(jiàn)過(guò)程中，如遇重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
附件：規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見(jiàn)
二○○九年三月十一日
附件：
規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見(jiàn)
環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)保部門(mén)在查處環(huán)境違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對(duì)違法行為人是否處罰、處罰種類(lèi)和處罰幅度的權(quán)限。
正確行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、推進(jìn)依法行政的基本要求。近年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)在查處環(huán)境違法行為過(guò)程中，依法行使自由裁量權(quán)，對(duì)于準(zhǔn)確適用環(huán)保法規(guī)，提高環(huán)境監(jiān)管水平，打擊惡意環(huán)境違法行為，防治環(huán)境污染和保障人體健康發(fā)揮了重要作用。但是，在行政處罰工作中，一些地方還不同程度地存在著不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，甚至由此滋生執(zhí)法腐敗，在社會(huì)上造成不良影響，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。
為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政的能力和水平，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、準(zhǔn)確適用法規(guī)條款
1．高位法優(yōu)先適用規(guī)則
環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)政府規(guī)章；省級(jí)政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。
2.特別法優(yōu)先適用規(guī)則
同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。
3.新法優(yōu)先適用規(guī)則
同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
4.地方法規(guī)優(yōu)先適用情形
環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，與環(huán)保部門(mén)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。
5.部門(mén)規(guī)章優(yōu)先適用情形
環(huán)保部門(mén)規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的實(shí)施性規(guī)定，或者環(huán)保部門(mén)規(guī)章對(duì)于尚未制定法律、行政法規(guī)而國(guó)務(wù)院授權(quán)的環(huán)保事項(xiàng)作出的具體規(guī)定，與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保部門(mén)規(guī)章。
6.部門(mén)規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則
環(huán)保部門(mén)規(guī)章與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)制定的規(guī)章之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專(zhuān)屬職權(quán)制定的規(guī)章；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個(gè)部門(mén)單獨(dú)制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。
