教育部2009年第5次新聞發(fā)布會
介紹實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”有關(guān)情況
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
續(xù)梅：朋友們，大家下午好，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，這也是教育部2009年的第五次新聞發(fā)布會。今天想向記者朋友們介紹的一個專題是關(guān)于農(nóng)村教師的特殊計劃，叫做農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，也就是我們大家現(xiàn)在熟知的“特崗計劃”。凡是參加這個計劃的教師，有一個共同的名字，叫做“特崗教師”。這項計劃是在2006年的時候啟動的，我還記得有媒體報道說“特崗教師”的到來是給偏僻的農(nóng)村學(xué)校吹來了一股清新的風(fēng)，還有的把特崗教師比作“春天的及時雨”，因為這些年輕大學(xué)畢業(yè)生的到來的的確確是給農(nóng)村的教育帶來了活力，給農(nóng)村的孩子們帶來了新的希望。
教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅主持本次新聞發(fā)布會
到今年“特崗計劃”已經(jīng)在西部地區(qū)實施了整整三年，共招聘了將近6萬名特崗教師，覆蓋西部將近500個縣6400多所學(xué)校，也就是說，目前有將近6萬名特崗教師活躍在西部的農(nóng)村教育戰(zhàn)線上。
溫家寶總理在今年的政府工作報告當(dāng)中談到教育，今年有5項重要工作，其中一項就是要加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。前不久，教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦聯(lián)合作出決定，今年起擴(kuò)大實施“特崗計劃”，中央財政支持的國家計劃增加到5萬人，實施范圍也由西部的“兩基”攻堅縣擴(kuò)大到中西部的國貧縣。我想記者朋友們一定非常關(guān)心這項政策的具體內(nèi)容有哪些，今年和往年比有什么新的特點，擴(kuò)大以后又有那些保障的措施。
我們今天新聞發(fā)布會也是四個部門聯(lián)合組織的一次關(guān)于“特崗計劃”的專題新聞發(fā)布會。首先我向大家介紹，在主席臺就坐的各個部委的負(fù)責(zé)同志。教育部師范教育司宋永剛副司長，財政部教科文司孫光奇副司長，人力資源和社會保障部人力資源市場司市場發(fā)展處王明政處長，中央編辦四司一處吳志良處長。另外，相關(guān)部委也有一些負(fù)責(zé)同志在前排就坐。
下面首先請宋司長為大家介紹實施農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的有關(guān)情況。
教育部師范教育司副司長宋永剛介紹實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”有關(guān)情況
宋永剛：各位新聞界的朋友們，大家下午好。我先向大家簡要介紹一下特崗計劃的進(jìn)展情況和下一步的工作思路，之后我與財政部教科文司的孫光奇司長、人力資源部的王明政處長和中央編辦的吳志良處長一起回答大家的問題。
我主要談三個情況，一是特崗計劃的進(jìn)展情況，二是特崗計劃的政策要點，三是下一步的工作思路。
今年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴(kuò)大項目范圍，繼續(xù)組織實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃等項目，要因地制宜，開展地方項目，鼓勵更多的高校畢業(yè)生報名參加，鼓勵高校畢業(yè)生在項目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對應(yīng)地自然減員空崗全部聘用服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。為了貫徹國務(wù)院文件的要求，2月23日，教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦及時聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)組織實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”的通知》，決定擴(kuò)大實施“特崗計劃”。今年中央財政實施的國家計劃設(shè)崗增加到5萬名，實施范圍由西部地區(qū)“兩基”攻堅縣為主擴(kuò)展至中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)重點縣。3月13日，教育部為了貫徹四部門文件，專門召開了特崗教師工作會議，教育部周濟(jì)部長在會上做了動員部署，提出全面實施特崗計劃是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的重要機(jī)遇，要周密部署，精心實施，全面推進(jìn)。
特崗計劃是從2006年開始啟動的，當(dāng)時的背景就是針對西部地區(qū)一些“兩基”攻堅縣教師緊缺的事實，加強(qiáng)充實農(nóng)村師資力量的計劃，由中央財政支持，公開招募高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。在中央和省市的共同努力下，這項計劃取得了積極成效，受到了各方面廣泛關(guān)注，得到了基層普遍歡迎。這三年共招聘特崗老師5.92萬人，其中初中教師占67.7%，小學(xué)教師占32.3%。特崗計劃覆蓋了490多個縣6400多所學(xué)校，其中初中3500多所，小學(xué)2800多所。
特崗計劃的實施，采取省級統(tǒng)籌，公開招聘的辦法，錄用了一大批高素質(zhì)的高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育，有力地緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾，改善了農(nóng)村學(xué)校教師隊伍的年齡、學(xué)歷、學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高了隊伍整體素質(zhì)，為農(nóng)村教育發(fā)展注入了新鮮血液，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校面貌的變化。特別值得指出的是，這一計劃創(chuàng)新了教師的補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)格了用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，有利于建立教師隊伍建設(shè)的長效機(jī)制，有利于從源頭上保證教師隊伍的整體素質(zhì)。
三年的實踐證明，實施“特崗計劃”，對于提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平，對于創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，深化教師用人制度改革，對于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和青年人才的健康成長，具有一舉多得的重要意義。
“特崗計劃”的政策設(shè)計，當(dāng)時是四個部門在很長時間的調(diào)研、論證和各方征求意見的基礎(chǔ)上設(shè)計的，現(xiàn)在看來，這個制度設(shè)計還是很符合實際，特別是具有創(chuàng)新的意義。這項計劃有一些重要的政策要點，我簡要地跟大家做一個介紹。
首先，這項計劃是在中央、地方事權(quán)不變的情況下，由中央財政支持專項經(jīng)費，在需要設(shè)崗的中西部農(nóng)村學(xué)校設(shè)立教師崗位，公開招聘大學(xué)生從教。在設(shè)崗實施的對象上，當(dāng)時考慮是以國家“兩基”攻堅縣為主，包括納入部分少數(shù)民族自治州，適當(dāng)兼顧一些有特殊困難的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣。在安排特崗計劃的時候，注意到了向藏區(qū)、“雙語教學(xué)”區(qū)、少小民族聚居區(qū)的傾斜，考慮到他們的實際需要。今年四部委文件進(jìn)一步明確，除了原來所輻射的這些縣之外，項目實施范圍擴(kuò)大到了中西部地區(qū)的國貧縣。
特崗計劃規(guī)定是在核定的編制總額內(nèi)招聘，就是說哪個縣教師編制沒有滿的情況下，公開招聘，聘期是三年。招聘的對象和條件，高等師范院校和其他普通院校的應(yīng)屆畢業(yè)生，考慮到邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)的情況，適量招一些應(yīng)屆專科畢業(yè)生，要求取得教師資格，年齡在三十歲以下的應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主。招聘要求是堅持“公開、公平、自愿、擇優(yōu)”的原則，特別是要做好“三定”的工作，就是定縣、定校、定崗，并且要嚴(yán)格程序，從公布需求到上崗任教中間，規(guī)定了自愿報名、資格審查、考試認(rèn)定。今年頒發(fā)的四部委文件里，提出要求省級教育行政部門統(tǒng)一掌握各級中小學(xué)教師崗位需求情況，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排全省中小學(xué)教師補(bǔ)充，從2009年開始，中學(xué)小學(xué)應(yīng)全部采取公開招聘的辦法，同等條件下，優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生，還引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生下基層，服務(wù)期滿人員不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。
特崗計劃所需的資金由中央和地方財政共同承擔(dān)，以中央財政為主。中央財政設(shè)立專項資金，用于特崗教師的工資性支出。特崗教師聘期3年聘期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)。其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定。凡特崗教師工資性年收入水平高于中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分由地方政府承擔(dān)。
省級財政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實資金，用于解決特崗教師的地方性補(bǔ)貼、必要的交通補(bǔ)助、體檢費和按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，享受相應(yīng)的社會保障待遇（政府不安排商業(yè)保險）應(yīng)繳納的相關(guān)費用，以及特崗教師崗前集中培訓(xùn)和招聘的相關(guān)工作等費用。
今年四部委文件里特別規(guī)定了一條，為了發(fā)揮中央“特崗計劃”的示范作用，希望各地采取類似的計劃，招聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校從教。國家計劃的名額將視各地實施國家“特崗計劃”的情況以及實施地方“特崗計劃”的情況進(jìn)行分配。
“特崗計劃”有一項重要的政策，就是鼓勵特崗教師在3年聘期結(jié)束后繼續(xù)扎根基層從事農(nóng)村教育事業(yè)。對于自愿留在本地學(xué)校的，各地要負(fù)責(zé)落實工作崗位，將其工資發(fā)放納入當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)范圍，保證其享受當(dāng)?shù)亟處熗却觥?/p>
今后城市、縣鎮(zhèn)中小學(xué)教師空缺需要補(bǔ)充人員時，應(yīng)優(yōu)先聘用服務(wù)期滿的特崗教師和其他引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生下基層項目的服務(wù)期滿人員。
今年頒布的文件里，大家注意到有一項新的措施，就是特崗計劃的實施要與“教育專業(yè)碩士培養(yǎng)計劃”相結(jié)合。
三是全面實施“特崗計劃”。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹好國辦和四部門的文件精神，將特崗計劃各項政策措施落實到位。上星期教育部專門召開了工作會議，中西部省區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)同志到會，周濟(jì)部長提出了明確的工作要求，特別強(qiáng)調(diào)要全面實施“特崗計劃”，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。中央的“特崗計劃”從實施開始就是一項起示范作用的計劃。我們希望各地采取中央計劃類似的辦法，吸引更多的高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層從教。“特崗計劃”要形成規(guī)模，教師基數(shù)大、缺額多的省市區(qū)設(shè)立的特崗數(shù)額應(yīng)該更多。全面實施中央、地方聯(lián)動，共同努力解決農(nóng)村師資力量，引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)。
要借實施“特崗計劃”的有利契機(jī)，進(jìn)一步深化教師補(bǔ)充機(jī)制的改革，要確保應(yīng)用的質(zhì)量。省級教育行政部門要結(jié)合國家、地方“特崗計劃”的實施，統(tǒng)籌考慮全省的教師隊伍建設(shè)，統(tǒng)一了解掌握崗位需求情況，合理安排本地區(qū)的教師自然減員的補(bǔ)充，統(tǒng)一組織教師公開招聘考試，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘任，堅決杜絕不合理的人員進(jìn)入教師隊伍。特別是要重點做好農(nóng)村教師的補(bǔ)充工作，著力解決教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，要重視音、體、美、英語、信息技術(shù)、科學(xué)等教師素質(zhì)，滿足學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的基本需要。進(jìn)一步完善教師資格制度，確保持證上崗。教師資格認(rèn)證中，要進(jìn)一步強(qiáng)化教育教學(xué)能力的要求。
四是要采取措施，加強(qiáng)對教師補(bǔ)充工作的監(jiān)督管理。
續(xù)梅：我注意到，剛才宋司長介紹時特別強(qiáng)調(diào)“特崗計劃”是中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的一項重大的制度創(chuàng)新和成功實踐。大家知道，當(dāng)前我們國家的教育已經(jīng)站在了一個新的起點上，正在全力向著建設(shè)人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。農(nóng)村教育是我們國家教育的大頭，也是一個難點。辦好農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，是一個非常關(guān)鍵的問題。實施特崗計劃已經(jīng)三年多了，這三年多來的實踐可以證明，這項計劃的的確確是加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)，提升了農(nóng)村教育的質(zhì)量。如果記者朋友們能有機(jī)會到有特崗教師的農(nóng)村學(xué)校去看一看的話，我想大家會切實感受到，那里的孩子們一定會告訴你們他們有多么喜歡這些年輕的老師，而且大家也可以切實地感受到，這些特崗教師的的確確給我們農(nóng)村學(xué)校注入了新的血液，增添了新的活力。
財經(jīng)雜志記者：2009年特崗計劃，在同等條件下全部公開招聘方式優(yōu)先聘任，是不是意味著將來農(nóng)村代課教師就沒有機(jī)會轉(zhuǎn)為正式的教師？第二個問題，教育特招教師，研究生推薦免試入學(xué)的話，會不會造成新的不公平？
宋永剛：先回答你的第二個問題。關(guān)于特崗計劃與教育專業(yè)碩士學(xué)位的問題。今年教育部有關(guān)部門在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面采取了一系列重要的措施，其中有兩項措施，一是增招專業(yè)碩士生，二是實施“特崗計劃”。這兩個計劃同時推出，我們考慮有沒有結(jié)合點的問題，我們發(fā)現(xiàn)這也是一個新的制度設(shè)計的結(jié)合點，結(jié)合起來有利于提高我們特崗教師的招聘質(zhì)量，也有利于研究生培養(yǎng)的改革，提高研究生的質(zhì)量。教育專業(yè)碩士，目前我們考慮的是兩種方案，正在進(jìn)行論證。一種方案是應(yīng)屆本科畢業(yè)生攻讀教育專業(yè)碩士學(xué)位，本科以后再花兩年時間攻讀專業(yè)學(xué)位，這是要參加全國研究生統(tǒng)考的，我們特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，要求不少于一年的時間。
還有一種方式是“3+1”的方式，這個方案正在進(jìn)行論證。推薦免試的方式，申報了特崗計劃，并且入圍特崗教師的學(xué)生，他具備相應(yīng)的條件，可以攻讀教育專業(yè)碩士學(xué)位，納入到招生計劃，取得了他報考學(xué)校的學(xué)籍，先到農(nóng)村學(xué)習(xí)三年，然后再回學(xué)校集中學(xué)習(xí)。我們在研究這個問題的時候，考慮到兩種方式、兩種機(jī)制同時統(tǒng)籌考慮。實際上有一個基本的原則，就是尊重學(xué)生的選擇權(quán)，學(xué)生可以自覺自愿地進(jìn)行選擇，所以機(jī)會對每一位學(xué)生都是平等的。
現(xiàn)在回答第一個問題，涉及到我們教師補(bǔ)充機(jī)制改革的問題。教育發(fā)展到今天，人民群眾對教育質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，質(zhì)量的背后，決定質(zhì)量的關(guān)鍵因素就是教師，教師水平高，教育質(zhì)量才高，這是一個基本的常識。如果我們在教師職業(yè)入口關(guān)上把不嚴(yán)，實際上就直接影響到我們這支隊伍的建設(shè)，更重要的是影響到我們未來的教育質(zhì)量。所以我們在制度設(shè)計上考慮的第一個關(guān)鍵點就是這項制度能不能吸引優(yōu)秀人才從教，是不是符合中小學(xué)教育教學(xué)改革的要求，是不是勝任學(xué)校的實際工作的需要，凡是符合這個原則的給他要具體化。在“特崗計劃”招聘上，2006年和今年的文件都有明確規(guī)定，作為專項計劃，它的對象是有特定基本條件要求的，但是對一些特殊情況和各地的實際情況，應(yīng)統(tǒng)籌考慮。
記者：總理在政府報告中提到義務(wù)教育階段，教師要實行績效工資制度，這個實行以后，特崗教師的工資是否會做相應(yīng)的調(diào)整？我們知道按規(guī)定，教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資，但是這個規(guī)定好象實施得并不好，今年不知道有沒有新的政策來保證？
人力資源和社會保障部人力資源市場司市場發(fā)展處處長王明政回答記者提問
王明政：關(guān)于教師績效工資的問題，特崗計劃規(guī)定：教師3年聘期期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，這一條已經(jīng)對特崗教師的工資標(biāo)準(zhǔn)做了很明確的規(guī)定。其次，關(guān)于津補(bǔ)貼的問題，其中津貼和補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平來確定。確定這一條實際上解決一個平衡的問題。大家都知道，我們各地工資水平，不僅是公務(wù)員工資水平，包括教師工資水平都有很大的差距，特別是在西部地區(qū)，有的地方，當(dāng)?shù)赝葪l件的公辦教師工資水平可能即使加了各項津補(bǔ)貼的條件下，也會低于中央的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，為了照顧各方面的平衡，不讓特崗教師的收入低于當(dāng)?shù)赝葪l件下教師的水平，我們做了這一條規(guī)定，也就是說，津貼和補(bǔ)貼由各地根據(jù)同等條件公辦教師收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定，還做了一個補(bǔ)充條款，凡特崗教師工資性年收入水平高于中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分，由地方財政來負(fù)責(zé)承擔(dān)。
中國教育報記者：請問財政部孫司長，特崗教師的工資是中央財政撥款，但是因為鏈條比較長，我們知道基層有一些學(xué)校的特崗教師工資沒有按時到位。今年擴(kuò)大規(guī)模以后，有什么具體的措施能夠保證特崗教師在農(nóng)村能夠按時領(lǐng)到工資，而且能夠保證他的津補(bǔ)貼足額拿到？2006年第一批特崗計劃的學(xué)生現(xiàn)在已經(jīng)到期了，今年暑假可能就涉及到這批人的安排問題，請問這些人大致的去向怎么樣？在解決兌現(xiàn)2006年推出政策的問題上有沒有什么困難？
財政部教科文司副司長孫光奇回答記者提問
孫光奇：我先回答第一個問題。特崗計劃所需的資金是中央和地方財政共同承擔(dān)的，以中央財政為主。中央財政安排了專項資金是用于特崗教師的工資性收入，在撥付方面，剛才提的問題非常好，由中央到老師所在的學(xué)校，涉及到中央、地方的兩級財政，主管縣可能要先到地、市。我們撥付的過程當(dāng)中，按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革來撥付的，這個撥付系統(tǒng)還是快的。2006年我們剛剛啟動這個計劃的時候，剛開始有些程序一邊理順、一邊撥付，過程當(dāng)中個別地方確實慢了一些。但是由于已經(jīng)3年了，從我們接到的反映來看，基本上還是能夠按時發(fā)放。如果再有出現(xiàn)這種問題，我們也會和地方聯(lián)系，共同解決好。
宋永剛：我回答三年期滿的工作去向的問題，這是我們特崗老師非常關(guān)心的問題。這幾年經(jīng)過調(diào)研，有不少特崗老師向我們提出了一些意見和建議，其中很關(guān)心的一條就是這個問題。實際上，這個問題在四部委的文件里已經(jīng)做出了明確規(guī)定的，政策是很清楚的，就是國家鼓勵特崗老師三年聘期結(jié)束后，繼續(xù)扎根基層從事農(nóng)村教師事業(yè)，對自愿留在本地學(xué)校的，各地要負(fù)責(zé)落實工作崗位。這就明確了，首先落實特崗老師的工作崗位是地方政府必須承擔(dān)的責(zé)任。這幾年到各地調(diào)研，也跟我們當(dāng)?shù)卣块T做了溝通，這是政府的重要責(zé)任。再就是能不能留下來，從機(jī)制上有什么保障。在政策設(shè)計的時候就考慮到了這個問題，我們特別強(qiáng)調(diào)，設(shè)崗應(yīng)該急需教師同時又有編制的縣來設(shè)崗。我們了解，在執(zhí)行過程當(dāng)中，有些縣崗位滿了，實際上也還是有辦法能解決的，比如說有的縣提出來，三年的自然減員的崗統(tǒng)一掌握。2006年第一批三年期滿了，要控制自然減員崗，有一批崗位，在我們審核招聘計劃數(shù)額的時候，就注意到了這個問題。應(yīng)該講，從政策上，這個問題既明確了責(zé)任，也是有保障措施的，現(xiàn)在相關(guān)地方政府要真正把中央政策繼續(xù)貫徹落實到位，讓我們的特崗老師安心從教。
鳳凰衛(wèi)視記者：請問發(fā)言人，最近有一個北外的女生在博客上爆料，說因為炮轟教育部被學(xué)校開除了，這個情況是否屬實？另外中國的外語教育要求學(xué)生從小學(xué)開始學(xué)英語，如果沒有拿到四、六級證書的話就不可能拿到畢業(yè)生，甚至找工作都比較困難，另外農(nóng)村學(xué)生的本來的英語基礎(chǔ)比較差，但是在考試中一樣考試英語。目前教育中外語所占的地位過高，有沒有必要將它弱化呢？
續(xù)梅：謝謝你提的兩個問題。首先第一個問題，關(guān)于北外這個學(xué)生的問題，我想她在博客上發(fā)表一些言論，作為一個普通公民，她有言論自由，我們不加評判。至于對她的處理，關(guān)于學(xué)生管理的問題，是學(xué)校自己的事情，是北外的事情，我們也相信北外會按照校紀(jì)校規(guī)，同時本著對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，做出妥善的處理，建議記者朋友可以向北外了解情況。
關(guān)于英語教學(xué)的問題，現(xiàn)在國家正在制定中長期教育改革和發(fā)展綱要，這個問題也是其中一個重點的問題，今年下半年如果順利的話，這個規(guī)劃綱要將會有文本再次出來，公開征求意見。
中央人民廣播電臺記者：剛才介紹了，特崗計劃實施三年了，很多地方做得不錯，教育報記者剛才也問到了他們的去向怎么樣。還有在事實當(dāng)中是否存在一些什么問題？給我們介紹一下，將來怎么樣改善？另外，中央特崗計劃當(dāng)中是要增加到5萬名，全國總共打算要招聘多少人？具體怎么安排？是不是意味著今年從西部的“兩基”攻堅縣轉(zhuǎn)到國貧縣，是否有向東部擴(kuò)展的可能性？
宋永剛：第一個問題，三年特崗計劃的實施，是中央和地方共同努力的結(jié)果，才有那么好的效果。這幾年來，各地也采取了很多好的措施，來推進(jìn)特崗計劃的實施。首先他們按照四部門文件的要求，將中央特崗計劃落實到位，同時配合中央“特崗計劃”的實施，西部相應(yīng)省市推進(jìn)特崗計劃的實施，解決農(nóng)村師資力量不足、引導(dǎo)大學(xué)生去基層的問題。我可以給大家介紹幾個做得不錯的省區(qū)的例子，比如說湖北省，將特崗計劃與本省的農(nóng)村教師資助行動計劃結(jié)合起來統(tǒng)籌實施的。上星期五的工作會議上，介紹了他們統(tǒng)籌實施的經(jīng)驗。甘肅省出臺的措施，公開選招50名優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任教。重慶市政府出臺政策，每年增加2億，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公開招聘公辦教師80名。青海省把特崗計劃作為農(nóng)牧區(qū)教師補(bǔ)充的主要渠道，凡是符合實施“特崗計劃”的地區(qū)，新補(bǔ)充教師均按“特崗計劃”，原則上不得再執(zhí)行招小學(xué)和初中老師，通過實施“特崗計劃”，嚴(yán)把農(nóng)牧區(qū)教師入口關(guān)。在新疆，我們了解到，新疆自治區(qū)委區(qū)政府高度重視，把中央特崗計劃與自治區(qū)人才儲備編制計劃緊密地結(jié)合在一起，為農(nóng)村邊疆民族地區(qū)補(bǔ)充學(xué)校教師。我們還了解到，貴州從2008年開始，也參照國家特崗計劃的模式，啟動了省、地、縣三級特崗計劃。2008年貴州自己就招聘了4000名特崗教師。這三年來，各地有了行動，取得了比較好的效果。
我們面臨一些問題，需要通過我們實踐，繼續(xù)往前推進(jìn)。我想大概有五個問題，值得我們繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)抓好落實工作。一是要全面啟動特崗計劃，擴(kuò)大計劃規(guī)模。我們剛才講到，這項計劃的宗旨就是起示范作用，希望其他省區(qū)也能采取類似計劃，有實際行動，有跟進(jìn)措施。二是要以實施“特崗計劃”為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新教師的補(bǔ)充機(jī)制。“特崗計劃”是省級統(tǒng)籌、公開招聘的辦法來進(jìn)行的，實踐證明，這是補(bǔ)充教師的一項非常好的辦法，體現(xiàn)了我們?nèi)耸赂母锏木瘢_、平等、競爭、擇優(yōu)，對于我們把好教師的入口關(guān)起到了重要的作用。我們開始以應(yīng)屆本科生為主，不少省區(qū)在這方面做得比較到位，湖北“特崗計劃”招聘的教師基本上都是本科畢業(yè)生，我們也希望實施計劃的省區(qū)繼續(xù)把好職業(yè)入口關(guān)，特別是績效工資實施以后，教師待遇提高以后，我們的門檻需要進(jìn)一步把好。三是組織實施工作中相關(guān)政策的落實問題。我們實施省都落實得非常好，“特崗計劃”是個系統(tǒng)工程，至少有八、九個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有大量的工作需要做。比如說今年，我們設(shè)計是9月份所有特崗教師都要到校任教，從9月倒推到現(xiàn)在，每個月要做的工作環(huán)環(huán)相扣，現(xiàn)在三月份、四月份重點是做好招聘工作，因為現(xiàn)在是招聘的黃金期，我們還是希望一些優(yōu)秀的畢業(yè)生報考特崗計劃，來實現(xiàn)自己的人生價值理想。在實施的過程中，我們了解到，不少的縣也做出了巨大的努力，比如說落實特崗老師的周轉(zhuǎn)住房問題，我們抽查一些地區(qū)，做得不錯，但是同時也發(fā)現(xiàn)，個別的縣做得還不是完全到位，需要做出改進(jìn)。我們的特崗老師剛到那天開始，應(yīng)該讓他們感覺到溫暖，應(yīng)該解決他們的生活和工作上的后顧之憂，特別是要對他們體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。上次我們?nèi)バ陆{(diào)研，在座談會上見到一個浙江的學(xué)生到新疆應(yīng)聘，從沿海地區(qū)到了新疆，很多方面都不太熟悉，怎么樣讓他們盡快熟悉環(huán)境，地方政府有很多工作需要做，讓他們一來就感覺到很親切。實施過程當(dāng)中，我們還要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，各省都有不少好的經(jīng)驗，希望我們新進(jìn)實施的省與已經(jīng)實施的省相互交流，爭取把計劃高起點、高質(zhì)量地做好。第四個問題，特崗計劃與相關(guān)制度和項目的銜接。在文件里也有明確的規(guī)定，我想到了地方，我們還有其他的類似的項目，我們要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作。在制度設(shè)計上，剛才講到，特崗教師的招聘制度與教師資格制度和相關(guān)制度的結(jié)合，都需要我們研究探索。五是需要特別提出來的，也是記者朋友們關(guān)心的，今年三年服務(wù)期滿了，學(xué)生的工作崗位的落實問題。從政策上明確了，但是要落實到行動上，我們還需要各個方面的工作做細(xì)，并且要提前進(jìn)行謀劃，把政策事先同特崗老師見面。我想，這方面我們各地會采取積極的措施，為特崗老師做好服務(wù)工作。
全國特崗計劃整體考慮的問題和安排的問題。中央的“特崗計劃”是針對中西部地區(qū)的國家級扶貧開發(fā)縣，我們希望中西部地區(qū)有自己的“特崗計劃”，同時我們推進(jìn)東部地區(qū)也要采取積極的措施，實行“特崗計劃”。值得高興的是，最近我們跟東部地區(qū)所有的省都進(jìn)行了溝通、交流，我們了解到，所有的省態(tài)度都非常積極，并且在溝通過程當(dāng)中還發(fā)現(xiàn)了一些典型的做法和經(jīng)驗，我這里特別想向大家介紹一下幾個省的做法和經(jīng)驗，也是給大家提供一點信息，供大家參考。比如說遼寧省從2007年開始，比照國家“特崗計劃”，實施了縣以下農(nóng)村學(xué)?！耙恍Ｒ幻麕煼额惐究粕庇媱?，中央“特崗計劃”是2006年實施的，遼寧省2007年馬上就采取了跟進(jìn)措施，并且我們了解到，已經(jīng)上崗的有2000多名。2009年的計劃又出來了，他們準(zhǔn)備針對農(nóng)村的緊缺學(xué)科老師的需求，準(zhǔn)備招聘3800多名地方特崗計劃教師。還有廣東，我們了解到，他們啟動了高校畢業(yè)生到農(nóng)村的從教計劃，今年準(zhǔn)備拿出12577個農(nóng)村學(xué)校的教師崗位，全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學(xué)校，這12577個工作崗位應(yīng)聘上崗的大學(xué)畢業(yè)生，每任教一年返還一年在大學(xué)期間就讀的費用，所需經(jīng)費由省財政統(tǒng)一安排。還有，我們了解到，江蘇省也是在中央計劃實施之后，2006年也啟動了一項計劃，就是每年選派3000名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生赴蘇北地區(qū)縣級以下農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教，2006年開始連續(xù)五年，省財政按照每人每年4600塊錢的標(biāo)準(zhǔn)，逐學(xué)年補(bǔ)助。前不久，我們了解到福建專門出臺了一項文件，對于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍，對于中小學(xué)教師當(dāng)前面臨的幾大關(guān)鍵問題，逐項制定了有針對性的措施，其中有一項重要措施，就是實施農(nóng)村緊缺師資代償學(xué)費的計劃，省財政按照每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)，逐年退還學(xué)費，連續(xù)退費四年。這里是給大家提供一些最新的我們了解到的好的做法和經(jīng)驗，我相信其他的省區(qū)也會積極地行動起來，采取相應(yīng)措施，吸引大批的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。我想中央的計劃，2006年到2008年三年統(tǒng)計招聘了59200名特崗教師，今年一年就招5萬，應(yīng)該講增幅很大，我們也希望地方加大力度，進(jìn)一步擴(kuò)大地方特崗計劃的任務(wù)?？梢宰鲆粋€簡單的算術(shù)，如果我們31個省，每個省平均按照一定數(shù)量來計算，規(guī)模是相當(dāng)可觀的。
中國教師報記者：請教宋司長一個問題。剛才您也說到，要鼓勵特崗教師在聘期結(jié)束以后繼續(xù)扎根基層，而且我們也知道，制約農(nóng)村教育水平提高的一個很重要的難題就是好老師下不去。剛才說到政策里有今后城市縣鎮(zhèn)中小學(xué)教師空缺，優(yōu)先從服務(wù)期滿教師中選拔人才，這和特崗教師扎根基層是不是有矛盾？鼓勵特崗教師扎根基層，對于長期堅持在農(nóng)村教學(xué)的老師，如何繼續(xù)激勵？
宋永剛：教師報的記者問了一個非常有意義的問題，這就是我們政策設(shè)計的時候反復(fù)研究的一個非常重要的問題。我們設(shè)計政策的根本目的就是要改善農(nóng)村教師隊伍的狀況，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。我們采取什么樣的措施，才能真正實現(xiàn)這樣的根本目的呢？應(yīng)該講，希望我們的大學(xué)畢業(yè)生，特別是參加“特崗計劃”的特崗教師，能夠留在農(nóng)村為中小學(xué)服務(wù)，這個政策也有明確規(guī)定。但是，在設(shè)計政策的時候，我們一開始就有這種導(dǎo)向，但是同時也尊重老師3年農(nóng)村服務(wù)期以后的擇業(yè)選擇權(quán)。首先，我們相信，大多數(shù)特崗老師在農(nóng)村任教3年以后跟學(xué)生建立了感情，熟悉了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，他們會希望進(jìn)一步留下來，這也是我們地方歡迎的，我們有的地方講是“永久牌”的高素質(zhì)的農(nóng)村教師，才能根本上解決農(nóng)村教育質(zhì)量的問題。但是同時，我們政策設(shè)計的時候，也在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我們要考慮到，如果一開始就希望一個優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生長期扎根農(nóng)村一輩子，可以這么想，但是政策設(shè)計上還要考慮新時期、新形勢的特點，所以我們制定若干政策的時候，有一些特殊的政策，就是剛才你們提到的，今后城鎮(zhèn)教師崗位出現(xiàn)空缺的時候，優(yōu)先錄用到農(nóng)村服務(wù)過的教師，這里面似乎出現(xiàn)了矛盾，要從整體上、長遠(yuǎn)上看待這個問題。首先，相信大部分的老師會留下來，但是同時老師是流轉(zhuǎn)機(jī)制，我們有一批批的都是短期的，一干就3年，我想一個大學(xué)畢業(yè)生在一個地方做3年，對改變當(dāng)?shù)氐拿婷策€是會起很大的作用的，一批老師到期服務(wù)了，有另外一批教師及時補(bǔ)充進(jìn)來，這就是我們講的市場經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)過實踐證明探索的一個有效的機(jī)制。
中國青年報記者：其實近幾年來我們特別關(guān)心農(nóng)村師資建設(shè)的問題，而且自己也去過湖北、寧夏、陜西，首先問一下中央編辦的吳處長，我們在湖北的時候，一些優(yōu)秀的支教生，他們挺愿意在地方支教，但是沒有留下來，這是我們在地方采訪時得到的消息。現(xiàn)在有時候是因為人事制度改革，可能還不是那么暢快，或者說有一些教師真正實行資格上崗并沒有做得很完全。這樣的情況下，進(jìn)一步推進(jìn)特崗計劃時，有沒有人事制度改革方面的設(shè)想？
第二個問題，請問宋司長，我到寧夏采訪的時候，他們也有自己的師范院校，地方的師范院校的學(xué)生也有一個畢業(yè)的問題，但是他們很多反映說，他們很難得到這樣的崗位。我想，他們?nèi)绻谀抢铮遣皇歉娱L遠(yuǎn)一點，適合做“永久牌”的教師呢？我們的“特崗計劃”是作為一種權(quán)宜之計，還是說更加長遠(yuǎn)的規(guī)劃？是不是應(yīng)該把地方師范院校的建設(shè)也考慮進(jìn)來？謝謝。
中央編辦四司一處處長吳志良回答記者提問
吳志良：你講到的湖北那邊的情況，對于“特崗計劃”，剛才發(fā)言人介紹的時候已經(jīng)說了，這個計劃的完成有一個前提，就是現(xiàn)在有編制的、有空缺的條件下來開展“特崗計劃”。如何解決他們有意愿的畢業(yè)生從事教育，我們在2001年的《中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)》那個文件里，對于我們國家整個中小學(xué)教育人員編制和教師隊伍建設(shè)方面有明確的規(guī)劃和要求，那個編制標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況來設(shè)計的，所以這個問題應(yīng)該放在那個背景下考慮?，F(xiàn)在的“特崗計劃”是在現(xiàn)有的編制內(nèi)，有編制、有空缺來設(shè)計的。
宋永剛：我回答第二個問題，涉及到教師的供給和需求的問題。我們做了一下調(diào)研，2008年全國普通中小學(xué)共錄用了229100名畢業(yè)生，2007年錄用了240900名，2008年比2007年還少錄用了，這是我們實際錄用的情況。最近，我們對于全國各省發(fā)了一個調(diào)研通知，希望各省能夠?qū)?009年教師的需求情況進(jìn)行調(diào)研掌握，到今天為止，已經(jīng)有16個省區(qū)市報來了調(diào)查表，我們進(jìn)行了一下初步匯總。從抽樣統(tǒng)計情況來講，2007年中小學(xué)教師自然減員大概是11萬多人，按照編制核定，有些地方資源缺編，16省調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)缺編134800，這兩項加起來，就得補(bǔ)充20多萬教師。這是我們實際需求的情況。目前老師的供給情況是什么樣的呢？2008年，師范類畢業(yè)生是76.5萬名，其中本科的就有30.3萬人，其他都是本科以下的。回到剛才這個問題，我們的“特崗計劃”，2006年啟動的時候，是三年計劃，實施三年，效果很好，今年是繼續(xù)實施，當(dāng)然希望以這個示范計劃為導(dǎo)向，推動地方能夠建立長效機(jī)制。對于“特崗計劃”教師的招聘，我們剛才介紹的是采取面向全國公開招聘的辦法，這里面不僅僅是當(dāng)?shù)氐膸煼对盒．厴I(yè)生可以參加，也不僅僅是師范院校的畢業(yè)生可以參加，對全國所有高校的畢業(yè)生都是開放的計劃，所以這里面就涉及到我們應(yīng)聘的畢業(yè)生的公平競爭的問題。同時另一方面，我們也希望各級政府按照中央的要求，加大對師范教育的支持力度，支持師范院校改革和發(fā)展，提高教師的培養(yǎng)質(zhì)量，教育部正在借實施師范生免費教育的有利時機(jī)，在研究制定教師教育改革，特別是推進(jìn)過程教學(xué)改革，強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)教學(xué)的，推進(jìn)師范生實際支教的一些具體政策措施，有的已經(jīng)出臺，有的將要出臺。
續(xù)梅：時間關(guān)系，今天的提問就到這里。今天的發(fā)布會是向記者朋友們介紹“特崗計劃”的相關(guān)情況，也是希望通過媒體向全國的大學(xué)畢業(yè)生們發(fā)出召喚，希望大家踴躍報名，去做一名光榮的特崗教師，到祖國最需要的地方去鍛煉成長，去建功立業(yè)。我們也相信，特崗教師這支年輕的隊伍一定能夠為我們國家的農(nóng)村教育事業(yè)做出特殊的貢獻(xiàn)。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝四個部門的相關(guān)負(fù)責(zé)同志在百忙當(dāng)中出席今天的發(fā)布會，也感謝各位記者朋友的光臨。謝謝大家，下次再見。
