國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
江蘇鎮(zhèn)江丹陽市“3.11”房屋坍塌事故的通報(bào)
安委辦明電〔2009〕16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，有關(guān)中央企業(yè)：
2009年3月11日凌晨1時(shí)45分，承建滬寧城際鐵路的中國鐵道建筑總公司二十四集團(tuán)有限公司安徽公司在江蘇省鎮(zhèn)江丹陽市呂城鎮(zhèn)惠濟(jì)村為勞務(wù)人員租用的一處生活用房發(fā)生爆炸并坍塌，造成11人死亡、20人受傷。經(jīng)初步分析，事故是由租用的生活用房地表及墻面殘留的鋁粉（危險(xiǎn)化學(xué)品）粉塵遇水（受潮）產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，燃燒并爆炸而造成的。事故原因仍在進(jìn)一步調(diào)查中。
事故發(fā)生后，江蘇省委省政府、國家安全監(jiān)管總局、鐵道部高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志都作出了批示，要求全力搶救傷員，查清事故原因，做好善后處理，吸取事故教訓(xùn)，防止此類事故再次發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)梁嘉琨、鐵道部副部長(zhǎng)陸東福、江蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙克志等領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、善后處理和事故調(diào)查工作。
這次事故暴露出建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理不到位，隱患排查治理不徹底，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程施工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，保障重點(diǎn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)，現(xiàn)提出以下要求：
一、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理
各地要結(jié)合“安全生產(chǎn)年”的總體部署和要求，近期要組織開展建設(shè)工程施工安全隱患專項(xiàng)治理行動(dòng)，特別對(duì)作業(yè)流動(dòng)性大、勞務(wù)用工復(fù)雜、施工安全風(fēng)險(xiǎn)大的鐵路、公路、電力、水利等建設(shè)工程項(xiàng)目，要做為排查治理重點(diǎn)。要針對(duì)可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管死角，采取切實(shí)有效的措施，全面、深入地對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目部辦公區(qū)、勞務(wù)人員住房、施工臨時(shí)設(shè)施、爆炸物品倉庫和油庫等進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要督促有關(guān)企業(yè)和單位立即整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要責(zé)令停工整改，切實(shí)消除隱患，確保施工安全。
二、加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管力度
各地要督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鐵路、公路、電力、水利行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)工程施工安全監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，要有針對(duì)性地加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全及勞務(wù)用工管理、安全教育培訓(xùn)、員工住房選址、生活設(shè)施條件等的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全，保護(hù)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。要督促工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，切實(shí)改善從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的生活和作業(yè)條件。
三、加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生粉塵爆炸企業(yè)和場(chǎng)所的安全監(jiān)管
一是應(yīng)用粉末工藝從事生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)選擇物質(zhì)危險(xiǎn)性較小、工藝較緩和、較為成熟的工藝路線；二是生產(chǎn)廠房、設(shè)備、儲(chǔ)罐、倉庫、裝卸設(shè)施應(yīng)遠(yuǎn)離各種引爆源和生活、辦公區(qū)。廠房應(yīng)有足夠的泄壓面積和必要的安全通道，設(shè)備、設(shè)施的安全間距應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)和儲(chǔ)存的危險(xiǎn)物料必須限量；三是生產(chǎn)裝置應(yīng)有完善的生產(chǎn)工藝控制手段，設(shè)置具有可靠的粉塵濃度等參數(shù)的監(jiān)控儀表，在工藝布置時(shí)應(yīng)盡量避免或縮短操作人員處于危險(xiǎn)場(chǎng)所的操作時(shí)間；四是停產(chǎn)、閑置的生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)及時(shí)對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)物質(zhì)粉塵的場(chǎng)所進(jìn)行清理。一時(shí)無法清理的，應(yīng)采取有效的監(jiān)控措施，并選用良好的通風(fēng)設(shè)施，防止有爆炸危險(xiǎn)性粉塵的積聚。不得將閑置、廢棄且未經(jīng)處置的危險(xiǎn)物質(zhì)粉塵場(chǎng)所出租使用。
四、嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究
各地要依照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的要求，加大對(duì)事故的查處力度，要查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，提出并督促落實(shí)整改措施。要嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。要嚴(yán)格事故報(bào)告制度，事故發(fā)生后，要按規(guī)定時(shí)限和要求報(bào)送有關(guān)政府部門和單位，不得遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)，對(duì)事故報(bào)告中的違法行為，要嚴(yán)厲查處，依法追究責(zé)任。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○○九年三月十三日
