中華全國總工會 國家煤礦安全監(jiān)察局
關(guān)于加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見
總工發(fā)〔2009〕15號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市總工會及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工會、煤炭行業(yè)管理部門，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)國家七部門《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）精神，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，抓基層、打基礎(chǔ)，提高班組安全管理水平，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。
一、加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的重要性和緊迫性
1.加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)建設(shè)是強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要組成部分。班組是煤礦安全生產(chǎn)的最基層組織，煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，以及先進(jìn)適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用都要落實(shí)到班組、體現(xiàn)在現(xiàn)場。關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)班組規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦，推進(jìn)煤礦企業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)是減少“三違”、防止事故的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤礦生產(chǎn)安全事故多數(shù)是由“三違”造成的。有效遏制重特大事故、減少事故總量，必須落實(shí)班組長、職工崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)第一道防線的作用，減少和杜絕“三違”，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供重要保障。
二、加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)原則和目標(biāo)
3.指導(dǎo)原則。牢固樹立“安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把班組安全生產(chǎn)建設(shè)作為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理的重要工作，倡導(dǎo)先進(jìn)的班組安全文化，健全完善班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)班組安全教育和規(guī)范化管理，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理和隱患排查治理，提高煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平。
4.建設(shè)目標(biāo)。持續(xù)、有效地加強(qiáng)和改進(jìn)班組建設(shè)，提高防范事故、保證安全的五種能力：抓好班組長選拔使用，提高班組安全生產(chǎn)的組織管理能力；加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提高班組職工自覺抵制“三違”行為的能力；強(qiáng)化班組安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會的技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)保安能力；嚴(yán)格班組現(xiàn)場安全管理，提高隱患排查治理的能力；搞好班組應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救等應(yīng)急處置的能力。通過不斷提高班組安全生產(chǎn)能力，使班組員工真正做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，實(shí)現(xiàn)班組安全生產(chǎn)，為煤礦安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
三、煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）建立完善班組安全生產(chǎn)管理體系
5.煤礦要建立區(qū)隊(duì)、班組建制。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、以包代管。
6.嚴(yán)格班組安全生產(chǎn)定員管理。按照精簡高效的原則，制定班組定員標(biāo)準(zhǔn)，保證班組安全生產(chǎn)基本配置，推行四班六小時工作制，實(shí)行現(xiàn)場“限員掛牌”制，嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù)，嚴(yán)禁超定員生產(chǎn)，嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。
7.建立完善班組安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。主要包括：（1）班前會制度；（2）班組長隨班工作制度；（3）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；（4）隱患排查治理制度；（5）班組和各崗位安全評估制度；（6）事故報(bào)告和處理程序；（7）事故分析處理制度；（8）安全檢查與獎懲制度；（9）班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；（10）崗位練兵、技能競賽制度；（11）交接班制度；（12）現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)制度；（13）安全舉報(bào)制度；（14）員工安全權(quán)益維護(hù)制度；（15）安全績效考核制度；（16）企業(yè)認(rèn)為需要制定的其它相關(guān)制度。
8.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確班組是作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任主體，實(shí)行班組長作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。安全檢查員、質(zhì)量監(jiān)督員、群眾安監(jiān)員和瓦斯檢查員按職責(zé)做好班組相應(yīng)的安全監(jiān)督檢查工作。
9.推行班組安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。在危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，制定各崗位、各工種的安全工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)控，提高員工對生產(chǎn)作業(yè)中出現(xiàn)的各種不安全因素的認(rèn)知和防范能力。
10.完善班組安全生產(chǎn)目標(biāo)控制考核激勵約束機(jī)制。把企業(yè)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)層層分解落實(shí)到班組，實(shí)行班組安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，完善安全、生產(chǎn)、效益結(jié)構(gòu)工資制，加大安全構(gòu)成比重，嚴(yán)格考核獎懲，將安全生產(chǎn)作為班組、班組長、班組員工推優(yōu)評先、效益工資分配的“一票否決”指標(biāo)。煤礦企業(yè)對班組安全生產(chǎn)工作每月進(jìn)行一次集中考核，對考核結(jié)果實(shí)行備案管理。
11.加強(qiáng)班組安全信息管理。建立健全班組信息管理系統(tǒng)。班組要做好班前班后會安全信息記錄和生產(chǎn)、施工等作業(yè)記錄；認(rèn)真填寫出勤、安全質(zhì)量、隱患排查治理、班組井下員工到崗、培訓(xùn)等信息，提高班組安全信息基礎(chǔ)管理水平。
（二）規(guī)范班組長管理
12.完善班組長任用機(jī)制。明確班組長任用標(biāo)準(zhǔn)條件、產(chǎn)生辦法和聘任方法，規(guī)范班組長選拔程序，選拔優(yōu)秀的班組長。班組長一般應(yīng)具有高中以上文化程度、3年以上現(xiàn)場工作經(jīng)歷。國有重點(diǎn)煤礦要爭取在3-5年內(nèi)，使班組長達(dá)到中等或中等以上文化水平。
13.規(guī)范班組長管理方式。實(shí)行班組長定期聘用制管理，要制定聘用和解聘條件、程序。
14.健全班組長人才激勵機(jī)制。拓寬用人渠道，把班組長納入煤礦管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極從優(yōu)秀班組長中選拔人才，有條件的要送到高等院校培養(yǎng)。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層班組鍛煉。推優(yōu)評先要向基層班組長傾斜，并應(yīng)占有一定比例。
（三）加強(qiáng)班組現(xiàn)場安全管理
15.嚴(yán)格落實(shí)班前會制度。把開好班前會作為現(xiàn)場管理的第一道程序，結(jié)合上一班作業(yè)現(xiàn)場存在的問題，針對每個環(huán)節(jié)、每個崗位，布置好當(dāng)班安全生產(chǎn)及各崗位應(yīng)協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)。明確工作中注意的問題，識別不安全因素，落實(shí)相應(yīng)的防范措施，做到安全注意事項(xiàng)不講明不下井、責(zé)任不明確不下井。
16.嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度。特殊崗位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，除帶班人員、要害崗位人員必須在現(xiàn)場交接班以外，嚴(yán)禁其他人員現(xiàn)場交接班；要填寫好交接班日志，必須把相關(guān)安全生產(chǎn)原始記錄一一交接清楚，防止問題不明、措施不當(dāng)而危及安全生產(chǎn)。
17.充分發(fā)揮特聘煤礦安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員的作用。明確職責(zé)，堅(jiān)持把查找隱患、制止“三違”作為煤礦安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員工作的重中之重，做到班組長不違章指揮、班組成員不違章作業(yè)、所有人員不違反勞動紀(jì)律。對“三違”現(xiàn)象要當(dāng)作事故進(jìn)行分析處理，做到治之于未現(xiàn)、防患于未然。加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)現(xiàn)場安全技術(shù)操作規(guī)程，嚴(yán)格監(jiān)督按批準(zhǔn)的技術(shù)措施進(jìn)行施工或生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。
18.搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)。積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，推行作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理，文明生產(chǎn)；每班要對作業(yè)現(xiàn)場工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收和評估，實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)，積極創(chuàng)建安全精品工程。
19.加強(qiáng)隱患排查治理。抓好隱患排查，實(shí)行班組隱患分級管理，落實(shí)治理責(zé)任。對生產(chǎn)作業(yè)場所、安全生產(chǎn)設(shè)備及各系統(tǒng)進(jìn)行定時、定點(diǎn)、定路線、定項(xiàng)目巡回檢查，及時排查治理現(xiàn)場事故隱患，隱患沒有排除班組長不得組織生產(chǎn)；對限期治理的事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場防范措施；遇到重大險(xiǎn)情要及時報(bào)告，并有序組織人員及時撤離現(xiàn)場，避免事態(tài)擴(kuò)大。
20.落實(shí)班組安全生產(chǎn)權(quán)益。班組長對現(xiàn)場作業(yè)條件的變化情況，有安全生產(chǎn)決策權(quán)和組織指揮權(quán)；有檢查職工安全作業(yè)情況、抵制上級違章指揮權(quán)；有對作業(yè)現(xiàn)場工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進(jìn)行安全評估驗(yàn)收權(quán)；在安全隱患沒有排除或不具備安全生產(chǎn)條件時，有拒絕開工或停止生產(chǎn)權(quán)。切實(shí)落實(shí)煤礦工人安全生產(chǎn)權(quán)利。
（四）加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)工作
21.加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)。積極開展切合實(shí)際、形式多樣，體現(xiàn)班組特色的安全文化活動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制意識，培養(yǎng)安全生產(chǎn)價(jià)值觀，培植先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念，落實(shí)職工群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和舉報(bào)權(quán)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)在動力，實(shí)現(xiàn)“我要安全”。培養(yǎng)和弘揚(yáng)班組團(tuán)隊(duì)精神，做到工作相互支持、密切配合，工序銜接協(xié)調(diào)無誤。
22.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作。重視和發(fā)揮班組在員工教育培訓(xùn)中的主陣地作用，加強(qiáng)班組安全知識、崗位技能培訓(xùn)，嚴(yán)格新招錄員工的崗前培訓(xùn)，做到應(yīng)知應(yīng)會；班組長和班組所有員工須經(jīng)培訓(xùn)考核合格方可上崗，特殊工種要做到持證上崗。加強(qiáng)班組應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，建立班組應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)模擬演練，熟悉防災(zāi)、避災(zāi)路線，增強(qiáng)自救處置能力；加強(qiáng)對采用的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的培訓(xùn)，適應(yīng)安全發(fā)展需要；充分利用典型案例，開展警示教育，汲取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)事故防范意識；以師帶徒，提高安全生產(chǎn)實(shí)際操作技能；大力開展崗位練兵，促使班組員工熟練掌握安全生產(chǎn)操作技術(shù)，提高防范事故的能力。
23.積極開展班組安全技術(shù)革新。鼓勵員工廣泛開展安全生產(chǎn)小發(fā)明、小創(chuàng)造、小改造等安全技術(shù)革新和管理創(chuàng)新實(shí)踐活動；鼓勵員工立足崗位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，努力營造學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)、爭先進(jìn)、保安全的濃厚氛圍。
四、加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要制定煤礦班組建設(shè)的總體規(guī)劃、目標(biāo)和措施，明確組織實(shí)施部門及職責(zé)，發(fā)揮安全生產(chǎn)黨政工團(tuán)齊抓共管的制度優(yōu)勢，把各項(xiàng)組織活動開展到班組，不斷加強(qiáng)班組建設(shè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，健全班組組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立班組安全檢查員、質(zhì)量監(jiān)督員、群眾安監(jiān)員和瓦斯檢查員；加強(qiáng)班組民主管理，充分發(fā)揮職工在安全管理中的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)職工的安全保障權(quán)益；積極開展?fàn)巹?chuàng)黨團(tuán)員安全示范崗活動，促進(jìn)班組安全生產(chǎn)。
25.深入組織開展安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動。煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定具體辦法，各級工會、煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和宣傳推動，定期組織開展煤礦班組建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流活動，每年組織開展一次班組技能競賽，對優(yōu)秀班組要給予表彰獎勵，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)；積極組織參加全國“安康杯”競賽。
26.本指導(dǎo)意見適用所有煤礦。各地、各相關(guān)部門可據(jù)此制定本區(qū)域內(nèi)的指導(dǎo)意見或具體實(shí)施辦法。
請各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市總工會及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工會會同煤炭行業(yè)管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)和相關(guān)管理部門、單位。
中華全國總工會 國家煤礦安全監(jiān)察局
2009年3月3日
