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    按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，國管局辦公室（政策法規(guī)司）開展了地方機關(guān)事務工作情況調(diào)研，向全國31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設兵團及15個副省級城市的機關(guān)事務管理機構(gòu)發(fā)放了問卷，全面了解了截至2008年底各地方機關(guān)事務工作基本情況。目前，地方政府機構(gòu)改革正在進行，我們將繼續(xù)給予關(guān)注，及時反映新一輪政府機構(gòu)改革后地方機關(guān)事務工作的現(xiàn)狀。

   一、機構(gòu)建設情況

   （一）機構(gòu)設置。31個省區(qū)市中，26個省區(qū)市設立了機關(guān)事務管理局，占84%；新疆生產(chǎn)建設兵團設立了機關(guān)事務管理局；15個副省級城市中，12個副省級城市設立了機關(guān)事務管理局，占80%。

    天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、重慶、四川、陜西、新疆21個省區(qū)市和成都、南京、西安、長春、濟南、杭州、青島、深圳、廈門、寧波10個副省級城市在政府設立機關(guān)事務管理局統(tǒng)一管理機關(guān)事務工作；新疆生產(chǎn)建設兵團在黨委設立機關(guān)事務管理局統(tǒng)一管理機關(guān)事務工作；遼寧省和哈爾濱市在政府設立機關(guān)事務管理局，黨委不設立，但有專門管理機關(guān)事務工作的機構(gòu)；廣東、廣西、云南和寧夏4個省區(qū)和廣州市在黨委和政府分別設立機關(guān)事務管理局；北京、貴州、西藏、甘肅、青海5個省區(qū)市和武漢、沈陽、大連3個副省級城市在黨委和政府都未設立機關(guān)事務管理局。

    截至2008年12月底，4個直轄市所轄95個區(qū)縣中有64個成立了機關(guān)事務管理局；27個省區(qū)所轄341個市地州中有233個成立了機關(guān)事務管理局，其中河北、山西、江蘇、浙江、湖南、廣西6個省區(qū)所屬市地州都成立了機關(guān)事務管理局，山東淄博、東營和荷澤3市組建機關(guān)事務管理局的方案也已經(jīng)出臺， 2009年上半年將實現(xiàn)全省17市都設立機關(guān)事務管理局；新疆生產(chǎn)建設兵團所屬的14個師都成立了機關(guān)事務管理局；15個副省級城市所屬181個區(qū)縣中有116個成立了機關(guān)事務管理局，其中杭州、深圳和寧波3市所屬區(qū)縣都成立了機關(guān)事務管理局。其他省區(qū)市和副省級城市的多數(shù)市地州或者區(qū)縣設立機關(guān)事務管理局。

表1：省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務管理機構(gòu)情況表

表2：省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務管理機構(gòu)基本情況表

注：A表示黨委和政府統(tǒng)一設立機關(guān)事務管理局；B表示政府設立機關(guān)事務管理局，黨委不設立，但有專門管理機關(guān)事務工作的機構(gòu)；C表示黨委和政府分別設立機關(guān)事務管理局；D表示黨委和政府都未設立機關(guān)事務管理局。

二、職能履行情況

    省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務管理機構(gòu)負責本級黨政機關(guān)的國有資產(chǎn)、公共機構(gòu)節(jié)能等管理工作，對保障黨政機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)，降低機關(guān)運行成本，建設節(jié)約型機關(guān)，發(fā)揮了重要作用。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，對地方機關(guān)事務管理機構(gòu)承擔以下6項職能的情況說明如下：

    （一）預算和經(jīng)費管理。在預算管理方面，天津市機關(guān)事務管理局和新疆生產(chǎn)建設兵團機關(guān)事務管理局負責審核、編制本級各委、辦、廳、局預算，杭州市市級機關(guān)事務管理局負責編制歸口管理的近30余家單位的預算，廈門市機關(guān)事務管理局負責黨委、政府23家單位的經(jīng)費預決算，其他省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務管理局負責編制本部門預算。在經(jīng)費管理方面，省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務管理局負責一些專項經(jīng)費管理，主要是后勤服務經(jīng)費、公車購置經(jīng)費、會議專項經(jīng)費等，但管理范圍有差異，多數(shù)是本級委、辦、廳、局，也有的僅負責政府辦公廳。

（二）政府采購。31個省區(qū)市和15個副省級城市的政府采購機構(gòu)建設情況可以分為8種類型，類型1是政府采購中心設在財政部門，有天津、黑龍江、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、陜西、西藏、甘肅、青海、新疆13省區(qū)市和武漢、哈爾濱、南京、長春、西安、杭州、大連、深圳、廈門9市；類型2是政府采購中心設在機關(guān)事務管理局，有河北、遼寧、吉林、上海、浙江、福建、山東、四川8省市和成都、濟南、寧波3市；類型3是政府采購中心掛靠市國資委，有北京市和重慶市；類型4是政府采購中心掛靠政府辦公廳，有山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣州市；類型5是政府采購中心分別設在財政廳和機關(guān)事務管理局，如江蘇省分別在財政廳和機關(guān)事務管理局設立了政府采購中心和省級機關(guān)政府采購中心，湖南省分別在財政廳和機關(guān)事務管理局設立了政府采購中心和省直機關(guān)政府采購中心；類型6是政府采購中心和其他部門“一套機構(gòu)，兩塊牌子”，如貴州省政府采購中心和省設備成套局“一套機構(gòu)，兩塊牌子”，寧夏自治區(qū)政府采購中心和自治區(qū)招標局“一套機構(gòu)，兩塊牌子”；類型7是政府采購中心為政府直屬事業(yè)單位，如湖北省政府采購中心為省政府直屬副廳級事業(yè)單位，但黨群組織和后勤服務由省機械設備成套局統(tǒng)一管理，沈陽市政府采購中心為市政府直屬的副局級事業(yè)單位；類型8是尚未成立政府采購中心，如河南省和青島市。

（三）國有資產(chǎn)管理。31個省區(qū)市中，河北、山西、吉林、上海、福建、河南、海南、四川、云南9省市機關(guān)事務管理局負責統(tǒng)一管理省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)，天津、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、山東、湖南、廣西、重慶、陜西、寧夏12省區(qū)市機關(guān)事務管理局負責管理部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)，內(nèi)蒙古、安徽、湖北、廣東、甘肅、青海、新疆7省區(qū)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)由財政廳負責管理。除了吉林、福建、湖南、四川4省機關(guān)事務管理局負責制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準、制度，審核資產(chǎn)配置、處置，其他省區(qū)市由財政廳負責制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準、制度，審核資產(chǎn)配置、處置。

湖南、廣西、重慶、陜西、寧夏省區(qū)市機關(guān)事務管理局負責管理部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)，內(nèi)蒙古、安徽、湖北、廣東、甘肅、青海、新疆省區(qū)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)由財政廳負責管理。除了吉林、福建、湖南、四川省機關(guān)事務管理局負責制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準、制度，審核資產(chǎn)配置、處置，其他省區(qū)市由財政廳負責制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準、制度，審核資產(chǎn)配置、處置。

    15個副省級城市中，成都和杭州機關(guān)事務管理局負責統(tǒng)一管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)，哈爾濱、南京、西安、長春、濟南、深圳、廈門、寧波8市機關(guān)事務管理局負責管理部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)，廣州、武漢、沈陽、大連、青島5市的行政事業(yè)單位資產(chǎn)由財政局負責管理。成都市機關(guān)事務管理局負責制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準、制度，審核資產(chǎn)配置、處置；杭州市市級機關(guān)事務管理局負責制定歸口管理的部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準、制度，審核資產(chǎn)配置、處置以及日常管理，負責歸口管理單位部分資產(chǎn)購置預算編制；其他副省級城市由財政局負責制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準、制度，審核資產(chǎn)配置、處置。

    （四）基建投資和建設管理。31個省區(qū)市中，山西省人民政府機關(guān)事務管理局負責省直行政事業(yè)單位基建投資審核；黑龍江省省直機關(guān)事務管理局負責省直行政事業(yè)單位建設項目的初審，管理政府投資500萬元以上的建設項目；江蘇省省級機關(guān)事務管理局負責審批1000萬元以內(nèi)項目的立項，與使用單位共同負責項目全過程；河北、遼寧、吉林、上海、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西15省區(qū)市機關(guān)事務管理局不負責機關(guān)基建投資，但管理省直機關(guān)辦公樓或者統(tǒng)建住宅建設；天津、內(nèi)蒙古、江西、山東、廣東、重慶、甘肅、寧夏、青海、新疆10省區(qū)市機關(guān)事務管理機構(gòu)不負責機關(guān)基建投資和基本建設項目，主要由發(fā)展改革、財政等部門負責。

15個副省級城市中，成都市機關(guān)事務管理局承擔市級行政事業(yè)單位的辦公用房改造及維修，杭州市市級機關(guān)事務管理局參與市級機關(guān)基本建設立項審核，南京市市級機關(guān)事務管理局負責辦公房建設與改造，廈門市機關(guān)事務管理局承擔立項審核，其他副省級城市由發(fā)展改革部門負責機關(guān)基建投資。在機關(guān)基本建設管理方面，成都、長春、濟南、杭州、廈門、寧波6市機關(guān)事務管理局承擔了機關(guān)基本建設管理職能，負責機關(guān)建設項目組織實施；深圳市人民政府機關(guān)事務管理局負責市直機關(guān)辦公房及配套的基建項目，提供需求，參與部分設計、規(guī)劃，由市建筑公務署負責實施。

（五）國內(nèi)公務接待管理。31個省區(qū)市中，吉林省、安徽省和重慶市的機關(guān)事務管理局統(tǒng)一管理國內(nèi)公務接待工作；天津、山西、內(nèi)蒙古、新疆4省區(qū)市機關(guān)事務管理局配合有關(guān)部門承擔部分工作，天津市機關(guān)事務管理局承擔食、宿、行、宴會的安排及經(jīng)費管理，山西省人民政府機關(guān)事務管理局負責省人大、省政府、省政協(xié)系統(tǒng)的接待工作，省委系統(tǒng)由省委接待辦負責，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府直屬機關(guān)事務管理局負責接待國家機關(guān)司局級領導、兄弟省區(qū)市人民政府領導，副省級以上領導及隨行人員以及黨委系統(tǒng)來賓由自治區(qū)接待辦公室負責接待，新疆自治區(qū)機關(guān)事務管理局負責副省以上領導的食宿和交通保障；河北、遼寧、黑龍江、浙江、江西、河南、湖南、廣東、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅14省區(qū)機關(guān)事務管理局不承擔國內(nèi)公務接待管理工作，其國內(nèi)公務接待工作由接待辦負責；江蘇、山東、湖北、寧夏4省區(qū)機關(guān)事務管理局也不承擔國內(nèi)公務接待工作，由省委、省政府辦公廳承擔；福建省接待工作由省直各部門自行負責；西藏自治區(qū)接待工作由政府辦公廳接待處承擔；青海省接待工作由政府接待處承擔。

    15個副省級城市中，長春市和青島市機關(guān)事務管理局統(tǒng)一管理國內(nèi)公務接待工作；廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、西安、濟南、杭州、大連、深圳、廈門、寧波12市機關(guān)事務管理機構(gòu)不承擔國內(nèi)公務接待管理工作，由接待辦負責；南京市國內(nèi)公務接待工作由市委、市政府辦公廳負責。

    （六）公共機構(gòu)節(jié)能管理。31個省區(qū)市中，河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、湖南、重慶、陜西11省市機關(guān)事務管理局統(tǒng)一管理公共機構(gòu)節(jié)能；吉林、上海、安徽、湖北、四川、云南、新疆7省區(qū)市機關(guān)事務管理局主要負責省級機關(guān)節(jié)能管理；天津、內(nèi)蒙古、江西、廣東、海南、西藏、青海7省區(qū)市機關(guān)事務管理機構(gòu)不負責公共機構(gòu)節(jié)能管理工作，其中天津市經(jīng)濟委員會、廣東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、海南省工業(yè)經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)局分別負責本地公共機構(gòu)節(jié)能管理。另外，浙江省省級機關(guān)事務管理局主要負責省行政中心大院節(jié)能管理，甘肅省政府辦公廳機關(guān)事務管理處負責駐辦公廳大院部分委、辦、廳、局的節(jié)能管理，寧夏自治區(qū)人民政府機關(guān)事務管理局負責政府辦公廳及所屬單位的節(jié)能管理。

15個副省級城市中，南京、濟南、杭州3市機關(guān)事務管理局統(tǒng)一管理公共機構(gòu)節(jié)能；成都、西安、長春、大連、寧波5市機關(guān)事務管理機構(gòu)管理市級單位節(jié)能；廣州市人民政府機關(guān)事務管理局負責機關(guān)大院水電節(jié)約；廈門市機關(guān)事務管理局負責市行政中心節(jié)能管理；武漢市節(jié)能辦、沈陽市經(jīng)濟委員會、深圳市發(fā)展改革局和建設局分別負責本地公共機構(gòu)節(jié)能管理。

三、存在的主要問題

    本次調(diào)查，各省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務管理機構(gòu)提出了當前工作存在的主要問題，主要集中在以下方面：

    （一）法治建設相對滯后。天津、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、海南、重慶、四川、云南、寧夏、新疆和成都、長春、大連18個機關(guān)事務管理機構(gòu)提出，當前機關(guān)事務管理方式過于依賴傳統(tǒng)方法，習慣于行政命令、領導批示等手段，依法行政意識不強，特別是對機關(guān)事務法律法規(guī)建設重視不夠，全國缺乏一部統(tǒng)一的機關(guān)事務法律法規(guī)。呼吁加強機關(guān)事務法治建設，盡快出臺《機關(guān)事務條例》，科學規(guī)范機關(guān)事務工作，保障和促進機關(guān)事務工作科學發(fā)展。

（二）管理體制亟需完善。天津、山西、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、廣西、海南、陜西、甘肅、新疆和沈陽、成都、西安、青島16個機關(guān)事務管理機構(gòu)提出：機關(guān)事務管理機構(gòu)設置不統(tǒng)一不規(guī)范，有的地方尚未成立專門機關(guān)事務管理局，已成立的機關(guān)事務管理局在職能履行方面差異較大；各級機關(guān)事務管理機構(gòu)間的關(guān)系不清晰，未建立行業(yè)指導體系，僅依靠機關(guān)事務工作協(xié)會上下溝通遠遠不夠；有的地方黨委、人大、政府、政協(xié)系統(tǒng)分設機關(guān)事務管理機構(gòu)，本級機關(guān)各單位間也重復設置機構(gòu)，在體制上形成小而全的格局，增加了行政成本。（三）職能配置有待加強。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、廣西、重慶、陜西、寧夏、青海、新疆和沈陽、大連、青島15個機關(guān)事務管理機構(gòu)提出：應當賦予機關(guān)事務管理機構(gòu)的職能未予明確，如陜西省一些應該是機關(guān)事務管理機構(gòu)管理的事項由其他部門分散管理；賦予的一些職能未能配置到位，如黑龍江省省直機關(guān)事務管理局；履行職能受到掣肘，尤其在國有資產(chǎn)管理方面，與財政部門交叉嚴重；面對公共機構(gòu)節(jié)能、國內(nèi)公務接待等新增職能，機關(guān)事務管理機構(gòu)職能建設未能及時跟上，存在薄弱環(huán)節(jié)和“真空地帶”。

 （四）政策標準未能統(tǒng)一。天津、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、安徽、河南、湖南和沈陽8個機關(guān)事務管理機構(gòu)提出，機關(guān)事務工作至今未形成統(tǒng)一、權(quán)威、規(guī)范的政策標準，一些需要明確界定的制度標準，停留在理論探討研究層面，遲遲不能出臺，導致機關(guān)事務工作在各地、各機關(guān)情況千差萬別，政策標準不一，運行成本較高，影響了機關(guān)事務工作水平和質(zhì)量。絕大多數(shù)省區(qū)市和副省級城市機關(guān)事務管理機構(gòu)認為應當整合黨委、人大、政府、政協(xié)各系統(tǒng)機關(guān)事務管理機構(gòu)，統(tǒng)一政策標準。

    （五）運行機制有待改進。上海、河南和湖南3個機關(guān)事務管理局提出，各地機關(guān)后勤服務社會化程度不同，舉辦方式差異較大，有的還是以機關(guān)自辦服務為主，運行機制與市場化要求仍有差距。安徽和湖北機關(guān)事務管理局提出后勤改革政策配套滯后、前景不明等問題。

    （六）隊伍素質(zhì)需要提升。遼寧、上海、湖北、陜西4個機關(guān)事務管理局提出干部職工隊伍老化，整體素質(zhì)有待提升，成長任用機會欠缺等問題。

    四、下一步工作建議

    為貫徹落實依法治國基本方略，降低行政成本，進一步提高機關(guān)事務工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平，促進機關(guān)事務管理機構(gòu)依法履行管理、保障、服務職能，國管局于2004年啟動了機關(guān)事務立法工作，《條例》自2007年連續(xù)三年列入國務院立法計劃。本次調(diào)查中，地方機關(guān)事務管理機構(gòu)提出了機關(guān)事務法治建設滯后的問題，期望通過《條例》破解機關(guān)事務管理體制難題。為此，應當以科學發(fā)展觀為指導，充分利用調(diào)研成果，創(chuàng)新機關(guān)事務工作體制機制，健全機關(guān)事務工作制度和標準，以加快立法促進機關(guān)事務工作科學發(fā)展。

（一）突出降低機關(guān)運行成本、建設節(jié)約型機關(guān)的主旨。在當前黨政機關(guān)行政成本居高不下，建設節(jié)約型政府的形勢下，機關(guān)事務立法應當突出降低機關(guān)運行成本、建設節(jié)約型機關(guān)的主線，據(jù)此科學設計《條例》內(nèi)容。目前，《條例》通過建立機關(guān)運行經(jīng)費績效考評制度、開展機關(guān)國有資產(chǎn)年度決算、推動機關(guān)內(nèi)部自我服務向主要由社會提供服務的轉(zhuǎn)變、控制國內(nèi)公務接待支出等制度設計體現(xiàn)降低機關(guān)運行成本的工作要求。下一步，要更加充分體現(xiàn)這一主旨，深入研究機關(guān)事務工作的各項制度，形成邏輯嚴密、內(nèi)容完善的制度辦法，為建設節(jié)約型機關(guān)提供法治保障。

（二）構(gòu)建促進機關(guān)事務工作科學發(fā)展的管理體制。當前上下級政府機關(guān)事務管理機構(gòu)間缺乏行業(yè)指導，機關(guān)事務管理機構(gòu)對同級部門缺乏監(jiān)督，各部門內(nèi)部機關(guān)事務管理職能分散，是制約機關(guān)事務工作科學發(fā)展的體制障礙，亟需改革?！稐l例》應著力通過以下三個方面來體現(xiàn)：一是建立行業(yè)指導關(guān)系，保證全國統(tǒng)一的行業(yè)標準和制度規(guī)范，實現(xiàn)機關(guān)事務工作“塊塊”管理向“條塊結(jié)合”管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和國管局新的“三定”規(guī)定，國管局負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國公共機構(gòu)節(jié)能工作，制訂政府機關(guān)國內(nèi)公務接待的相關(guān)制度和標準，在單項工作層面已經(jīng)建立了行業(yè)指導關(guān)系。二是加強機關(guān)事務管理機構(gòu)對同級部門機關(guān)事務工作的監(jiān)督檢查，做到監(jiān)督有手段、檢查有結(jié)果、處理有實效，督促各部門嚴格執(zhí)行機關(guān)事務工作制度標準，切實降低機關(guān)運行成本。三是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對各部門機關(guān)事務管理職能進行整合，涉及機關(guān)的綜合性、全局性事務工作，能集中的則集中，能統(tǒng)一的則統(tǒng)一，實現(xiàn)部門內(nèi)部機關(guān)事務工作的相對集中統(tǒng)一管理。

（三）創(chuàng)新促進機關(guān)事務工作科學發(fā)展的運行機制。傳統(tǒng)機關(guān)事務工作機制具有資源配置的供給制、消費方式的福利性和運行模式的封閉式的特點，在管理上過度依賴行政手段，服務上過分強調(diào)保證供給，這種機制越來越不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。改革開放30年來，機關(guān)事務管理機構(gòu)對運行機制進行了許多探索，建立費用結(jié)算制度，引進社會服務力量，實行有償服務改革，轉(zhuǎn)換服務舉辦機制，提高了后勤服務質(zhì)量和效益。深圳、青島、南昌等地還打破計劃經(jīng)濟條件下“一家一戶辦后勤”的模式，實施集中管理、統(tǒng)一后勤服務，降低了機關(guān)運行成本，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益?！秶鴦赵宏P(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）也明確要求“推動由內(nèi)部自我服務為主向主要由社會提供服務轉(zhuǎn)變”?！稐l例》應當吸收國家政策文件的有關(guān)規(guī)定，將實踐中的成功改革做法上升為法律規(guī)定，推進機關(guān)事務工作機制創(chuàng)新，提高服務質(zhì)量和效益，促進機關(guān)事務工作科學發(fā)展。

    （四）完善機關(guān)事務工作制度標準。近年來，各級機關(guān)事務管理機構(gòu)在辦公用房、公務用車、國內(nèi)公務接待等方面制定了一系列制度標準，既保證了機關(guān)運轉(zhuǎn)，又降低了機關(guān)運行成本。但由于制度標準的參差不齊，以及標準執(zhí)行不盡一致，不同地區(qū)、不同機關(guān)間差異較大，導致干部職工間苦樂不均，也引起了社會公眾的高度關(guān)注。當前，應通過《條例》及其配套制度，明確辦公設備、后勤服務等方面制度標準，強化機關(guān)事務工作規(guī)范化、制度化和標準化，實現(xiàn)機關(guān)事務工作事事有制度，項項有標準；強化制度標準一致性，不搞差別對待，實現(xiàn)機關(guān)事務工作的公平、公正；狠抓制度標準的貫徹落實，不搞“上有政策，下有對策”，對違反制度標準的要嚴肅、有效處理。

（五）強化監(jiān)督檢查和法律責任。缺乏對違法違規(guī)行為的有效處理手段，是各地機關(guān)事務工作中較為突出的共性問題，也制約了機關(guān)事務管理工作的深入開展。為此，要通過起草《條例》進一步加強對機關(guān)事務行政法律關(guān)系的研究，明晰機關(guān)事務管理機構(gòu)和其他行政機關(guān)的定位，確立機關(guān)事務管理行為的準外部行政行為性質(zhì)，探索機關(guān)事務管理中責令改正、通報、處分等行政處理手段的運用。具體到《條例》起草中，要在認真梳理現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎上，規(guī)范機關(guān)事務工作的監(jiān)督檢查內(nèi)容，明確監(jiān)督檢查主體，強化監(jiān)督檢查后果；對違反機關(guān)事務管理制度的行為，要列明具體情形，明確處理主體，嚴格責任方式，真正做到依法管理、依法保障。